Vì một chủ đầu tư có thể chỉ thực hiện các cơng trình chuyên ngành hoặc giao thông, hoặc xây dựng, hoặc thuỷ lợi…; nhưng cũng có thể gần như tổng hợp nhiều ngành, chẳng hạn chủ đầu tư của các cơng trình hạ tầng kỹ thuật của một khu dân cư, một vùng hoặc một khu vực… Địi hỏi chủ đầu tư phải có một kiến thức tổng hợp và trong trường hợp khơng đủ năng lực phải th tư vấn thì trách nhiệm của các bên có liên quan cần được Nhà nước phân định rõ ràng.
Làm tốt công tác thẩm định DA trước khi ra quyết định đầu tư, không những đem lại nguồn lợi lớn cho xã hội mà cịn giúp cho cơng tác quy hoạch, hoạch định chiến lược đầu tư ngày càng được nâng cao về chất lượng. Cơ quan thẩm định DA chịu trách nhiệm xem xét các yếu tố, các số liệu cần và đủ để nhà tư vấn khẳng định tính khả thi của DA. Khi có những vấn đề chưa xác định rõ cơ quan thẩm định phải yêu cầu nhà tư vấn giải thích làm rõ hoặc phải phúc tra lại trước khi trình cơ quan
có thẩm quyền phê duyệt DA. Đồng thời, một DA có liên quan đến nhiều tổ chức cá nhân nên Nhà nước cần phải phân định rõ bằng văn bản trách nhiệm từng tổ chức, từng cá nhân liên quan đến việc cung cấp số liệu để xây dựng DA đến kết luận của các nhà tư vấn, đến trách nhiệm của tổ chức thẩm định và người phê duyệt DA. Đồng thời nó cũng tránh tình trạng khi xem xét một loạt DA khơng khả thi thì khơng thể phân định được trách nhiệm thuộc về ai, cơ quan nào và mức độ xử lý đến đâu.
DA thiếu vốn phải thi công kéo dài gây nên nhiều lãng phí và thất thoát vốn đầu tư và làm mất thời cơ kinh doanh, cân đối đủ vốn để thực hiện tiến độ DA. Chủ trương phải hợp lý có lựa chọn và cân nhắc, trong bố trí đầu tư tránh dàn trải, cần tập trung hơn cho các cơng trình trọng điểm mang tính đột phá góp phần quyết định trong thu hút đầu tư cũng như quá trình phát triển kinh tế-xã hội của Tỉnh, cần tập trung đầu tư cho những cơng trình bức xúc ở những địa phương đặc biệt khó khăn đáp ứng nhu cầu sinh hoạt, sản xuất của người dân đảm bảo tính cân đối, bền vững trong phát triển kinh tế. Như quốc lộ 20 nếu được nâng cấp sẽ giúp các huyện trong địa bàn tỉnh Đồng Nai, Lâm Đồng dọc tuyến đường này phát triển nhanh, liên kết với các địa phương khác trong khu vực để tạo hiệu ứng lan toả. Nâng cao chất lượng xây dựng, thẩm định phê duyệt DA của các cấp có thẩm quyền quyết định đầu tư. Quy định rõ cá nhân làm chủ đầu tư (Ban QLDA) phải chịu trách nhiệm một cách tồn diện về việc quản lý chi phí từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến khi kết thúc xây dựng đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng và nhà thầu phải chấp hành đầy đủ nội dung như cam kết hợp đồng đã ký.
3.2.3. Thực hiện tốt cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng
Tăng cường sự phối hợp triển khai giữa các đơn vị trong tất cả các hoạt động có liên quan đến DA đặc biệt là vấn đề giải phóng mặt bằng, để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, cơng tác chuẩn bị đầu tư hạ tầng các khu tái định cư là nhiệm vụ cấp bách, nhằm giải quyết cho các hộ giải toả khi triển khai các DA và tránh tình trạng nhân dân lấn chiếm sau khi đã hồn tất cơng tác giải phóng mặt bằng chậm,
tránh trường hợp DA chậm tiến độ do cơng tác giải phóng mặt bằng chậm, ngun nhân chủ yếu kéo dài thời gian thực hiện các DA hiện nay.
3.2.4. Công tác đấu thầu
Cần nâng cao chất lượng sử dụng vốn đầu tư phát triển hạ tầng hơn nữa. Đó là cách huy động vốn theo chiều sâu. Cần khắc phục tư duy cho rằng hạ tầng địa phương yếu kém nên bất cứ DA hạ tầng nào cũng sẽ đưa lại hiệu quả kinh tế cao về kinh tế-xã hội.
