III. Chi quản lý qua ngân sách 31,
2.2.3.1 Lập dự toán:
Cơ sở pháp lý để lập dự tốn là thơng tư 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của bộ Tài chính và hằng năm Bộ Tài chính vẫn ban hành thơng tư để hướng dẫn cơng tác lập dự tốn ngân sách các cấp.
Căn cứ vào nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc phịng, trật tự an tồn xã hội của xã; các chính sách, chế độ thu ngân sách nhà nước, cơ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp xã và tỷ lệ phân chia nguồn thu do Hội đồng nhân dân tỉnh quy định; Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách do Chính phủ, Thủ tướng chính phủ, bộ Tài chính và Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định; số kiểm tra về dự tốn do UBND huyện thơng báo; tình hình thực hiện dự toán ngân sách xã năm hiện hành và các năm liền kề để lập dự toán.
Vào khoảng đầu quý III, trên cơ sở hướng dẫn của UBND huyện, thơng thường UBND huyện giao phịng TC - KH huyện hướng dẫn, UBND xã lập dự toán ngân sách năm sau. Bộ phận kế toán ngân sách cấp xã phối hợp với cơ quan thuế hoặc đội thu thuế xã tính tốn các khoản thu ngân sách trên địa bàn trong phạm vi phân cấp cho ngân sách cấp xã quản lý. Bộ phận kế toán cấp xã tổng hợp dự tốn của các ban, ngành, đồn thể xã trên cơ sở cân đối giữa nguồn thu và nhiệm vụ chi trình UBND cấp
xã, báo cáo chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã xem xét, sau đó gởi UBND huyện và phịng TC - -KH huyện.
Căn cứ dự toán thu chi của cấp xã gởi, phòng TC - KH huyện tổng hợp, xây dựng dự toán thu chi cấp huyện gởi Sở Tài chính.
Phịng TC - KH căn cứ số tạm giao dự tốn của Sở Tài chính, tham mưu UBND huyện thơng báo tạm thời dự tốn thu chi cho cấp xã. Phòng TC - KH phối hợp cùng Chi cục thuế huyện mời UBND cấp xã và đội thuế thảo luận về số thu năm ngân sách kế tiếp, trên cơ sở rà soát nguồn thu, lập bộ và dự báo số thu phát sinh, đối chiếu với số dự kiến giao, để có giải pháp hành thu hiệu quả. Về nhiệm vụ chi, căn cứ định mức chi do HĐND tỉnh quy định trong thời kỳ ổn định ngân sách và một số nhiệm vụ chi tăng thêm theo quyết định của Trung ương, tỉnh quy định. Sau khi nhận số dự tốn thu chi chính thức của UBND tỉnh giao, phòng TC - KH huyện tham mưu UBND huyện giao chỉ tiêu chính thức UBND cấp xã. Căn cứ quyết định của UBND huyện, UBND cấp xã phân bổ lại dự toán thu chi, phương án thu trình HĐND cấp xã quyết định.
Thực chất của quá trình thảo luận dự tốn thu – chi là việc hiệp thương số thu và nhiệm vụ chi giữa cấp huyện và cấp xã.Cấp xã lập dự tốn ln xây dựng số thu tối thiểu, số chi theo yêu cầu tối đa; Trong khi cấp huyện thì ngược lại, số thu khi giao thường mang tính áp đặt để cấp xã phấn đấu khai thác triệt để nguồn thu trên địa bàn, đồng thời đảm bảo chi tiêu theo định mức thống nhất.Từ đó dẫn đến tình trạng chưa tích cực trong việc xây dựng dự toán thu chi của cấp xã, cấp xã chưa coi trọng cơng tác lập dự tốn thu chi, chưa chủ động trong q trình lập dự tốn.