7. Kết cấu nội dung
3.3. Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn
3.3.1. Tăng cường vai trò lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, chính
chính quyền địa phương
Tăng cường vai trị lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương trong việc quản lý ngân sách; Cụ thể Đảng bộ địa phương thực hiện lãnh đạo bằng việc đề ra các chủ trương, đường lối, định hướng chi ngân sách phục vụ cho việc phát triển kinh tế-xã hội của địa phương. Như vậy dự toán ngân sách hàng năm của địa phương phải được thơng qua Cấp ủy để có sự lãnh đạo, chỉ đạo đúng hướng; Hội đồng nhân dân huyện quyết định dự toán và phân bổ dự toán ngân sách địa phương mình; quyết định những chủ trương, biện pháp để triển khai thực hiện ngân sách địa phương; Quyết định điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết; Giám sát việc thực hiện ngân sách đã được Hội đồng nhân dân quyết nghị đối với các đơn vị sử dụng ngân sách; UBND huyện căn cứ vào Nghị quyết của HĐND, quyết định giao nhiệm vụ thu, chi cho từng xã-thị trấn, từng đơn vị trực thuộc và tổ chức điều hành thực hiện ngân sách, phối hợp với cơ quan Nhà nước cấp trên trong việc quản lý
ngân sách nhà nước theo lĩnh vực trên địa bàn; UBND huyện tập trung lãnh đạo, chỉ đạo phịng Tài chính–Kế hoạch, các ban, ngành thực hiện tốt dự tốn ngân sách đã được thơng qua, thực hiện nghiêm túc chế độ báo cáo về tình hình thực hiện dự tốn thu, chi để có biện pháp chỉ đạo kịp thời.
3.3.2. Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch, xây dựng dự toán NSNN
Lập dự toán NSNN là khâu đầu tiên quan trọng của quá trình quản lý ngân sách; chất lượng, hiệu quả quản lý ngân sách phụ thuộc nhiều vào khâu lập dự tốn. Lập dự tốn tồn bộ các dự kiến về các khoản thu, chi ngân sách cho năm ngân sách tiếp theo để đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ kinh tế-xã hội và bảo đảm quốc phịng–an ninh của địa phương. Do đó, lập dự tốn NSNN có vai trị quan trọng trong cơng tác quản lý NSNN.
Qua phân tích thực trạng cơng tác lập dự tốn thời gian qua, vẫn có mặt hạn chế cần phải khắc phục. Để cơng tác lập dự tốn NSNN trên địa bàn huyện ngày càng chất lượng, hiệu quả, trong q trình xây dựng dự tốn cần đảm bảo các yêu cầu, quy trình cụ thể như sau:
- Lập dự toán ngân sách nhà nước phải căn cứ vào phương hướng, chủ trương, chính sách, nhiệm vụ phát triển KT-XH và bảo đảm QP-AN của cấp trên, của địa phương.
- Lập dự toán trên cơ sở đánh giá kết quả ước thực hiện dự toán ngân sách nhà nước của những năm trước liền kề, đặc biệt là năm ngân sách hiện tại; phải dựa trên các chế độ chính sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể đã được quy định; đồng thời phải dự báo được các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện dự toán.
- Việc xây dựng dự toán NSNN phải bắt đầu từ cơ sở, từ các đơn vị trực tiếp chấp hành ngân sách trên địa bàn huyện. Yêu cầu các đơn vị dự toán phải chấp hành nghiêm các hướng dẫn, mẫu biểu xây dựng dự toán và gửi dự toán đúng thời gian quy định.
- Cơ quan tài chính cấp huyện chủ trì, phối hợp với cơ quan thuế, các cơ quan, đơn vị có liên quan có trách nhiệm rà sốt, tổng hợp, kiểm tra tính hợp pháp, hợp lý của dự tốn của các đơn vị gửi lên; trường hợp dự toán các đơn vị không đảm bảo các yêu cầu đề nghị giải trình và thuyết minh cụ thể. Đồng thời,
trong quá trình thực hiện kịp thời chấn chỉnh, nhắc nhở các đơn vị xây dựng dự tốn khơng đúng hướng dẫn, mẫu biểu quy định, không đảm bảo thời gian.
- Cơ quan tài chính cấp huyện chủ trì, phối hợp với cơ quan thuế, các cơ quan, đơn vị có liên quan, UBND các xã-thị trấn có trách nhiệm rà sốt, tổng hợp, tham mưu cấp ủy, chính quyền địa phương xây dựng dự tốn thu, chi ngân sách, kế hoạch vốn và danh mục đầu tư xây dựng cơ bản của địa phương theo quy định.
