7. Kết cấu nội dung
3.1. Mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội
3.1.1. Mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội của tỉnh Đồng Nai
3.1.1.1. Về mục tiêu tổng quát:
Phát huy lợi thế, duy trì nhịp độ phát triển nhanh và bền vững, xây dựng Đồng Nai thành tỉnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa, kết cấu hạ tầng đồng bộ, hiện đại vào năm 2020. Đẩy mạnh tái cơ cấu kinh tế chuyển đổi mơ hình tăng trưởng theo hướng kết hợp chiều rộng với chiều sâu, tạo nền tảng vững chắc để đi hẳn vào phát triển theo chiều sâu dựa vào phát triển nền kinh tế tri thức trong giai đoạn 2021-2025.
3.1.1.2. Về mục tiêu cụ thể:
- Tốc độ tăng trưởng kinh tế GRDP bình quân giai đoạn năm 2016-2020 là 8-9%/năm, giai đoạn năm 2020-2025 là 8,5-9,5%/năm.
- Đến năm 2020: GRDP bình quân đầu người đạt 5.300–5.800 USD; cơ cấu GRDP ngành công nghiệp-xây dựng chiếm 55–56%, dịch vụ chiếm 39,5– 40,5%, nông lâm nghiệp và thủy sản chiếm 4,5–5,5%; kim ngạch xuất khẩu tăng bình quân giai đoạn 2016-2020 tăng từ 8–10%.
- Đến năm 2025: GRDP bình quân đầu người đạt 9.000–10.000 USD; cơ cấu GRDP ngành công nghiệp-xây dựng chiếm 53–54%, dịch vụ chiếm 44– 45%, nông lâm nghiệp và thủy sản chiếm 4–5%
- Đến năm 2020: Dân số trung bình 3,1-3,2 triệu người; tỷ lệ tăng dân số tự nhiên còn 1%; tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng cân nặng theo độ tuổi còn dưới 10%, tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng chiều cao theo độ tuổi còn 23%, tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 85%; trong đó đào tạo nghề đạt 65%; giảm tỷ lệ lao động khơng có việc làm ở khu vực đơ thị xuống dưới 2,5%; có 50% xã, phường đạt chuẩn phổ cập giáo dục bậc trung học theo chuẩn quốc gia; tỷ lệ gia đình đạt tiêu chuẩn gia đình văn hóa đạt 98%; tuổi thọ trung bình của dân số là 78 tuổi; tỷ lệ
- Đến năm 2025: Quy mô dân số khoảng 3,3-3,4 triệu người; tỷ lệ dân số thành thị chiếm 55-56%; tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt trên 90%; trong đó đào tạo nghề đạt 80%; tỷ lệ các xã nông thôn mới đạt trên 85%.
- Đến năm 2020: Tỷ lệ che phủ cây xanh đạt 52%; tỷ lệ che phủ của rừng 29,76%; tỷ lệ dân số thành thị được cấp nước sạch đạt 100%, tỷ lệ hộ nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh đạt 100%, trong đó có 80% số hộ nông thôn sử dụng nước sạch đạt tiêu chuẩn quốc gia; thu gom và xử lý 100% chất thải y tế, rác thải sinh hoạt, chất thải rắn công nghiệp không nguy hại, thu gom và xử lý 100% chất thải nguy hại; 100% các khu cơng nghiệp hoạt động có hệ thống xử lý nước thải tập trung đạt tiêu chuẩn môi trường.
- Đến năm 2025: Tỷ lệ dân số thành thị và nông thôn sử dụng nước sạch đạt chuẩn quốc gia là 100%; thu gom và xử lý 100% chất thải y tế, rác thải sinh hoạt, chất thải rắn công nghiệp không nguy hại, chất thải nguy hại; 100% các khu công nghiệp hoạt động có hệ thống xử lý nước thải tập trung đạt tiêu chuẩn môi trường. [28]
3.1.2. Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của huyện Trảng Bom đến năm 2025 và cơ hội, thách thức đối với việc nâng cao hiệu quả công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Trảng Bom giai đoạn tới.
