7. Kết cấu nội dung
1.2. Vai trò của ngân sách nhà nước trong q trình cơng nghiệp hóa và hiện đạ
1.2.2. Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nướ cở một số địa phương
1.2.2.1. Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước ở huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình:
Năm 2013, huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình đã đạt được những kết quả khá toàn diện trên các lĩnh vực. Nổi trội hơn cả là công tác thu, chi ngân sách nhà nước, phục vụ kịp thời sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh và xây dựng nông thôn mới.
Tổng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tiền Hải năm 2013 là 847.388 triệu đồng, bằng 195% dự toán tỉnh giao, bằng 134% dự toán HĐND huyện giao, tăng 7% so với năm 2012. Trong đó, thu ngân sách huyện đạt 555.817 triệu đồng, đạt 156% dự toán của huyện. Nếu loại trừ các khoản thu chuyển nguồn, thu bổ sung từ ngân sách cấp trên, thu kết dư và ghi thu, ghi chi tiền thuê đất, thì số thu thực tại trên địa bàn có tiến bộ và kết quả vượt trội.
còn 6 khoản thu còn lại đều đạt từ 115% đến 400% so với dự tốn đề ra. Là huyện có khu cơng nghiệp tập trung và 2 cụm công nghiệp, mặc dù năm 2013 là năm còn chịu nhiều ảnh hưởng suy thối kinh tế tồn cầu, chịu hậu quả của 2 cơn bão (số 8 năm 2012, số 14 năm 2013), huyện Tiền Hải vừa tập trung tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, vừa đẩy mạnh chống thất thu thuế nên về phương diện thu NSNN qua các bộ luật thuế vẫn bảo đảm được tiến độ thu.
Năm 2013 cũng là năm toàn huyện đẩy nhanh tiến độ xây dựng cơ bản nông thôn mới nên trên địa bàn một số xã có từ 2-3 cơng trình xây dựng. Ðể thu được thuế xây dựng cơ bản vãng lai, ngành Tài chính, ngành Thuế, Phịng Cơng Thương, Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới cùng các ngành liên quan khác đã phối hợp nhịp nhàng, do vậy số thuế ở lĩnh vực này thu về NSNN cũng đạt cao nhất từ trước tới nay.
Kết quả thu thuế ngoài quốc doanh cũng mang lại con số cao nhất từ trước tới nay (46.208 triệu đồng), đạt 131% dự toán của huyện. Các loại thu NSNN từ trước bạ chuyển nhượng, phí lệ phí, tiền thuê đất, thu biện pháp tài chính, ngay từ đầu năm huyện đã tập trung chỉ đạo nên số thu cao, tỷ lệ vượt dự tốn khá. Góp phần vào tổng thu NSNN cấp huyện, 35 xã, thị trấn năm 2013 đạt hơn 291 tỷ đồng. Trừ nguồn thu lớn nhất là trợ cấp ngân sách từ trên đưa về, các xã đều cố gắng tạo nguồn, quản lý và khai thác triệt để nguồn thu, nên cũng đạt ở mức cao.
Do tổ chức thu đạt kết quả cao, đã góp phần cho cơng tác chi NSNN ở cả 2 cấp (huyện và xã) đều vượt kế hoạch. Toàn huyện chi NSNN năm 2013 đạt 817.247 triệu đồng, đạt 129% dự toán huyện và tăng 9% so với năm 2012. Huyện Tiền Hải tập trung ưu tiên hàng đầu cho chi phát triển kinh tế (cả huyện và xã) với tổng số gần 198.000 triệu đồng. Khoản chi này mặc dù chưa đạt kết quả do có nguyên nhân khách quan, như khoản di dân Ðơng Long, tuy đã hồn thành, nhưng yêu cầu chuyển thanh tốn sang liên độ tài chính năm 2014. Các khoản chi cho phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới đều đạt và vượt dự toán.
Nguyên nhân thu, chi NSNN năm 2013 có kết quả nêu trên được huyện Tiền Hải rút ra: Căn cứ dự toán thu, chi NSNN tỉnh giao, năm 2013 là năm
huyện đã chủ động xây dựng dự toán và giao sớm hơn so với các năm trước đây để các ngành và các địa phương xây dựng dự tốn và các chương trình hành động. Từ cơng tác đơn đốc, kiểm sốt chi cũng được tăng cường qua nhiều khâu. Phịng Tài chính huyện, một mặt tăng cường cán bộ giám sát, mặt khác thường xuyên bồi dưỡng kiến thức cho xã có cán bộ tài chính cịn yếu nghiệp vụ, đạt 100% cán bộ tài chính ở cấp xã, thị trấn qua đào tạo. Huyện còn cung cấp phần mềm để cán bộ tài chính xã thực hiện cơng tác kế toán, hạch toán ngân sách. Ngành Thuế cũng thông qua nghiệp vụ quản lý thuế để bồi dưỡng kiến thức thu ngân sách xã. Kho bạc thơng qua vai trị giám sát chi ngân sách xã và kiểm soát vốn xây dựng cơ bản nâng cao trình độ cho cán bộ tài chính các xã.
