- Nâng cao năng lực và hiệu quả giám sát tài chính bằng các biện pháp kiểm tốn, thanh tra tài chính, chế độ báo cáo thông tin đảm bảo mọi hoạt động tài chính đều
3.4.2.1 Đẩy mạnh cải cách hành chính trong việc đổi mới mơ hình tổ chức, quản lý đối với chính quyền đô thị; Và cải cách tài chính cơng đối với ngân sách
quản lý đối với chính quyền đơ thị; Và cải cách tài chính cơng đối với ngân sách cấp xã.
* Thí điểm việc tiến hành khơng tổ chức HĐND đối với thành phố Biên Hòa và cấp phường trên địa bàn tỉnh Đồng Nai
Cả nước có 10 tỉnh thành được chọn thí điểm mơ hình tổ chức và cách thức điều hành, quản lý đối với chính quyền đô thị - không tổ chức HĐND cấp quận, phường ở các đô thị. Đây là một bước đột phá đúng đắn trong tiến trình cải cách hành
chính hiện nay. Vì sự khác nhau giữa chính quyền ở nơng thơn và chính quyền ở đơ thị là khác nhau ở chức năng, nhiệm vụ cụ thể do đặc điểm, đặc thù, tính chất và yêu cầu quản lý các lĩnh vực, các mặt đời sống KT – XH trên hai địa bàn dân cư, lãnh thổ đó khác nhau. Xuất phát sự khác biệt đó dẫn đến phải thiết kế mơ hình quản lý khác nhau. Tuy nhiên hiện nay các quy định pháp lý hiện hành về nhiệm vụ quyền hạn của chính quyền ở khu vực nơng thơn và chính quyền ở đơ thị được quy định cơ bản giống nhau trong hầu hết tất cả các lĩnh vực: kinh tế, giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội, khoa học công nghệ, tài nguyên mơi trường, quốc phịng, an ninh, trật tự an toàn xã hội, thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tơn giáo, xây dựng chính quyền địa phương, quản lý địa giới hành chính. HĐND các thành phố trực thuộc trung ương khác HĐND các tỉnh là có thêm nhiệm vụ quyền hạn: quyết định các biện pháp phát huy vai trò trung tâm kinh tế, xã hội của đô thị lớn trong mối quan hệ với các địa phương trong vùng, khu vực và cả nước theo phân cấp của chính phủ, thơng qua kế hoạch xây dựng kết cấu hạ tầng đô thị, quy hoạch tổng thể xây dựng và phát triển đô thị để chính phủ phê duyệt… Như vậy, nhiệm vụ, đối tượng, phạm vi quản lý trên hai địa bàn nông thơn và đơ thị hồn tồn khác nhau, trong khi các quy định về pháp lý để điều chỉnh giống nhau và mơ hình tổ chức giống nhau là không hợp lý, dẫn đến hiệu quả quản lý của chính quyền đơ thị khơng đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra. Chính quyền đơ thị địi hỏi phải được tổ chức hết sức tập trung, thống nhất, điều hành giải quyết công việc và các đòi hỏi bức xúc của người dân phải năng động và nhanh nhạy. Và đó cũng là yêu cầu cải cách, xây dựng nền hành chính thống nhất, thông suốt, dân chủ, trong sạch, phục vụ nhân dân. Thực tế mỗi người dân của một thành phố có tới bốn người đại diện, đó là đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND thành phố, HĐND quận, HĐND phường, nhưng có vấn đề gì bức xúc thì người dân thường phản ảnh đến HĐND thành phố là chính. Vì quyết định, cũng như vận dụng các chủ trương, chính sách từ trên đều do HĐND thành phố thực hiện. HĐND quận, phường có quyết định gì cũng dựa trên các quyết định của HĐND thành phố, trong khuôn khổ phân cấp của thành phố. Như vậy HĐND cấp quận, phường chỉ mang tính hình thức, người dân có phản ảnh gì cũng chỉ “kính chuyển” lên cấp trên. Vì vậy nên tập trung quyền lực và tăng cường chất lượng cho HĐND thành phố.
Đồng Nai là một trong những tỉnh thành có tốc độ tăng trưởng kinh tế khá cao trong những năm gần đây, có mức đóng góp về ngân sách cho Trung ương tương đối lớn, là tỉnh tự cân đối ngân sách địa phương, và mục tiêu của tỉnh là về cơ bản đến năm 2010 trở thành tỉnh công nghiệp trong khi mục tiêu chung của cả nước là đến năm 2020.
Thành phố Biên Hòa là tỉnh lỵ của Đồng Nai, có tốc độ phát triển về KT – XH tương đối cao và hiện nay là trung tâm kinh tế, văn hóa, xã hội, y tế, giáo dục… của tỉnh Đồng Nai và các phường trên địa bàn thành phố Biên Hịa gần như đã được đơ thị hóa hồn tồn và nhiệm vụ chi chủ yếu của các phường là chi thường xuyên, mà chi thường xuyên đã có định mức, tiêu chuẩn quy định, nên không nhất phải tổ chức HĐND cấp phường. Do vậy Thành phố Biên Hòa và các phường trên địa bàn thành phố Biên Hòa hội đủ điều kiện để thực hiện việc không tổ chức HĐND cấp thành phố (trực thuộc tỉnh) và cấp phường.
Vì vậy kiến nghị tỉnh xin ý kiến Quốc hội cho thí điểm thực hiện không tổ chức