3.1.2.1. Mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội.
* Về mục tiêu phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2015–2020: Về mục tiêu tổng quát:
Tiếp tục đổi mới nâng cao hơn nữa năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng bộ; tăng cường và phát huy sức mạnh khối đại đồn kết tồn dân; khai thác có hiệu quả các nguồn lực để phát triển kinh tế đạt tốc độ tăng trưởng cao, bền vững gắn liền với phát triển văn hóa, phát triển nguồn nhân lực và tập trung xây dựng nông thôn mới; đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đi đơi với bảo vệ mơi trường và thực hiện đồng bộ các chính sách an sinh xã hội; nâng cao chất lượng cuộc sống nhân dân; giữ vững quốc phòng-an ninh; xây dựng huyện Trảng Bom phát triển toàn diện, bền vững. [10]
- Giá trị sản xuất ngành công nghiệp-xây dựng tăng 13,5%-14,5%/năm, giá trị ngành dịch vụ tăng 17%-17,5%/năm, giá trị sản xuất ngành nông-lâm-ngư nghiệp tăng 4,5%-5%/năm.
- Tổng thu ngân sách Nhà nước phấn đấu hàng năm vượt chỉ tiêu tỉnh giao. Tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội 5 năm khoảng 42.000–45.000 tỷ đồng.
- Củng cố kiện toàn, nâng cao chất lượng các Hợp tác xã, Tổ hợp tác, phấn đấu có ít nhất 70% số Hợp tác xã hoạt động khá trở lên; hàng năm xây dựng mới 2-3 Hợp tác xã các loại hình. Trong 02 năm đầu nhiệm kỳ, 100% xã đạt chuẩn xã nơng thơn mới; triển khai thực hiện bộ tiêu chí nâng cao và phấn đấu đến năm 2020 có 25% xã hồn thành bộ tiêu chí xã nơng thơn mới nâng cao.
- Phấn đấu 100% Trạm y tế có bác sỹ làm việc ổn định tại chỗ vào năm 2016; 100% xã-thị trấn đã đạt bộ tiêu chí quốc gia về y tế xã giai đoạn 2011-2020 vào năm 2017. Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên ổn định ở mức 1%/năm. Đến năm 2020, tỷ lệ người dân tham gia các hình thức bảo hiểm y tế đạt 90%; giảm tỷ lệ suy dinh dưỡng ở trẻ theo độ tuổi về cân nặng còn 7%, về chiều cao cịn 21,5%.
- Tiếp tục duy trì và nâng cao chất lượng kết quả đạt chuẩn quốc gia về phổ cập giáo dục mầm non 5 tuổi. Đến năm 2020, có 100% xã-thị trấn đạt chuẩn quốc gia về phổ cập giáo dục tiểu học mức độ 3 và phổ cập trung học cơ sở mức độ 2, có 50% xã-thị trấn đạt chuẩn của Bộ Giáo dục và Đào tạo về phổ cập bậc trung học; 80-85% giáo viên mầm non, 99% giáo viên tiểu học, 95% giáo viên trung học cơ sở, 15% giáo viên trung học phổ thơng (hệ cơng lập) đạt trình độ đào tạo trên chuẩn; 100% trường học đạt chuẩn quốc gia về cơ sở vật chất; 50% trường mầm non, 50% trường tiểu học, 80% trường trung học cơ sở và 100% trường trung học phổ thông (hệ công lập) đạt thực chất các tiêu chí trường chuẩn quốc gia.
- Đến năm 2020, tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt trên 65%; tỷ lệ hộ nghèo còn dưới 1% theo chuẩn nghèo giai đoạn 2015-2020; tỷ lệ hộ dùng điện đạt 100% từ các nguồn; 80% hộ dân nông thôn được sử dụng nước sạch đạt tiêu chuẩn quốc gia.
