- Chi đầu tư phát triển: Chi đầu tư xây dựng phát triển KT –XH do cấp xã
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NA
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI
2.1. Khái quát về đặc điểm tự nhiên và tình hình kinh tế xã hội của tỉnh Đồng Nai: Đồng Nai:
2.1.1. Vị trí địa lý và đặc điểm tự nhiên và xã hội:
Đồng Nai là một tỉnh thuộc miền Đơng Nam Bộ nước ta, có địa hình trung du chuyển tiếp từ vùng cao nguyên Nam trung bộ đến đồng bằng Nam bộ, tương đối bằng phẳng có độ cao trung bình dưới 100m so với mực nước biển, giảm dần từ Đông Bắc sang Tây Nam. Có diện tích 5.903,94 km2 chiếm 1,76% diện tích cả nước và chiếm 25,5% diện tích tự nhiên của vùng Đơng Nam Bộ.
Là một tỉnh nằm trong vùng phát triển kinh tế trọng điểm phía Nam.
Đồng Nai nằm trong vùng nhiệt đới gió mùa, khí hậu ơn hịa, ít bị ảnh hưởng của bão lụt, đất đai màu mỡ, khá thuận lợi cho phát triển nông nghiệp, đặc biệt phát triển vùng chuyên canh cây công nghiệp ngắn và dài ngày, các loại cây ăn trái đặc sản nổi tiếng.
Hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội trên địa bàn tương đối phát triển: có hệ thống giao thông thuận tiện với nhiều tuyến đường huyết mạch quốc gia đi qua như quốc lộ 1A, quốc lộ 20, quốc lộ 51; tuyến đường sắt Bắc - Nam; gần cảng Sài Gòn, sân bay quốc tế Tân Sơn Nhất đã tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh tế trong vùng cũng như giao thương với cả nước đồng thời có vai trị gắn kết vùng Đông Nam Bộ với Tây Nguyên.
Thu hút được nguồn nhân lực khá dồi dào, phần lớn là lực lượng lao động trẻ với trình độ khá cao.
Những yếu tố cơ bản trên đã góp phần tạo cho Đồng Nai có nhiều lợi thế để phát triển kinh tế xã hội.
2.1.2. Khái quát tình hình kinh tế xã hội của tỉnh Đồng Nai:
Giá trị tổng sản phẩm quốc nội (GDP) trên địa bàn tỉnh năm sau cao hơn năm trước, đạt mức tăng trưởng bình quân hàng năm là 12,8% cho giai đoạn 2001 – 2005 và 14,5% giai đoạn 2006 – 2008. Tổng thu ngân sách Nhà nước hàng năm chiếm
khoảng 23 – 25%, số thu năm sau tăng khá cao so với năm trước, cơ bản đáp ứng nhu cầu chi thường xun có tích lũy để chi đầu tư phát triển. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch mạnh theo hướng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp – xây dựng, dịch vụ, giảm dần tỷ trọng ngành nông nghiệp, cơ cấu kinh tế hiện tại : công nghiệp – xây dựng chiếm 57%, dịch vụ chiếm 28% và nông – lâm - thủy là 15%. Cho thấy, cơ cấu kinh tế đã chuyển mạnh theo hướng cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa.
Sản xuất công nghiệp tiếp tục đạt nhịp độ tăng trưởng cao, một số ngành cơng nghiệp chủ lực, cơng nghiệp có lợi thế so sánh phát triển nhanh, công nghiệp cơ khí phục vụ nơng nghiệp được đầu tư đúng mức, phục vụ đắc lực cho u cầu cơng nghiệp hóa nơng nghiệp, nông thôn, bước đầu phát triển được một số ngành công nghiệp kỹ thuật cao. Kinh tế tư nhân phát triển nhanh và cùng với kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi chiếm vị trí ngày càng quan trọng trong kinh tế của tỉnh.
2.1.3. Đặc điểm hành chính, xã hội:
Tỉnh Đồng Nai gồm có 11 đơn vị hành chính: thành phố Biên Hòa, thị xã Long Khánh và 09 huyện (Long Thành, Nhơn Trạch, Thống Nhất, Trảng Bom, Cẩm Mỹ, Xuân Lộc, Định Quán, Vĩnh Cửu, Tân Phú). Và chia thành 171 xã, phường, thị trấn; Cụ thể : 29 phường, 8 thị trấn và 134 xã. Dân số theo thống kê năm 2008 là 2.321.487 người và có trên 50 đồng bào dân tộc sinh sống trên địa bàn tỉnh. Mật độ dân số tương đối cao (393,210 người/km2).