Cơ quan Nhà nước thường xuyên kiểm tra, thanh tra công tác đấu thầu; phải chủ động trong kiểm tra nhằm ngăn chặn kịp thời những hành vi vi phạm pháp luật. Nâng cao trách nhiệm của các chủ đầu tư từ khâu lập kế hoạch đấu thầu, tổ chức cơng tác đấu thầu, giám sát q trình triển khai dự DA của các nhà thầu và có chế độ xử phạt khi nhà thầu vi phạm, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB.
Khắc phục hiện tượng vừa thiết kế, vừa thi cơng; vừa lập dự tốn vừa thẩm tra dự toán để nâng cao chất lượng thiết kế, đảm bảo đầu tư có hiệu quả.
Để nâng cao chất lượng việc chọn tư vấn DA đầu tư không nên tổ chức đấu thầu để chọn giá rẻ như lâu nay vẫn làm. Vì công tác tư vấn là một lĩnh vực đặc thù, giá trị của nó phụ thuộc vào “chất xám” và mức độ tin cậy của các thiết bị chuyên dùng của tổ chức tư vấn. Mặt khác, giá trị thiết kế thường chiếm tỷ trọng rất nhỏ so với toàn bộ giá trị của DA nên dù chọn được giá rẻ hơn, xét cho cùng cũng chẳng được lợi bao nhiêu. Việc cải tiến công tác chọn nhà thầu tư vấn thực hiện theo hình thức: Dựa vào năng lực thực tế và kết quả tư vấn của các DA tương tự mà các tổ chức tư vấn làm tốt để chọn. Nên có tiêu chuẩn đánh giá kiểm định năng lực của các nhà thầu tư vấn dẫn đến công tác lập hồ sơ thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán của nhiều DA được đảm bảo chất lượng, tránh tình trạng chỉnh sửa mất nhiều thời gian ảnh hưởng đến cơng tác xây dựng và quyết tốn vốn cơng trình.
Với việc tham gia trong thành phần của nhóm chuyên gia, giám sát quá trình đánh giá hồ sơ đấu thầu, KBNN đã nắm bắt được hồ sơ pháp lý của DA ngay từ đầu, tạo điều kiện kiểm soát thanh toán vốn đầu tư được thuận lợi. Đây là yếu tố rất
tích cực mà Tỉnh cần học hỏi và xem đó là một trong những giải pháp để hồn thiện cơ chế kiểm soát thanh toán vốn đầu tư từ NSNN hiện hành.
Áp dụng rộng rãi quy chế về đấu thầu mua sắm máy móc thiết bị. Mức đầu tư thiết bị nhất là DA các trường học, y tế, trung tâm dạy nghề thường chiếm tỷ trọng lớn trong tổng mức đầu tư. Do ít am hiểu về cơng nghệ kỹ thuật của chủ đầu tư hoặc ban QLDA nên việc mua sắm trang thiết bị của DA thường được mua với giá cao hoặc đã qua sử dụng. Vì vậy, thực hiện rộng rãi quy chế đấu thầu nhằm nâng cao tính cạnh tranh và chun mơn hố cơng tác cung ứng thiết bị với chất lượng đảm bảo và giá cả hợp lý góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư. Ưu tiên thực hiện theo chương trình “Người Việt ưu tiên dùng hàng Việt”.
Mọi DA đã được đưa ra đấu thầu công khai và ngay từ khâu lựa chọn công ty tư vấn khảo sát thiết kế lập DA; hạn chế tối đa sự khép kín trong cùng một ngành chủ quản. Mọi cơng trình đều phải được nghiệm thu từng giai đoạn và nghiệm thu cuối cùng với đầy đủ trách nhiệm của các bên và mọi sai phạm phải bị chế tài nghiêm minh theo pháp luật.
Công tác chuẩn bị phải đi trước một bước và đủ điều kiện mới tổ chức đấu thầu. Thống nhất phương thức phân chia gói thầu từ khi quyết định duyệt TMĐT nhằm tránh hiện tượng phân chia nhỏ gói thầu để trốn thủ tục, vi phạm luật đấu thầu nâng trách nhiệm của người quyết định đầu tư.