3.3.3. Nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu ngân sách nhà nước.
Thuế, phí, lệ phí là nguồn thu có vai trị chủ yếu, quyết định đối với NSNN. Để nguồn thu thuế, phí, lệ phí khơng ngừng được phát triển, mở rộng, cần phải tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, kiểm soát các nguồn thu của NSNN, các cơ quan quản lý thu, nhất là cơ quan thuế cần thực hiện tốt các giải pháp sau:
Thứ nhất, chi cục thuế tiếp tục tăng cường công tác tuyên truyền, hỗ trợ tư vấn pháp luật về thuế, giúp cho người nộp thuế hiểu rõ quyền và nghĩa vụ của mình, đảm bảo cho các chính sách về thuế được thực thi. Cần chủ động nắm bắt nhu cầu của người nộp thuế, lắng nghe và tiếp thu ý kiến phản ánh của các doanh nghiệp và nhân dân, qua đó tổ chức tuyên truyền sát với yêu cầu, đặc điểm của từng nhóm người nộp thuế.
Cơng tác tun truyền, hỗ trợ tư vấn pháp luật về thuế cần thực hiện dưới nhiều hình thức phong phú đa dạng, bên cạnh những phương pháp truyền thống như: bằng các phương tiện thông tin đại chúng, pano, áp phích, tổ chức hội thảo,.. tiếp tục tăng cường các biện pháp: tổ chức mạng lưới hướng dẫn, hỗ trợ tư vấn pháp luật về thuế trực tiếp tại bàn hay qua điện thoại; tổ chức hội nghị gặp gỡ các doanh nghiệp để triển khai, hướng dẫn các chính sách thuế mới ban hành. Mặt khác, công tác tuyên truyền về thuế cần tham gia của cả hệ thống chính trị, nhất là phát huy vai trò của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức đồn thể huyện. Qua đó, nâng cao tính tự giác và trách nhiệm của người nộp thuế, góp phần thúc đẩy các chính sách thuế ngày càng đi vào cuộc sống.
Thứ hai, đẩy mạnh áp dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thu thuế. Cơ quan thuế cần có kế hoạch tăng cường áp dụng công nghệ thông tin vào
công tác quản lý thuế. Trước hết cơ quan thuế cần quy hoạch đội ngũ cán bộ phụ trách CNTT để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng kiến thức để có thể khai thác và vận hành một cách hiệu quả các trang thiết bị, cũng như sử dụng thành thạo các phần mềm ứng dụng vào công tác quản lý thu thuế. Bên cạnh đó, Chi cục thuế cần có kế hoạch đào tạo chuyên sâu về CNTT từ Cao đẳng đến Đại học cho toàn bộ số cán bộ của Đội Kê khai-Kiểm tra thuế và tin học nhằm đáp ứng tốt cho nhu cầu hiện đại hóa cơng tác quản lý thu thuế.
Song song với đó, cơ quan thuế cần quan tâm đầu tư cơ sở hạ tầng kỹ thuật về CNTT như hệ thống máy móc, hệ thống đường truyền, từng bước hiện đại hóa trang thiết bị đáp ứng tốt cho nhu cầu tiếp nhận và vận hành các phần mềm hỗ trợ quản lý; đảm bảo tính thống nhất trong hệ thống tin học ngành tài chính, có khả năng trao đổi thông tin với các ngành, đặc biệt là kho bạc, hải quan, ngân hàng,.. tạo nên một hệ thống thơng tin tài chính hiện đại. Ngồi ra, cơ quan thuế cần tăng cường cơng tác tun truyền, khuyến khích để người nộp thuế tích cực sử dụng CNTT vào việc kê khai, nộp thuế cũng như thực hiện các thủ tục hành chính về thuế.
Thứ ba, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, quyết toán thuế trong quản lý thu thuế, nhằm khắc phục tình trạng gian lận, khai man thuế, sử dụng hóa đơn sai quy định,.. mặt khác hướng dẫn các tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện nghĩa vụ nộp thuế nhà nước. Để nâng cao hiệu quả công tác này cơ quan thuế cần phải:
- Tăng cường công tác kiểm tra các doanh nghiệp đăng ký kinh doanh nhiều ngành nghề nhưng số vốn đăng ký thấp; các doanh nghiệp có doanh thu cao nhưng lợi nhuận thấp; các doanh nghiệp lỗ nhiều năm nhưng vẫn đầu tư mở rộng sản xuất kinh doanh.
