2.2. Thực trạng sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN trên địa bàn
2.2.1. Tình hình đầu tư vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN
Nhu cầu về vốn đầu tư XDCB quá lớn nên UBND tỉnh Đồng Nai cũng đã tìm nhiều giải pháp để triển khai huy động vốn đầu tư bổ sung vào ngân sách và kêu gọi đầu tư từ các thành phần kinh tế để đầu tư phát triển điển hình như các cơng trình giao thơng đường bộ, gồm các hình thức sau:
- Tập trung khai thác quỹ đất: Hàng năm nguồn vốn khai thác quỹ đất cũng đóng góp vào tổng chi đầu tư của tồn tỉnh trung bình từ 600-750 tỷ đồng, nguồn vốn này thu được trên cơ sở bán các khu đất quy hoạch làm khu dân cư, khu thương mại. Nguồn vốn thu được này là nguồn bổ sung lớn cho việc đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng.
- Thực hiện kêu gọi nhà đầu tư tự nguyện đóng góp vốn cùng với Ngân sách Tỉnh để đầu tư các cơng trình giao thơng:
+ Đầu tư đường 319B đoạn qua khu công nghiệp Nhơn Trạch: Để sớm có đường giao thơng phục vụ nhu cầu thu hút đầu tư vào các khu công nghiệp và nhu cầu vận chuyển hàng hoá của một số doanh nghiệp, các doanh nghiệp đã tự nguyện thống nhất đóng góp 30% tổng kinh phí xây dựng cơng trình, tổng vốn đầu tư của DA trên 130 tỷ đồng.
+ DA Cầu qua cù Lao Đại Phước-Nhơn Trạch: Cù lao Đại Phước được quy hoạch với mục tiêu là khu du lịch sinh thái, tuy nhiên về giao thơng cịn hạn chế là chưa có cầu bắt qua nhánh sơng của sông Đồng Nai, các nhà đầu tư vào khu du lịch này đã thống nhất bỏ vốn ra để đầu tư, ngân sách tỉnh hỗ trợ 20% giá trị cơng trình, tổng vốn đầu tư của DA là 100 tỷ đồng, đến nay DA đã xây dựng hoàn thành phần cầu.
- Huy động vốn đóng góp tự nguyện của nhân dân để đầu tư đường giao thông nông thôn:
+ Hỗ trợ từ ngân sách tỉnh 40% dự toán xây lắp được duyệt đối với các DA có dự tốn từ 100 triệu trở lên cho các DA vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn.
+ Hỗ trợ từ ngân sách tỉnh 30% dự toán xây lắp được duyệt đối với DA có dự tốn từ 150 triệu đồng trở lên thuộc vùng nơng thơn cịn lại.
+ Ngân sách huyện xem xét hỗ trợ thêm cho các DA thuộc diện nói trên để thực hiện.
- Vay vốn đầu tư từ nguồn nhàn rỗi của KBNN Trung Ương: UBND tỉnh Đồng Nai đã được Thủ tướng Chính phủ chấp thuận cho vay từ nguồn vốn nhàn rỗi KBNN Trung Ương 300 tỷ đồng để đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đô thị thành phố Biên Hồ-khu trung tâm hành chính Thành phố, hiện nay thành phố Biên Hoà đang tập trung xây dựng các khu tái định cư để thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng làm cơ sở triển khai các DA.
Đầu tư XDCB từ NSNN cịn có một tác động rất quan trọng là thúc đẩy đầu tư tư nhân vì việc cải thiện cơ sở hạ tầng cũng như dịch vụ công cộng sẽ tạo ra môi trường thuận lợi, dễ dàng hơn cho đầu tư tư nhân, làm giảm đáng kể chi phí đầu tư… và do vậy làm cho nhiều DA đầu tư tư nhân trở nên khả thi hơn.