Bảng 2.1 : Các đơn vị hành chính cấp huyện, xã của tỉnh Đồng Nai
S Đơn vị Tổng số Trong đó TT xã, phường, thị trấn Xã Phường thị trấn 1 Tp. Biên Hòa 26 3 23 2 Thị xã Long Khánh 15 9 6 3 Huyện Cẩm Mỹ 13 12 1 4 Huyện Long Thành 19 18 1 5 Huyện Nhơn Trạch 12 12 6 Huyện Thống Nhất 10 9 1 7 Huyện Trảng Bom 17 16 1 8 Huyện Tân Phú 18 17 1
9 Huyện Định Quán 14 13 1
10 Huyện Vĩnh Cửu 12 11 1
11 Huyện Xuân Lộc 15 14 1
Tổng cộng 171 134 29 8
Tỷ trọng 100 78.40 17.00 4.60
* Nguồn : UBND tỉnh Đ ồng Nai
2.1.4. Khó khăn, thách thức:
Bên cạnh những kết quả đạt được, quá trình phát triển KT - XH ở Đồng Nai còn gặp nhiều khó khăn, thách thức như: một số lĩnh vực kinh tế phát triển chưa cân đối, chưa đồng bộ, một số yếu tố chưa thật sự bền vững (tình hình ơ nhiễm môi trường ở một số khu công nghiệp đang ở mức báo động) và chưa tương xứng với tiềm năng của tỉnh, hạn chế trong quá trình hội nhập và cạnh tranh trên thị trường, cụ thể:
- Cơng nghiệp phát triển nhưng tính cạnh tranh chưa cao nhất là các ngành cơng nghiệp chủ lực, có lợi thế so sánh như các ngành công nghiệp chế biến nông sản thực phẩm; điện, điện tử; cơ khí, hóa chất; dệt, giày da, may mặc; sản xuất vật liệu xây dựng; gốm mỹ nghệ; chế biến gỗ. Các ngành công nghiệp bổ trợ chưa phát triển đển gắn kết với các ngành công nghiệp trên.
- Một số lĩnh vực dịch vụ phát triển chậm chưa tương xứng với tiềm năng lợi thế của địa phương như: các dịch vụ phục vụ khu công nghiệp và dân sinh, dịch vụ nhà ở, dịch vụ giải trí, văn hóa cho cơng nhân; các dịch vụ chất lượng cao như dịch vụ tài chính, ngân hàng, cơng nghệ - thông tin, viễn thông, vận tải, bảo hiểm, y tế, tư vấn; các dịch vụ du lịch sinh thái, du lịch vườn, du lịch văn hóa lễ hội gắn với việc bảo vệ và tôn tạo di tích lịch sử, văn hóa.
- Cơ cấu kinh tế nơng nghiệp chuyển dịch cịn chậm, sức cạnh tranh của hàng nông sản chưa cao.
2.2. Thực trạng quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn tỉnh Đồng Nai trong
thời gian từ năm 2004 đến nay (năm 2009).
Đồng Nai là một tỉnh có số thu NSNN khá cao so với các tỉnh, thành trong cả nước, so với các tỉnh nằm trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, thì Đồng Nai có số thu đứng thứ ba sau thành phố Hồ Chí Minh và tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu (Nguồn : Niên giám thống kê tỉnh Đồng Nai năm 2008), những năm gần đây ngân sách địa phương tự
cân đối được ngân sách từ nguồn thu trên địa bàn để đảm bảo nhiệm vụ chi thường xuyên và đầu tư phát triển, không phải nhận trợ cấp trong cân đối từ NSTW.
Học viên lấy giai đoạn 2004 – 2006 và từ năm 2007 đến nay để phân tích :
2.2.1Giai đoạn từ năm 2004 – 2006: 2.2.1.1 Cơ sở pháp lý:
- Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân được quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 26/11/2003.
