III. Chi quản lý qua ngân sách 31,
2.2.3.2 Chấp hành ngân sách cấp xã:
Đây là quá trình tổ chức thu đúng, thu đủ, thu kịp thời và quản lý nguồn thu ngân sách cấp xã và thực hiện việc chi trả các khoản chi đã được xác định trong dự tốn. Thực chất của q trình này là q trình sử dụng các biện pháp kinh tế, tài chính và hành chính nhằm biến dự tốn thu chi ngân sách cấp xã thành hiện thực. Công việc này được tổ chức thực hiện như sau:
- Dự toán thu chi năm của ngân sách cấp xã được chia ra từng quý, tháng để điều hành.
- Tổ chức thu ngân sách cấp xã: bộ phận kế toán xã phối hợp với đội thuế căn cứ dự toán thu được giao lập phương án tổ chức hành thu, phân bổ dự toán thu cụ thể
thành từng quý, tháng. Đội thuế và lực lượng ủy nhiệm thu và kế toán ngân sách xã là người thực hiện công tác thu nộp các nguồn thu ngân sách xã vào KBNN, KBNN có trách nhiệm hạch tốn kịp thời, chính xác các khoản thu ngân sách cấp xã vào tài khoản ngân sách xã đúng chương, loại, khoản, mục của mục lục ngân sách nhà nước.
Cơ sở pháp lý để thực hiện thu ngân sách cấp xã là các văn bản: Luật NSNN, Thông tư số 60/2003/TT-BTC, Thông tư số 80/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 ( cho giai đoạn 2004 – 2008) và Thông tư số 128/2008/TT-BTC của Bộ Tài chính hướng dẫn tập trung và quản lý các khoản thu NSNN qua KBNN (áp dụng kể từ năm ngân sách 2009 trở đi). Quá trình thu ngân sách cấp xã thực hiện trên cơ sở nguồn thu được HĐND tỉnh phân cấp, chỉ tiêu thu được giao, các quy định về các khoản thu ngân sách cấp xã và trên cơ sở lập bộ (bộ chính và bộ phụ) để đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời theo quy định, triệt để khai thác nguồn thu, hồn thành dự tốn được giao.
- Tổ chức thực hiện nhiệm vụ chi ngân sách cấp xã:
Cơ sở pháp lý là Luật NSNN; Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN; Thông tư số 60/2003/TT-BTC của Bộ Tài chính quy định về quản lý ngân sách cấp xã và các hoạt động tài chính khác của xã, phường, thị trấn; Thông tư số 51/2008/TT-BTC ngày 16/6/2008 hướng dẫn quản lý và sử dụng kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Nhà nước; Thông tư số 23/2007/TT-BTC ngày 21/3/2007 của Bộ Tài chính quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức các cuộc hội nghị đối với cơ quan Nhà nướcvà đơn vị sự nghiệp công lập; Thông tư 57/2007/TT-BTC ngày 11/6/2007 của Bộ Tài chính quy định chế độ đón tiếp khách nước ngồi vào làm việc tại Việt Nam, chi tiêu tổ chức các hội nghị, hội thảo quốc tế tại Việt Nam và chi tiếp khách trong nước; Thông tư 33/2006/TT-BTC ngày 17/4/2006 hướng dẫn quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống kho bạc Nhà nước; Nghị định 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 về cán bộ, công chức, xã phường, thị trấn; Nghị định 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 về chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn; Nghị quyết số 31/2004/NQ-HĐND7 ngày 09/12/2004 của HĐND tỉnh Đồng Nai về thực hiện chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức xã, phường thị trấn và cán bộ không chuyên trách cấp xã và ấp, khu phố trên địa bàn tỉnh Đồng Nai; Nghị quyết số 101/2007/NQ- HĐND ngày 07/12/2007 của HĐND tỉnh và Quyết định số 16/2008/QĐ-UBND ngày
25/2/2008 của UBND tỉnh Đồng Nai ban hành quy định về chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức các cuộc hội nghị đối với các cơ quan nhà nước và các đơn vị sự nghiệp công lập trong tỉnh; Nghị quyết số 101/2007/NQ-HĐND tỉnh và Quyết định số 17/2008/QĐ-UBND ngày 25/02/2008 của UBND tỉnh Đồng Nai quy định một số khoản chi cho hoạt động của HĐND các cấp; Quyết định số 46/2007/QĐ-UBND ngày 26/7/2007 về việc ban hành quy định tạm thời về mức trợ cấp đào tạo, bồi dưỡng đối với cán bộ, công chức, viên chức của tỉnh Đồng Nai, Nghị định số 75/2008/NĐ-CP về quản lý công tác đầu tư xây dựng cơ bản đối với ngân sách cấp xã, phường, thị trấn …
Trên cơ sở những văn bản quy định về định mức chi một số lĩnh vực trên và dự toán chi năm kế toán cấp xã lập bảng phân bổ dự tốn kinh phí chia ra từng q, tháng chi tiết cho từng chương, loại, khoản, mục gởi KBNN huyện và phòng TC - KH huyện để làm cơ sở xác định nhu cầu chi. Tất cả các khoản chi ngân sách cấp xã đều được KBNN tiến hành kiểm soát chi. Một khoản chi được xem là hợp lý phải đáp ứng đầy đủ các yêu cầu sau: đã ghi trong dự toán được giao; Đúng chế độ, tiêu chuẩn định mức quy định; Được Chủ tịch UBND xã hoặc người được ủy quyền quyết định chi.