- Hàng năm có trên 98% số hộ gia đình đạt chuẩn gia đình văn hóa; trên 90% tỷ lệ ấp, khu phố đạt chuẩn và giữ vững danh hiệu ấp, khu phố văn hóa; trên 97% số cơ quan, đơn vị (khu vực Nhà nước và các tổ chức chính trị-xã hội) và 60% doanh nghiệp được cơng nhận đạt chuẩn văn hóa. Đến năm 2020, 100% xã-thị trấn có Trung tâm Văn hóa thể thao–Học tập cộng đồng; 100% Nhà văn hóa–Khu thể thao ấp, khu phố thường xuyên tổ chức các hoạt động hiệu quả; 100% các xã đạt chuẩn văn hóa nơng thơn mới và thị trấn Trảng Bom đạt chuẩn nếp sống văn minh đô thị
- Đáp ứng nhu cầu chỗ ở phù hợp với những tiêu chuẩn quy định của Nhà nước trong từng khu vực cho 80% cơng nhân trên địa bàn. Duy trì hàng năm có 100% các xã-thị trấn tổ chức tốt dịch vụ thu gom rác thải đến ấp-khu phố; thu gom, xử lý 100% các loại chất thải rắn sinh hoạt, chất thải công nghiệp không nguy hại, chất thải nguy hại và chất thải y tế. Đến năm 2020, tỷ lệ che phủ cây xanh đạt 52%. [10]
* Về mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội huyện Trảng Bom đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2025:
Về mục tiêu tổng quát:
Xây dựng huyện Trảng Bom trở thành huyện công nghiệp hiện đại và phát triển bền vững. Trong đó, phát triển, xây dựng hồn chỉnh đơ thị Trảng Bom đạt các tiêu chí của đơ thị loại IV trong giai đoạn 2016-2020 và tiếp tục xây dựng, phát triển trở thành đơ thị cơng nghiệp hiện đại, bền vững và có tính liên kết cao. Vị thế của huyện Trảng Bom được tăng cường trên cơ sở tạo sự đồng thuận sâu rộng trong các tầng lớp nhân dân, nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế, hiệu quả và bền vững. Đời sống vật chất, văn hóa của người dân được cải thiện đạt mức cao. An sinh xã hội, cải thiện mơi trường được tăng cường. Chính trị ổn định, quốc phòng và an ninh được đảm bảo. [30]
Một số chỉ tiêu chủ yếu:
- Giá trị sản xuất ngành công nghiệp-xây dựng tăng 11,7%/năm, giá trị ngành dịch vụ tăng 13,6%/năm, giá trị sản xuất ngành nông-lâm-ngư nghiệp tăng 3,5%/năm. Tỷ trọng công nghiệp-xây dựng chiếm 62,0%, khu vực dịch vụ chiếm 36% và ngành nông–lâm–ngư nghiệp chiếm 2% trong tổng giá trị tăng
thêm vào năm 2025. Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt trên 90%, trong đó tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề đạt trên 80% vào năm 2025. Duy trì và khơng ngừng nâng cao chất lượng phổ cập trung học phổ thơng. Duy trì và nâng cao chất lượng 100% xã-thị trấn đạt các tiêu chuẩn của Bộ tiêu chí quốc gia về y tế xã. Tỷ lệ dân số tham gia tập luyện thể dục thể thao thường xuyên đạt trên 70% vào năm 2025. Tỷ lệ hộ sử dụng nước sạch đạt 100% vào năm 2025. Cơ bản 100% các cơ sở sản xuất kinh doanh đạt quy chuẩn môi trường. [30]
3.1.2.2. Cơ hội, thách thức đối với việc nâng cao hiệu quả công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Trảng Bom giai đoạn tới.
Dự báo trong những năm tiếp theo tình hình kinh tế thế giới và trong nước sẽ từng bước phục hồi tăng trưởng, là yếu tố thuận lợi đối với quá trình phát triển kinh tế xã hội của địa phương. Huyện có những thuận lợi cơ bản đó là: Được Nghị quyết Đại hội XII của Đảng, Nghị quyết Đại hội X của Đảng bộ tỉnh định hướng. Với lợi thế nằm trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, cửa ngõ Đông Bắc thành phố Hồ Chí Minh, tiếp giáp với thành phố Biên Hịa, có hệ thống giao thơng huyết mạch của đất nước đi qua, là điều kiện thuận lợi để thu hút đầu tư phát triển đồng bộ các ngành công nghiệp, dịch vụ và nông nghiệp, đưa huyện nhà phát triển nhanh cuộc sống người dân được nâng cao. Đồng thời, những kết quả kinh tế, văn hóa, xã hội đạt được trong thời gian qua; sự ổn định về chính trị xã hội; nguồn nhân lực năng động sáng tạo; hệ thống chính trị đồn kết, vững mạnh; sẽ là động lực cơ bản để huyện phát triển mạnh mẽ hơn trong giai đoạn tới.
Tuy nhiên, huyện cũng sẽ phải tiếp tục đối mặt với khơng ít khó khăn, thách thức, đó là: Một số hạn chế, khuyết điểm trong thời gian qua chưa được khắc phục; sức cạnh tranh của các ngành kinh tế nhìn chung cịn thấp; ngành dịch vụ chưa có sự tăng trưởng đột phá; sản xuất nông nghiệp và đời sống nông dân còn bị ảnh hưởng do thị trường, giá cả nơng sản chưa ổn định, dịch bệnh khí hậu thời tiết biến đổi phức tạp, khó lường; các nguồn lực để đầu tư cho phát triển và đầu tư cho con người hạn hẹp trong lúc kết cấu hạ tầng cịn bất cập; tình trạng ơ nhiễm mơi trường, sử dụng đất sai mục đích chưa được xử lý triệt để;
tinh thần trách nhiệm của một bộ phận cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức và người lao động vẫn cịn có mặt chưa theo kịp u cầu nhiệm vụ trong tình hình mới. Mặt khác, khó khăn thách thức lớn nhất trong thời gian tới sẽ là sự cạnh tranh càng gay gắt hơn, nguồn nhân lực phải đạt chất lượng cao hơn khi nước ta tham gia cộng đồng Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á và hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng.