Trong điều kiện thị trường giá cả vật liệu xây dựng tương đối ổn định, khuyến khích hình thức đấu thầu khốn gọn và thực hiện hợp đồng chỉ định thầu cịn một hình thức đó là hợp đồng trọn gói theo giá khốn gọn thay cho nhiều phương thức thực hiện hợp đồng như hiện nay. Một số tỉnh như: An Giang, Kiên Giang, Sóc Trăng, Bình Thuận… áp dụng mạnh hình thức khốn trọn gói cho các nhà thầu nghĩa là khi xong khối lượng hạng mục cơng trình thì các nhà thầu được thanh toán một số tiền đã thỏa thuận trước. Với hình thức này thì các nhà thầu phải lo toan tính tốn vì khơng được thanh tốn khoản chênh lệch vốn do trượt giá. Tránh trường hợp chủ đầu tư và nhà thầu cố tình tạo ra phát sinh hoặc quy trách nhiệm cho tổ chức thiết kế tính tốn khơng chính xác. Để thực hiện được hình thức đấu thầu khoán
gọn, cơ quan quyết định đầu tư phải quản lý chặt chẽ dự toán trên cơ sở định mức kinh tế-kỹ thuật, đây là căn cứ quan trọng để lập dự tốn một cách chính xác. Giá khốn gọn chính là giá dự tốn dùng để quyết tốn, áp dụng hình thức này vào hoạt động đầu tư xây dựng là một giải pháp tích cực để chống lãng phí, thất thốt vốn.
3.2.5. Đối với tổ chức tư vấn DAĐTXDCB
Đối với công tác khảo sát địa chất cơng trình và địa chất thuỷ văn cũng là một lĩnh vực đặc thù mang tính chun sâu. Mục đích của cơng tác này là xác định các tài liệu về nguồn nước, lưu lượng, trữ lượng và chất lượng nước ngầm, nước mạch ở từng khu vực; xác định các số liệu về địa chất và các số liệu khác có liên quan đến việc tính tốn, xử lý nền móng cơng trình. Nếu các nhà tư vấn cung cấp các số liệu này tính tốn thiếu chính xác, tất yếu sẽ dẫn đến những kết luận sai lệch và gây rất nhiều lãng phí cho việc xử lý nền móng sau này.
Tổ chức tư vấn xây dựng đóng một vai trị rất quan trọng và xuất hiện trong tất cả các giai đoạn của DA đầu tư xây dựng, nên tư vấn quyết định phần lớn sự “thành” hay “bại” của một DA. Tư vấn không chỉ đơn thuần là đưa ra lời khuyên, mà còn phải chỉ vẽ, hướng dẫn thực hiện lời khuyên đưa ra, sao cho có thể đạt hiệu quả cao nhất. Tư vấn phải giúp đỡ kỹ thuật trong việc soạn thảo và hoàn chỉnh các DA, giúp đỡ trong giám sát sự thực thi DA; phải tổ chức việc điều tra, khảo sát, nghiên cứu, soạn thảo các văn kiện, DA, quy hoạch, thiết kế và quản lý các DA xây dựng cho khách hàng.
Tư vấn lập hồ sơ thiết kế giai đoạn chuẩn bị đầu tư là một ví dụ điển hình. Thơng thường, trong bước thiết kế quy hoạch và lập DA chuẩn bị đầu tư, việc lựa chọn vị trí, đề xuất quy mơ xây dựng và đánh giá hiệu quả kinh tế của DA không hợp lý, dễ dẫn đến lãng phí vốn đầu tư. Để nâng cao trách nhiệm trong phối hợp, khi có vướng mắc xảy ra, các đơn vị gây chậm trễ sẽ bị áp dụng các hình thức phạt về mặt kinh tế tương ứng với các thiệt hại gây ra.
Phải đảm bảo cho các nhà tư vấn có vị trí độc lập, khách quan khi làm tư vấn DAĐTXDCB và chịu trách nhiệm trước pháp luật về những kết luận của mình, về DA do mình làm chủ nhiệm. Đồng thời trong mọi trường hợp, DA có khả thi để
được duyệt hay khơng thì nhà tư vấn vẫn được nhận tiền theo hợp đồng kinh tế. Bên cạnh trách nhiệm phải chịu trước pháp luật, nhà tư vấn không chỉ nhận được tiền tư vấn mà còn được hưởng chế độ ưu đãi phù hợp, kể cả việc được khắc tên vào cơng trình mà nhà tư vấn làm chủ nhiệm đồ án thiết kế. Cơng việc này qua đó tạo động lực quảng cáo thương hiệu tên tuổi của công ty tư vấn, tạo đà phát triển kinh tế của cả nước.