Bảng 2.1: Tỷ trọng các nguồn vốn trong việc huy động vốn đầu tư phát
triển (giá hiện hành)
Năm (Kế hoạch)
Đầu tư từ nguồn vốn NSNN cấp ĐT từ nguồn vốn tín dụng ĐT từ vốn các DN Nhà nước Tổng vốn đầu tư phát triển Tổng số (tỷ đồng) Tỷ trọng /Tổng vốn ĐTPT (%) Tổng số (tỷ đồng) Tỷ trọng /Tổng vốn ĐTPT (%) Tổng số (tỷ đồng) Tỷ trọng /Tổng vốn ĐTPT (%) Tổng số (tỷ đồng) Tỷ trọng /Tổng vốn ĐTPT (%) 2005 1.493,210 11,52 2.355,2 18,17 594 4,58 12.959,1 100 2006 1.658,481 10,69 2.686,7 17,32 643,8 4,15 15.515,6 100 2007 1.796,009 8,78 3.500 17,11 770 3,76 20.463 100 2008 2.101,863 7,72 3.700 13,59 900 3,31 27.230 100 2009 2.431,087 8,53 3.700 12,99 800 2,81 28.485 100 Tổng 9.480,650 9,06 15.941,9 15,23 3.707,8 3,54 104.652,7
Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Đồng Nai
Tỷ trọng vốn NSNN trong tổng vốn đầu tư phát triển có xu hướng giảm dần. Cụ thể, năm 2005 chiếm tỷ trọng 11,52%; năm 2006 chiếm tỷ trọng 10,69%; năm 2007 chiếm tỷ trọng 8,78%; năm 2008 chiếm tỷ trọng 7,72%; do ảnh hưởng của khủng hoảng kinh tế tài chính tồn cầu, năm 2009 chiếm tỷ trọng 8,53% tăng hơn năm 2007, chứng tỏ vốn NSNN ngày càng thực hiện đúng vai trò dẫn xuất-làm vốn mồi cho các DA đầu tư, tạo điều kiện để thu hút ngày càng nhiều các nguồn vốn khác tham gia vào việc đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội cho tỉnh nhà.
Tổng vốn đầu tư phát triển trên địa bàn trong giai đoạn 2005-2009 đạt khoảng 104.652,7 tỷ đồng, trong đó vốn NSNN cấp 9.480,65 tỷ đồng (chiếm 9,06%), vốn tín dụng 15.941,9 tỷ đồng (chiếm 15,23%), vốn của các DNNN 3.707,8 tỷ đồng (chiếm 3,54%).
2.2.2. Cơ cấu phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN
Bảng 2.2: Cơ cấu phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN theo
ngành
Ngành
Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 2005-2009
VCP (tr.đồng) Tỷ trọng (%) VCP (tr.đồng) Tỷ trọng (%) VCP (tr.đồng) Tỷ trọng (%) VCP (tr.đồng) Tỷ trọng (%) VCP (tr.đồng) Tỷ trọng (%) TỔNG VCP (tr.đồng) Tỷ trọng (%) Giao thông 383.561 39,08 397.785 34,59 305.948 24,73 562.397 38,24 793.176 37.2 2.442.867 35,05 Quản lý nhà nước 110.518 11,26 131.976 11,48 108.374 8,76 98.259 6,68 201.517 9.46 650.644 9,33 Cơng trình cơng cộng + hạ tầng khác 87.435 8,91 81.960 7,13 109.899 8,88 95.236 6,48 163.943 7.7 538.473 7,73 Nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ lợi 19.591 2,00 18.414 1,60 30.176 2,44 46.127 3,14 79.631 3.74 193.939 2,78 Cấp nước 23.320 2,38 75.544 6,57 50.677 4,10 27.562 1,87 31.216 1.47 208.319 2,99 Văn hoá, thể thao, xã hội 80.320 8,18 87.544 7,61 111.329 9,00 38.207 2,60 54.770 2.57 372.170 5,34 Giáo dục- Đào tạo 171.638 17,49 289.962 25,21 312.176 25,24 337.958 22,98 430.649 20.2 1.542.383 22,13 Y tế 