- Hàng năm, ngoài thực hiện cơng tác thanh tra, kiểm tra, quyết tốn thuế theo kế hoạch đã được duyệt, cơ quan thuế cần tăng cường công tác kiểm tra đột xuất, kiểm tra chuyên đề, trong đó tập trung thanh tra, kiểm tra trong hoàn thuế giá trị gia tăng, sử dụng hóa đơn.
quan tâm cơng tác kiểm tra nội bộ, kịp thời chấn chỉnh, xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm, qua đó tăng cường kỷ luật kỷ cương của ngành.
Thứ tư, tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt các nguồn thu, quản lý địa bàn, quản lý đối tượng nộp thuế. Thường xuyên rà soát, nắm bắt, bảo đảm quản lý, kiểm sốt được tồn bộ các nguồn thu của ngân sách theo đúng pháp luật. Chi cục thuế cần phối hợp với chính quyền các xã–thị trấn tập trung rà sốt đối tượng kinh doanh trên từng địa bàn để thống kê toàn bộ các đối tượng thực tế kinh doanh kể cả đối tượng đã được cấp mã số thuế và chưa được cấp mã số thuế để đưa vào diện quản lý thu thuế. Chi cục thuế cần xây dựng quy chế phối hợp với phịng Tài chính-Kế hoạch trong việc cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh và cấp mã số thuế để làm cơ sở cho công tác quản lý thu thuế. Tiếp tục tạo mọi điều kiện thuận lợi, khai thác tốt các nguồn thu vãng lai như lệ phí trước bạ xe, thu thuế XDCB vãng lai.
Thứ năm, tăng cường công tác quản lý và xử lý thu hồi nợ thuế. Để làm tốt nội dung này, cùng với sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy đảng, chính quyền địa phương, thì Chi cục thuế cần tích cực phối hợp với các cơ quan chức năng của huyện triển khai đồng bộ các biện pháp thu hồi nợ đọng thuế và các khoản thu được phát hiện qua công tác thanh tra, kiểm tra; tập trung rà sốt, phân loại nợ đọng thuế, phối hợp với Cơng an, Ngân hàng, UBND các xã-thị trấn và các ngành có liên quan kiên quyết xử lý các trường hợp vi phạm, áp dụng các biện pháp chế tài để thu số tiền nợ đọng thuế.
Thứ sáu, ngồi nguồn thu thuế, phí, lệ phí. Đối với khoản thu tiền sử dụng đất, cần thực hiện rà soát các dự án trên địa bàn, tập trung mọi nguồn lực, chủ động phối hợp với các ngành chức năng của huyện, tỉnh và các chủ dự án có thu tiền sử dụng để xử lý những vướng mắc về mặt hồ sơ, thủ tục có liên quan để tiến hành thu tiền sử dụng đất theo kế hoạch. Tiếp tục theo dõi đôn đốc các tổ chức, cá nhân được chuyển mục đích sử dụng đất, được giao đất, cho thuê đất, được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, để nhằm thực hiện thu các khoản thu liên quan đến đất đai theo đúng quy định.
Đối với các khoản thu huy động nhân dân đóng góp quản lý qua ngân sách, cấp ủy, chính quyền địa phương cần tăng cường quan tâm, đề ra các giải pháp, tích
cực tuyên truyền, vận động nhân dân đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng của địa phương, qua đó phát huy được nội lực của nhân dân để cùng với ngân sách nhà nước thực hiện các nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng, nâng cấp sửa chữa cơ sở hạ tầng của địa phương.
Bên cạnh việc khai thác, quản lý tốt thu ngân sách nhà nước, cấp ủy, chính quyền địa phương cần quan tâm đến việc phát triển, nuôi dưỡng nguồn thu. Tăng cường xúc tiến đầu tư, huy động tối đa các nguồn lực cho đầu tư phát triển xây dựng cơ sở hạ tầng; hoàn thiện và tổ chức thực hiện có hiệu quả các chính sách khuyến khích, thu hút đầu tư của các thành phần kinh tế vào khu vực công nghiệp–tiểu thủ công nghiệp, thương mại dịch vụ…; tạo điều kiện hỗ trợ cho các thành phần kinh tế trong và ngoài địa bàn phát triển sản xuất kinh doanh; tăng cường giao lưu kinh tế giữa các vùng, giới thiệu quảng bá các tiềm năng thế mạnh của địa phương, đẩy mạnh xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường; tạo điều kiện thuận lợi cho các ngân hàng thương mại, tổ chức tín dụng hoạt động, phát triển… Qua đó, phát triển kinh tế, thúc đẩy sản xuất kinh doanh phát triển, tạo điều kiện nuôi dưỡng nguồn thu, phát triển nguồn thu cho ngân sách nhà nước.