Trên cơ sở kết quả thu ngân sách năm 2013, qua dự báo tình hình kinh tế xã hội, phân tích những thuận lợi khó khăn; Ðể hồn thành dự tốn thu, chi NSNN 2014, Tiền Hải đã xây dựng nhiều giải pháp thực hiện, cụ thể: tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật về các lĩnh vực thuế, kế toán, quản lý sản xuất - kinh doanh. Trong thời gian chuẩn bị giao thuế môn bài, ngành Thuế cùng các địa phương tăng cường rà soát lại các nguồn thu.
Ðặc biệt chú trọng thuế xây dựng cơ bản, thuế vùng đất bãi triều, các doanh nghiệp kinh doanh có hiệu quả. Luật quản lý thuế được áp dụng triệt để tới cơ sở và người sản xuất - kinh doanh. Khoản thu tiền sử dụng đất ở các xã phải chủ động dự kiến sớm từ đầu năm tài chính. Trong chi dự tốn chú trọng vào khoản chi lớn thật sự có khả thi. Xã, thị trấn chủ động nguồn vốn xây dựng nơng thơn mới (trong đó phần vốn đối ứng để tiếp cận được vốn hỗ trợ từ tỉnh và các chương trình mục tiêu). Huyện tiếp tục rà soát, phân loại, sắp xếp các cơng trình xây dựng theo thứ tự ưu tiên…
Ngồi ra, Tiền Hải còn xây dựng nhiều giải pháp tăng cường công tác quản lý chi NSNN trên lĩnh vực xây dựng cơ bản. Kiên quyết không phê duyệt cơng trình khi chưa rõ nguồn, cơng trình dàn trải, manh mún. Trong năm, huyện chỉ đạo thanh quyết toán nhanh gọn một số khoản chi như dồn điền đổi thửa, chỉnh trang đồng ruộng. Chỉ đạo các xã cơng khai tồn bộ khoản thu của dân. Công tác chi thường xuyên, từ huyện xuống xã, thị trấn phấn đấu tiết kiệm chi
1.2.2.2. Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước ở huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai.
Năm 2013, khép lại với những thành tựu nổi bật đạt được của huyện Long Thành, trong đó thu ngân sách đạt và vượt, cũng là năm thứ 3 huyện Long Thành hoàn thành trên mức yêu cầu chỉ tiêu này, đứng đầu trong các huyện, thị xã trong tỉnh Đồng Nai, chỉ sau thành phố Biên Hịa. Nhưng để có được thành quả trên, là cả một sự nỗ lực phấn đấu khơng mệt mõi của các cấp chính quyền và ý thức người dân huyện Long Thành đã ln nêu cao tinh thần “đóng thuế là nghĩa vụ của mỗi cơng dân”.
Theo đó, mặc dù kinh tế trong năm 2013 vẫn gặp nhiều khó khăn, tổng thu ngân sách nhà nước đạt được 930 tỷ đồng đạt 171% so dự tốn tỉnh giao, trong đó thu nội địa 452,738 tỷ đồng đạt 148% so dự tốn tỉnh giao. Ngồi ra, các chỉ tiêu trên lĩnh vực y tế, giáo dục đều được các ngành, các cấp quan tâm thực hiện tốt, hoàn thành các chỉ tiêu Nghị quyết giao. Đời sống của nhân dân cơ bản ổn định, việc chăm lo đối tượng chính sách có cơng cách mạng, chính sách bảo trợ xã hội, chính sách cho người nghèo được triển khai thực hiện có hiệu quả, đảm bảo về an sinh xã hội trên địa bàn…
Năm 2013 cũng ghi nhận số lượng cơ sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ thương mại, hộ cá thể được thành lập nhiều nhất từ trước đến nay với 163 cơ sở và 600 hộ kinh doanh. Nâng tổng số cơ sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ thương mại vừa và nhỏ trong toàn huyện lên 978 cơ sở, hộ kinh doanh cá thể là 3.500 hộ. Chính nhận thức về nghĩa vụ đóng thuế của các chủ cơ sở sản xuất, hộ kinh doanh đã góp phần giúp cho huyện Long Thành trong những năm gần đây luôn thu ngân sách đạt và vượt chỉ tiêu.
Bước sang năm 2014 huyện Long Thành tiếp tục phấn đấu thực hiện đạt và vượt các chỉ tiêu kế hoạch đề ra, trong đó thu ngân sách nhà nước sẽ là mục tiêu trọng tâm ưu tiên hàng đầu, chi ngân sách rõ ràng, đúng mục đích, tránh việc chi sai nguyên tắc gây thiệt hại, thâm lạm ngân sách nhà nước đã phân bổ… Để thực hiện đạt nhiệm vụ nêu trên, lãnh đạo huyện Long Thành đã yêu cầu các ban ngành, đoàn thể, cơ quan, đơn vị của huyện và chính quyền địa phương các xã, thị trấn phải cụ thể hóa thành các chương trình, kế hoạch, giải pháp cụ thể.
Định kỳ hàng tháng, hàng quý phải có đánh giá tình hình, tiến độ thực hiện với trách nhiệm của từng cá nhân. [13]