32.787 3,34 5.644 0,49 89.844 7,26 135.389 9,21 194.86 9.15 458.524 6,58 An ninh quốc phòng 17.503 1,78 17.290 1,50 47.868 3,87 44.897 3,05 70.183 3.29 197.741 2,84 Nhà ở 38.118 3,88 16.720 1,45 40.414 3,27 53.079 3,61 57.723 2.71 206.054 2,96 Nghiên cứu khoa học 3.787 0,39 9.414 0,82 9.744 0,79 9.529 0,65 21.157 0.99 53.631 0,77 Quy hoạch 12.930 1,32 17.838 1,55 20.456 1,65 21.920 1,49 31.293 1.47 104.437 1,5 Tổng 981.508 100 1.150.091 100 1.236.905 100 1.470.560 100 2.130.118 100 6.969.182 100 Nguồn: KBNN tỉnh Đồng Nai
Từ phân tích bảng này, ta thấy vốn đầu tư bình quân cho ngành giao thông trong giai đoạn 2005-2009 là 35,05%, trong khi đó tỷ trọng này ở Thành phố Hồ Chí Minh là 42,34%, Long An là 36%. Điều này chứng tỏ ngành giao thông ở Đồng Nai luôn dành được sự quan tâm hàng đầu cũng như các tỉnh thành khác. Tổng số vốn đầu tư cho hạ tầng giao thông từ năm 2005-2009 là 2.442.867 triệu đồng. Qua đó, tỉnh Đồng Nai ngày càng chú trọng đầu tư các cơng trình giao thông, xây mới đường, cầu, tạo điều kiện vận chuyển liên lạc giữa thành phố và các huyện được
sản xuất, giảm giá thành sản phẩm, thuận lợi trong việc vận chuyển hàng, tiêu thụ sản phẩm tạo sự cạnh tranh cho các sản phẩm; hệ thống giao thơng đường bộ được đầu tư hồn chỉnh sẽ tạo môi trường sống xanh, sạch, đẹp, giảm thiểu ô nhiễm do bụi, tiếng ồn. Sự thuận lợi trong giao thơng sẽ sớm hình thành các tour du lịch, các chuyến tham quan để trao đổi văn hoá hoặc học tập kinh nghiệm giữa nơi này với nơi khác.
Đầu tư cho giáo dục đào tạo là đầu tư vào tư bản con người, điều này có ý nghĩa rất quan trọng trong thời kỳ phát triển khoa học công nghệ và trong giai đoạn chuyển biến từ nền kinh tế vật chất sang nền kinh tế tri thức. Con người vừa là mục tiêu vừa là động lực của sự phát triển: con người xây dựng cơ chế chính sách, con người thực thi chính sách, con người tổng kết kiểm tra thực hiện chính sách,… chất lượng của quy trình này tốt sẽ góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển; kinh tế xã hội phát triển thì đời sống con người sẽ được nâng cao. Chính vì vậy cần phải chú trọng đầu tư cho giáo dục, xem đây là một quốc sách hàng đầu nhằm đáp ứng cho yêu cầu phát triển trước mắt cũng như sự phát triển lâu dài. Đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực là nhiệm vụ quan trọng trong việc phát triển con người nhằm xây dựng được một đội ngũ lao động có đủ phẩm chất và trình độ kỹ thuật, phục vụ cho công cuộc CNH-HĐH đất nước. Đối với Đồng Nai một tỉnh nằm trong vùng KTTĐPN, có tốc độ phát triển nhanh về công nghiệp và dịch vụ, nhất là những ngành công nghiệp với kỹ thuật hiện đại, vấn đề đào tạo nguồn nhân lực kỹ thuật cao đã trở thành một nhu cầu cấp thiết phải đi trước một bước.