- Luật Ngân sách Nhà nước được Quốc hội khóa IX, kỳ họp thứ 2 thơng qua ngày 16/12/2002 và có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004.
- Nghị định số 60/2003/NĐ.CP ngày 06/6/2003 của Thủ tướng Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước.
- Thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chính quy định về quản lý ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác của xã, phường, thị trấn.
- Các Quyết định của Bộ Tài chính về việc giao dự tốn thu, chi ngân sách năm 2004, 2005, 2006.
- Nghị quyết số 62/2003/NQ.HĐND ngày 10/12/2003 của Hội đồng Nhân dân tỉnh Đồng Nai, khóa VI, kỳ họp thứ 10 thơng qua Nghị quyết về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ phân chia nguồn thu của ngân sách các cấp.
- Nghị quyết số 31/2004/NQ-HĐND7 ngày 09/12/2004 về việc thực hiện chế độ, chính sách đối với cán bộ, cơng chức xã, phương, thị trấn và cán bộ không chuyên trách cấp xã và ấp, khu phố trên địa bàn tỉnh Đồng Nai thực hiện Nghị định 121/NĐ- CP.
2.2.1.2 Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách cấp xã giai đoạn 2004 –
2006
* Phân cấp thu ngân sách cấp xã:
- Nguồn thu ngân sách xã hưởng 100%:
Các khoản phí, lệ phí thu vào ngân sách xã theo quy định;thu từ các hoạt động sự nghiệp của xã, phần nộp vào ngân sách nhà nước theo chế độ quy định; thu từ quỹ đất cơng ích và hoa lợi cơng sản khác theo quy định của pháp luật do xã quản lý; các khoản huy động đóng góp của tổ chức, cá nhân gồm: các khoản huy động đóng góp
theo pháp luật quy định quỹ (an ninh quốc phịng); các khoản đóng góp theo ngun tắc tự nguyện để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng do HĐND cấp xã quyết định đưa vào ngân sách xã quản lý và các khoản đóng góp tự nguyện khác ( thu xã hội hóa giao thơng, điện, xã hội hóa giáo dục), thu nghĩa vụ lao động cơng ích,viện trợ khơng hồn lại của các tổ chức và cá nhân ở ngoài nước trực tiếp cho ngân sách xã theo chế độ quy định, thu kết dư ngân sách xã năm trước, các khoản thu khác của ngân sách cấp xã theo quy định của pháp luật, thu bổ sung từ ngân sách cấp huyện.
- Nguồn thu ngân sách xã hưởng theo tỷ lệ %:
Thuế CQSDĐ; lệ phí trước bạ nhà, đất; thuế SDĐNN; thuế tài nguyên; thuế nhà đất; thuế môn bài của cá nhân hộ kinh doanh; thuế tiêu thụ đặc biệt do xã, phường, thị trấn quản lý thu nộp.
Bảng 2.2 : Bảng tỷ lệ điều tiết nguồn thu ngân sách cấp xã giai đoạn 2004 - 2006
Chi tiết các khoản thu ngân sách xã, phường, thị trấn được điều tiết (%)
Đơn vị hành chính Phí , lệ phí Thu khác Thu cố định xã Thuế nhà Đất Thuế tài nguyên Thuế môn Bài Lệ phí trước bạ nhà đất Thuế CQ sử dụng đất Thuế tiêu thụ đặc biệt Cấp xã, thị trấn, phường ( thuộc các huyện, thị xã) 100% 100% 100% 70% 30% 70% 70% 70% 49% Cấp phường ( thuộc TP. Biên Hòa) 100% 100% 100% 30% 30% 0% 70% 70% 49%
* Nguồn: Trích Nghị quyết 62/2003/NQ-HĐND tỉnh Đồng Nai
*Thực trạng phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách cấp xã giai đoạn 2004 -
2006:
- Chi thường xuyên:
Chi an ninh quốc phòng, chi sự nghiệp giáo dục, đào tạo, chi sự nghiệp y tế, chi sự nghiệp khoa học cơng nghệ, chi sự nghiệp văn hóa, thơng tin, chi sự nghiệp phát
thanh,chi sự nghiệp thể dục thể thao, chi đảm bảo xã hội, chi sự nghiệp kinh tế, chi quản lý hành chính, Đảng, đồn thể và chi khác ngân sách.