3.2.6. Cải tiến cơng tác giám sát cơng trình
- Chú trọng đào tạo và đào tạo lại nghiệp vụ chuyên môn cho lực lượng giám sát của chủ đầu tư. Tăng cường về chất lượng lẫn số lượng giám sát của chủ đầu tư phù hợp với số DA được giao. Mỗi cán bộ giám sát chỉ nhận giám sát một số cơng trình nhất định. Hiện nay cán bộ giám sát ít, trong khi cơng trình nhiều, thậm chí các cơng trình nằm rải rác ở các huyện, xã, vùng núi, vùng sâu, vùng xa. Phải thường xuyên có mặt thực tế tại hiện trường.
- Phải đảm bảo cho tư vấn giám sát có vị trí độc lập, khách quan khi làm tư vấn và chịu trách nhiệm hoàn toàn trước pháp luật về kết quả giám sát của mình.
- Phải lựa chọn nhà tư vấn giám sát có đủ điều kiện và năng lực thực hiện; phải tạo điều kiện cần thiết cho nhà tư vấn giám sát có quyền nhất định trong quá trình thực hiện nhiệm vụ như: đình chỉ thi cơng hoặc buột phá dỡ làm lại do cơng trình khơng đạt u cầu thiết kế, chất lượng không đảm bảo…
- Phải tổ chức giám định chất lượng cơng trình theo quy định: chất lượng vật tư đưa vào cơng trình, chất lượng khối lượng che khuất (nền móng, đường ống…), kết cấu chịu lực…
- Ngoài trách nhiệm giám sát của tư vấn, cần tổ chức công khai và động viên sự tham gia giám sát của quần chúng nhân dân (giám sát cộng đồng). Đây là lực lượng giám sát thật sự vô tư, khách quan. Để phát huy tinh thần làm chủ của nhân dân một cách tích cực, thì Nhà nước phải có chính sách khen thưởng, động viện kịp thời khi quần chúng phát hiện tiêu cực trong đầu tư.
Hiện nay đã có quy định yêu cầu các đơn vị khi thi công phải đăng bảng công khai thơng tin về cơng trình, thời gian khởi cơng, hồn thành. Tuy nhiên số lượng
đơn vị chấp hành quy định này không cao. Do vậy, cần phải xử phạt mạnh hơn các đơn vị không chấp hành quy định này, nhằm tạo điều kiện cho người dân tham gia mạnh hơn vào giám sát hoạt động đầu tư.
- Thiết lập các cơ quan giám sát tài chính cơng độc lập, đồng thời nâng cao vai trò của các cơ quan hiện hành Kiểm tốn Nhà nước, Thanh tra Chính phủ.
Tất cả các ngân sách đã được phê duyệt phải được công khai rộng rãi trên các phương tiện thông tin, các quyết định về ngân sách cần được công khai trong các cuộc họp và phương tiện thông tin khác để mọi người có thể xem xét và phản biện. Việc cung cấp thông tin phải được mở rộng hơn, gắn với những số liệu để so sánh và các phân tích, lý giải cần thiết để người dân có thể hiểu được và đưa ra ý kiến của mình trước khi diễn ra kỳ họp Hội đồng nhân dân. Từ đó các đại biểu Hội đồng nhân dân mới có thể thực sự thể hiện nguyện vọng mong muốn của người dân thông qua quyền biểu quyết của mình đối với các phương án phát triển của Tỉnh. Mở rộng khả năng tham gia đóng góp ý kiến của người dân thơng qua các cuộc thăm dị ý kiến bằng phiếu kín, hịm thư góp ý tiến hành một cách định kỳ. Trước các cuộc họp người có thẩm quyền sẽ trả lời các ý kiến thắc mắc, minh chứng bằng các số liệu cụ thể.
Những người tố giác các hành vi tham nhũng phải được bảo vệ bởi pháp luật, lực lượng công an; được khen thưởng, biểu dương đối với các trường hợp phát hiện đúng.
3.2.7. Áp dụng hệ thống cơng văn điện tử
Để có thể giảm được thời gian xử lý các vấn đề có liên quan giữa nhiều đơn vị, Tỉnh cần triển khai áp dụng hệ thống công văn điện tử. Điều này cho phép công văn sau khi được phát hành sẽ đến ngay nơi nhận, tiết kiệm được thời gian chuyển tránh trường văn bản theo đường bưu điện. Ngoài ra, văn bản sau khi đến nơi cũng sẽ được phân công và chuyển trực tiếp đến phòng ngành, chuyên viên xử lý dưới dạng điện tử, tiết kiệm được thời gian photo thành nhiều bản cho các phòng ngành liên quan đến vấn đề. Văn bản bằng giấy có đóng dấu vẫn được duy trì nhằm bảo đảm tính tương hợp với cả nước, nhưng sẽ có thể đến nơi chậm hơn văn bản điện tử và