- Nâng cao năng lực và hiệu quả giám sát tài chính bằng các biện pháp kiểm tốn, thanh tra tài chính, chế độ báo cáo thông tin đảm bảo mọi hoạt động tài chính đều
3.4.1.1 Những giải pháp đẩy mạnh phân cấp ngân sách cấp xã theo hướng tự cân đối:
tự cân đối:
* Về phân cấp nguồn thu:
+ Ngày 01/01/2009 Luật thuế thu nhập cá nhân ( TNCN) có hiệu lực thi hành do vậy Luật NSNN cần được sửa đổi cho phù hợp, cụ thể: bỏ sắc thuế chuyển quyền sử dụng đất.
+ Đề nghị bỏ sắc thuế SDĐNN: hiện tại thì chỉ thu thuế SDĐNN đối với phần vượt hạn điền, số thu này nhỏ nhưng chi phí cho đội ngũ cán bộ thu thuế cao, tính về hiệu quả kinh tế thì khơng đạt.
+ Sửa đổi tỷ lệ điều tiết sắc thuế TNCN giữa ngân sách địa phương với ngân sách trung ương : thuế CQSDĐ trước năm 2009, ngân sách cấp huyện được hưởng 100% và phân cấp cho ngân sách cấp xã hưởng 70%, huyện 30%. Nay chuyển thành thuế TNCN: thì ngân sách cấp tỉnh được điều tiết 45%, NSTW điều tiết 55%, còn ngân sách cấp huyện và ngân sách cấp xã không được điều tiết phần nào. Do vậy đề nghị phần thuế TNCN thu từ việc chuyển quyền sử dụng đất để lại cho cấp tỉnh 100% để tỉnh điều tiết về huyện và xã. Nếu có thể, nên điều tiết 100% thuế TNCN thu từ cộng đồng dân cư trên địa bàn lại cho NSĐP, từ đó trên cơ sở số thuế TNCN trên địa bàn từng huyện, NSĐP quyết định tỷ lệ điều tiết giữa 03 cấp ngân sách : tỉnh, huyện, xã trên tiêu chí tăng cường tính tự cân đối cho cấp huyện và cấp xã.
+ Luật NSNN không nên quy định tỷ lệ điều tiết tối thiểu cho ngân sách cấp xã là 70% đối với các khoản lệ phí trước bạ nhà, đất; Thuế nhà, đất; Thuế mơn bài thu từ hộ gia đình, cá nhân; Thuế sử dụng đất nông nghiệp, Thuế chuyển quyền sử dụng đất vì những lý do sau:
Thứ nhất, các khoản lệ phí trước bạ nhà, đất; Thuế chuyển quyền sử dụng đất
(nay là thuế TNCN) có tính chất khơng ổn định, cấp xã, huyện khơng thể chủ động dự báo tình hình nguồn thu chính xác. Dẫn đến cấp xã dễ bị động trong trường hợp nguồn thu khơng đạt dự tốn, ảnh hưởng đến nguồn thu trong cân đối ngân sách cấp xã được điều tiết và không đảm bảo kinh phí bố trí chi thường xuyên để thực hiện nhiệm vụ chính trị phải nhờ đến trợ cấp ngân sách từ cấp huyện để đảm bảo một số nhiệm vụ chi bị mất cân đối. Ngược lại, trường hợp một số xã lại thu vượt dự tốn q cao, nhưng cấp huyện khơng thể điều tiết cho các xã thiếu và dẫn đến bị động cho ngân sách cấp huyện.
Thứ hai, qua tình hình thực tế phân cấp nguồn thu ngân sách cấp xã ở một số tỉnh đã không thực hiện đúng quy định tỷ lệ điều tiết tối thiểu trên do phải cân đối nguồn cho ngân sách cấp huyện và cấp xã, cho thấy việc quy định tỷ lệ này do địa phương (HĐND cấp tỉnh) quyết định.
Như vậy, một mặt địa phương sẽ chủ động bố trí sử dụng và điều hòa giữa các huyện trong tỉnh, giữa các xã trong huyện, tránh tình trạng có xã thừa, xã thiếu; mặt khác các địa phương sẽ không vi phạm Luật NSNN.
* Phân cấp nhiệm vụ chi:
Thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 cần bổ sung thêm về phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp xã đối với một số nội dung về chi sự nghiệp kiến thiết thị chính : quản lý, duy tu, bảo dưỡng hệ thống chiếu sáng công cộng; chi công tác quản lý chợ; chi sự nghiệp môi trường mà thực tế cấp xã có thực hiện nhưng chưa được phân cấp cụ thể trong Thơng tư về quản lý tài chính ngân sách cấp xã. Riêng đối với ngân sách của phường nếu các khoản thu phường hưởng 100% và nguồn thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) lớn hơn nhiệm vụ chi thường xuyên cần phân cấp thêm nhiệm vụ chi đầu tư, duy tu, bảo dưỡng các cơng trình phúc lợi, trường học, trạm y tế,
nhà trẻ lớp mẫu giáo, nhà văn hóa, thư viện, đường giao thông, cải tạo vỉa hè, đường phố nội thị, cơng viên cây xanh.
- Bộ Tài chính cần nghiên cứu ban hành các chế độ, định mức chi cho sự nghiệp văn hóa, sự nghiệp thể dục thể thao. Hoặc giao cho HĐND cấp tỉnh căn cứ khả năng ngân sách địa phương quyết định mức chi cụ thể để có căn cứ thực hiện thống nhất cho cấp cơ sở nhất là cấp xã, đồng thời giúp cấp xã đẩy mạnh phong trào văn hóa, thể dục thể thao của địa phương, và thực hiện thanh tốn qua KBNN có cơ sở cụ thể.