3.2. Quan điểm, mục tiêu về tăng cường quản lý ngân sách nhà nước ở huyện Trảng Bom tỉnh Đồng Nai đến năm 2025. ở huyện Trảng Bom tỉnh Đồng Nai đến năm 2025.
3.2.1. Quan điểm.
Căn cứ Luật ngân sách nhà nước, các văn bản pháp luật của Chính phủ, Thủ tướng chính phủ, các Bộ, ngành liên quan đến cơng tác quản lý ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn của cấp trên trong công tác quản lý ngân sách nhà nước.
Căn cứ thực trạng và đánh giá hiệu quả công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2010-2014 đã được phân tích cụ thể tại Chương 2.
Căn cứ quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Đồng Nai đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025; mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Trảng Bom giai đoạn 2015-2020; quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Trảng Bom đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2025.
Chiến lược tài chính đến năm 2020 do Thủ tướng Chính phủ phê duyệt ngày 18/4/2012 đã xác định 03 quan điểm chủ đạo trong quản lý tài chính như sau:
Thứ nhất, tài chính là huyết mạch của nền kinh tế, có vai trị quan trọng trong việc thúc đẩy, mở đường, nhằm thực hiện phát triển nhanh, bền vững, gắn với mơ hình tăng trưởng và cơ cấu lại nền kinh tế .
Thứ hai, phát triển nền tài chính quốc gia theo hướng toàn diện, hợp lý và cơng bằng, trong đó ưu tiên nâng cao hiệu quả là nội dung xuyên suốt trong toàn bộ thời kỳ chiến lược.
Thứ ba, quản lý tài chính bằng pháp luật, đảm bảo tính thống nhất, minh bạch, kỷ cương, kỷ luật tài chính và hiện đại hóa nền tài chính quốc gia. [27]
Từ quan điểm chỉ đạo trên, chiến lược cũng đề ra một số nhiệm vụ cụ thể trong lĩnh vực quản lý ngân sách gồm:
- Tiếp tục xử lý tốt mối quan hệ giữa tích lũy và tiêu dùng, giữa tiết kiệm và đầu tư; có chính sách khuyến khích tăng tích lũy cho đầu tư phát triển, hướng dẫn tiêu dùng; thu hút hợp lý các nguồn lực xã hội để tập trung đầu tư cho hạ tầng kinh tế-xã hội, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tạo tiền đề đẩy mạnh cơ cấu lại nền kinh tế và đổi mới mơ hình tăng trưởng.
- Nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chính cơng, đặc biệt nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, tiếp tục cơ cấu lại chi ngân sách nhà nước và thực hiện tái cấu trúc đầu tư công, tăng cường đầu tư, phát triển con người, cải cách cơ chế tài chính đối với lĩnh vực sự nghiệp cơng, cải cách tiền lương, cũng cố an sinh xã hội.
- Đảm bảo an ninh, an tồn tài chính quốc gia, cân đối ngân sách tích cực. - Phát triển bộ máy giám sát tài chính đồng bộ, có khả năng phân tích, đánh giá, cảnh báo trung thực mức độ rủi ro của tồn bộ hệ thống tài chính và từng phân đoạn trong hệ thống tài chính.
- Tiếp tục hồn thiện thể chế tài chính đảm bảo tính đồng bộ, ổn định theo nguyên tắc thị trường có sự điều tiết của nhà nước. Đổi mới tổ chức bộ máy ngành tài chính theo hướng hiện đại, hiệu lực, hiệu quả. [27]
3.2.2. Mục tiêu.
Trên cơ sở các căn cứ và quan điểm chỉ đạo, nhiệm vụ như trên, có thể đề xuất mục tiêu quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai đến năm 2025, như sau:
- Mục tiêu quản lý thu ngân sách huyện: trong q trình quản lý thu phải ln xem trọng khía cạnh cơng bằng xã hội, tổ chức, quản lý, động viên các khoản thu phải tuân thủ đầy đủ chính sách chế độ thu do cơ quan có thẩm quyền ban hành. Đồng thời, phải quản lý nguồn thu chặt chẽ, khơng để xảy ra tình trạng bỏ sót nguồn thu và tăng cường khắc phục nợ đọng.
- Mục tiêu quản lý chi ngân sách huyện: phải đảm bảo nguồn tài chính