III. Chi quản lý qua ngân sách 29,054 31,834 39,
2.2.2.2 Thực trạng về phân cấp quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn tỉnh
Đồng Nai giai đoạn 2007 – 2009:
Căn cứ quy định của Luật Ngân sách Nhà nước và tình hình thực tế của địa phương, HĐND tỉnh Đồng Nai đã ban hành Nghị quyết số 82/2006/NQ-HĐND ngày 21/12/2006 về định mức phân bổ chi ngân sách địa phương và tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách tỉnh Đồng Nai năm 2007; Giai đoạn 2007 – 2010. Cụ thể phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi của ngân sách cấp xã như sau:
* Thực trạng phân cấp thu ngân sách cấp xã:
- Các khoản thu ngân sách cấp xã hưởng 100%: So với giai đoạn 2004 – 2006;
Ngân sách cấp xã được phân cấp thêm 04 khoản thuế cấp xã hưởng 100%, đó là: thuế nhà, đất; Thuế tài nguyên, Thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế môn bài.
- Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%): So với giai đoạn 2004 – 2006, ngân sách cấp xã được phân cấp thêm thuế GTGT và thuế TNDN đối với các hộ SXKD được khoán thuế được ủy nhiệm cho xã thu. Gồm:
(1) Thuế CQSDĐ;
(2) Thuế GTGT, thuế TNDN ủy nhiệm cho xã, phường quản lý thu nộp. (3) Thuế tiêu thụ đặc biệt.
(4) Lệ phí trước bạ nhà, đất.
Bảng 2.7 Bảng tỷ lệ điều tiết nguồn thu ngân sách cấp xã giai đoạn 2007–2010.
Chi tiết các khoản thu ngân sách xã, phường, thị trấn được điều tiết (%)
Đơn vị Phí, lệ phí Thu khác Thu cố định xã Thuế nhà đất Thuế tài nguyên Thuế môn bài Lệ phí trước bạ nhà đất Thuế GTGT và Thuế TNDN Thuế CQ sử dụng đất Thuế tiêu thụ đặc biệt Các xã, thị trấn, phường trên địa bàn các huyện , thị xã 100% 100% 100% 100% 100% 100% 70% 45% 70% 45% Các xã, phường trên địa bàn
* Nguồn: Nghị quyết 82/2006/NQ-HĐND ngày 21/12/2006
* Thực trạng phân cấp chi ngân sách cấp xã:
- Chi thường xuyên: vẫn giống như giai đoạn 2004 – 2006.
Tuy nhiên có quy định định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên cho xã, phường thị trấn dựa trên tiêu chí dân số. Định mức được phân thành 04 nhóm đối với các xã thuộc các huyện, thị xã, và thành phố Biên Hịa như sau:
+ Số xã có từ 10.000 dân trở xuống coi như bằng 10.000 dân và tính định mức chi là 125.000đ/người dân/năm. Cụ thể định mức chi của nhóm xã này là 1.250.000.000đ/xã/năm.
+ Số xã có trên 10.000 dân đến dưới 15.000 dân coi như bằng 15.000 dân và tính định mức chi là 86.000đ/người dân/năm. Cụ thể định mức chi của nhóm xã này là 1.290.000.000đ/xã/năm.
+ Số xã có trên 15.000 dân đến dưới 20.000 dân coi như bằng 20.000 dân và tính định mức chi là 67.000đ/người dân/năm.Cụ thể định mức chi của nhóm xã này là 1.340.000.000đ/xã/năm.
+ Số xã có trên 20.000 dân trở lên coi như bằng 25.000 dân và tính định mức chi là 56.000đ/người dân/năm. Cụ thể định mức chi của nhóm xã này là 1.400.000.000/xã/năm.
Bên cạnh đó có định mức phụ theo tiêu chí địa giới hành chính:
+ Đối với các xã, phường, thị trấn xa trung tâm của huyện, thị xã, thành phố từ 20 đến dưới 30km được tính thêm 5% trên tổng kinh phí hoạt động.
+ Đối với các xã, phường, thị trấn xa trung tâm của huyện, thị xã, thành phố trên 30km được tính thêm 7% trên tổng kinh phí hoạt động.
- Chi đầu tư phát triển: Giống như giai đoạn 2004 – 2006.
Việc thực hiện quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn theo Luật đầu tư, Luật xây dựng, Luật đấu thầu, Luật thực hành, tiết kiệm chống lãng phí… và các Nghị định, Thơng tư hướng dẫn các Luật trên, Thông tư số 73/2007/TT-BTC ngày 02/7/2007 và Thông tư số 75/2008/TT-BTC ngày 28/8/2008 của Bộ Tài chính hướng dẫn quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách cấp xã. UBND tỉnh Đồng Nai ban hành Quyết định 2628/2007/QĐ-UBND ngày 17/8/2007 và quyết định 27/2009/QĐ-UBND ngày 21/4/2009 về việc ủy quyền phân cấp thẩm định,
phê duyệt hồ sơ xây dựng trên địa bàn tỉnh. Cụ thể của 02 quyết định trên phân cấp cho UBND các xã, phường, thị trấn được quyết định đầu tư (hoặc báo cáo kinh tế kỹ thuật) sử dụng nguồn vốn ngân sách cấp xã, vốn xã hội hóa có tổng mức đầu tư đến 500 triệu đồng.