Trong giai đoạn này, ngành giáo dục đào tạo với mục tiêu tiếp tục thực hiện đề án kiên cố hoá trường lớp giai đoạn năm 2008-2012 theo số 20/2008/QĐ-TTg (01/02/2008) phổ cập hoá tiểu học, trung học cơ sở, mầm non; nhằm đầu tư xây dựng đáp ứng nhu cầu cơ sở vật chất trường, lớp học của ngành giáo dục: xố phịng học ca 3, thay thế các phòng học đã xuống cấp xây dựng từ năm 1975-1980, xố phịng học tạm, hoàn chỉnh mạng lưới trường trung học cơ sở, tách những trường có quy mơ lớn, xây dựng thêm cơ sở vật chất phòng học để tách trường nhằm đảm bảo quy mô theo quy định, tăng cường cơ sở vật chất trường học trên địa
bàn tỉnh theo hướng hiện đại hoá, kết hợp mục tiêu kiên cố hoá với phát triển trường đạt chuẩn quốc gia. Ngành đã được tỉnh quan tâm đầu tư với tổng số vốn hơn 1.542.383 triệu đồng (gấp 2,81 lần so với tổng số vốn đầu tư ở giai đoạn 2000- 2004). Vốn đầu tư cho ngành giáo dục đào tạo tăng liên tục qua các năm và giữ tỷ trọng 22,13% ở giai đoạn 2005-2009.
Trên địa bàn tỉnh đã có 09 trường trung học phổ thơng, 14 trường trung học cơ sở, 22 trường tiểu học, 23 trường mầm non đạt chuẩn quốc gia. Đây là một thành quả đáng khích lệ của tỉnh. Đó khơng chỉ là sự cố gắng nổ lực của thầy và trò ở các trường, mà đó cịn thể hiện sự quan tâm, theo dõi thường xuyên của tỉnh trong việc hỗ trợ đầu tư xây dựng cơ sở vật chất trường học, đầu tư thiết bị để tạo điều kiện cho học sinh trong tỉnh có điều kiện tham gia học tập tốt nhất, phát huy tối đa năng lực của mình. Đây cũng chính là phương pháp để nuôi dưỡng đào tạo nhân tài tương lai cho đất nước.
Các ngành y tế, văn hoá thể thao đều có tốc độ tăng qui mơ đầu tư hàng năm tuy số lượng không nhiều nhưng cũng một phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân. Ngành Y tế bao gồm các DA xây dựng và cải tạo bệnh viện, trung tâm y tế, phòng khám đa khoa của thành phố, huyện, thị xã, thị trấn,.... Trong lĩnh vực văn hoá các DA chủ yếu đầu tư xây dựng, nâng cấp nhà văn hoá, nhà thiếu nhi, công viên, bảo tàng...
Tuy nhiên, mức đầu tư cho nghiên cứu khoa học giai đoạn này chỉ chiếm chưa đến 1%, một mức đầu tư rất khiêm tốn. Mức đầu tư không tương xứng này đã gây nên hiện tượng mất cân đối trong phát triển mà điển hình là: năng lực quản lý (thể hiện ở trình độ của lực lượng lao động, trình độ ứng dụng công nghệ và khả năng phát huy hiệu quả của thiết bị ứng dụng…) đã không theo kịp tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế.
Về quy hoạch: NSNN chi cho công tác điều tra, khảo sát, lập các DA quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội (các huyện¸ thị xã, thành phố), quy hoạch ngành (công nghiệp, cơ khí, thuỷ lợi, văn hố, giáo dục, giao thơng vận tải...), quy hoạch điểm dân cư nông thôn, quy hoạch tổng thể thoát nước và xử lý nước thải,
quy hoạch sử dụng đất. Tỉnh Đồng Nai đã sử dụng hiệu quả công tác quy hoạch xây dựng và tập trung đầu tư có trọng điểm vào các khu vực kinh tế, thu hút đầu tư, trong đó vốn ngân sách xem như là vốn mồi để tạo môi trường thuận lợi thu hút các DA lớn theo hình thức BOT.
Nên tăng đầu tư cho kết cấu hạ tầng ngoài hàng rào các khu, cụm công nghiệp đã quy hoạch từ nhiều nguồn khác nhau, tạo cú hích tác động lan toả đến các ngành khác để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế trong dài hạn.