3.3.4. Nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi ngân sách địa phương. 3.3.4.1. Đối với quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản: 3.3.4.1. Đối với quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản:
Trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản phải đảm bảo nguyên tắc hiệu quả đầu tư, lợi ích kinh tế xã hội mà dự án đầu tư mang lại. Vì vậy, cần chú trọng nâng cao chất lượng cơng tác phân tích hiệu quả trong lập dự án, lập chủ trương đầu tư. Quá trình lập kế hoạch, phân bổ nguồn vốn đầu tư XDCB phải đảm bảo ưu tiên bố trí vốn thanh tốn nợ cho các cơng trình hồn thành; bố trí vốn cho các cơng trình chuyển tiếp; bố trí kế hoạch để thanh tốn các khoản vốn vay, ứng trước dự tốn; bố trí cho các cơng trình khởi cơng mới thật sự cấp bách, phục vụ các nhiệm vụ chính trị của địa phương như các cơng trình thực hiện mục tiêu xây dựng nơng thơn mới, các cơng trình thuộc kế hoạch chuẩn hóa cơ sở vật chất trường học, chương trình nâng cấp thị trấn Trảng Bom lên đơ thị loại IV; đồng thời đảm bảo nguyên tắc bố trí mức vốn tối thiểu theo quy định.
Tiếp tục tăng cường công tác chỉ đạo, kiểm tra các cơ quan ban ngành và UBND các xã–thị trấn được giao làm chủ đầu tư phối kết hợp triển khai công tác đầu tư XDCB đảm bảo theo đúng trình tự thủ tục, quy định; chấn chỉnh, cũng cố công tác đầu tư từ khâu khảo sát, phê duyệt, quyết định đầu tư để đảm bảo tính khả thi của dự án; khắc phục triệt để tình trạng điều chỉnh thiết kế ban đầu của dự án, dẫn đến khi thực hiện phải điều chỉnh dự án cho phù hợp làm ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án và công tác cân đối vốn.
UBND huyện tăng cường chỉ đạo các đơn vị được giao làm chủ đầu tư chủ động phối hợp với các đơn vị có liên quan thực hiện thủ tục liên quan đến đất đai, bồi thường và giải phóng mặt bằng để triển khai thực hiện dự án; đôn đốc đơn vị thi công thực hiện theo đúng tiến độ thi công của dự án, đảm bảo thời gian và chất lượng cơng trình theo quy định; đẩy nhanh công tác quyết toán, thanh toán, tất tốn tài khoản đối với dự án hồn thành, không để tồn đọng kéo dài; phối hợp với Ủy ban Mặt trận tổ quốc huyện hướng dẫn, kiểm tra về công tác giám sát cộng đồng trên địa bàn các xã–thị trấn; tăng cường công tác giám sát và đánh giá dự án đầu tư; thực hiện nghiêm chế độ báo cáo định kỳ.
Tăng cường kiểm tra, rà soát tất cả các cơng trình đang lập hồ sơ cũng như các cơng trình đã và đang thực hiện trên địa bàn, kịp thời phát hiện sai sót và xử lý nghiêm các chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, các cá nhân liên quan trong hoạt động xây dựng, kinh doanh bất động sản, khai thác, sản xuất kinh doanh vật liệu xây dựng, quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật, quản lý phát triển nhà ở và công sở.
Tăng cường rà sốt, kiểm tra xử lý tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản. Chỉ đạo các đơn vị chủ đầu tư khẩn trương rà sốt các cơng trình đã hồn thành để lập hồ sơ quyết tốn theo đúng quy định nhằm có cơ sở xác định nhu cầu vốn cần phải thanh toán. Chỉ đạo các đơn vị chủ đầu tư khẩn trương hoàn tất các hồ sơ, thủ tục có liên quan để thanh tốn, tất tốn tài khoản đối với các cơng trình