7. Kết cấu nội dung
2.3. Đánh giá chung về công tác quản lý ngân sách nhà nước của huyện
huyện Trảng Bom giai đoạn 2010-2014.
2.3.1. Những kết quả đạt được trong công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện và nguyên nhân.
2.3.1.1. Những kết quả đạt được trong công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện.
Trong những năm qua, cấp ủy, chính quyền địa phương đã có nhiều cố gắng trong việc lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành, quản lý ngân sách trên địa bàn đạt kết quả khá tốt. Trên cơ sở thực trạng công tác quản lý ngân sách trên địa bàn
huyện Trảng Bom đã được phân tích ở trên thì cơng tác quản lý ngân sách trên địa bàn huyện Trảng Bom đã đạt được một số kết quả như sau:
Thứ nhất, cơng tác lập kế hoạch, dự tốn, phân bổ dự toán thu chi ngân
sách trên địa bàn huyện:
Cơng tác lập, phân bổ và giao dự tốn đã đảm bảo thực hiện đúng các quy định của Luật Ngân sách nhà nước và chế độ quản lý tài chính hiện hành, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch. Đồng thời, cơng tác lập, phân bổ và giao dự toán hàng năm cũng đã bám sát nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội và bảo đảm quốc phòng, an ninh của địa phương, cũng như đánh giá kết quả ước thực hiện dự toán ngân sách nhà nước năm hiện hành và các năm trước liền kề làm căn cứ để thực hiện, qua đó từng bước được nâng cao chất lượng.
Thứ hai, kết quả đạt được trong công tác quản lý thu ngân sách nhà nước.
Trong giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2014, thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện qua các năm đều vượt dự toán pháp lệnh giao (riêng năm 2011 kết quả thu ngân sách nhà nước chỉ đạt 94,63% dự toán giao, nếu loại trừ thu tiền sử dụng đất thì đạt 135,70% dự tốn giao), tốc độ tăng bình quân thu ngân sách trong dự toán được giao đạt khá, về số tuyệt đối số thu năm sau luôn cao hơn số thu năm trước. Kết quả thu ngân sách đạt tương đối toàn diện và tăng lên rõ rệt ở hầu hết các nguồn thu.
Trong các nguồn thu, nguồn thu từ thuế, phí, lệ phí thực hiện đạt kết quả khá, đây chính là những nguồn thu cơ bản, chủ yếu, chiếm tỷ trọng lớn trong tổng thu ngân sách địa phương.
Cơng tác kiểm tra, quyết tốn thuế trong thời gian qua cũng đã được quan tâm chỉ đạo thực hiện, qua đó đã phát hiện, xử lý nhiều trường hợp gian lận, khai man thuế, sử dụng hóa đơn sai quy định…, truy thu thêm số tiền đáng kể cho ngân sách địa phương.
Ngồi ra, cơng tác tuyên truyền Luật quản lý thuế và các văn bản về thuế mới ban hành tương đối đạt hiệu quả, nhờ đó việc thực thi các chính sách thuế dần đi vào nề nếp, ý thức chấp hành của các tổ chức, cá nhân cũng từng bước được nâng lên; tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, công khai, minh bạch giữa
đảm bảo các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân thực hiện đầy đủ nghĩa vụ thuế, góp phần nâng cao hiệu quả thu ngân sách.
Thứ ba, những kết quả đạt được trong công tác quản lý chi ngân sách địa
phương.
Cùng với nguồn thu ngân sách tăng lên qua các năm, số chi ngân sách huyện Trảng Bom cũng được tăng lên tương ứng, đảm bảo nguồn kinh phí để thực hiện các mục tiêu phát triển KT-XH, QP–AN trên địa bàn huyện.
Công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản ngày càng được tăng cường, thực hiện tốt từ khâu chuẩn bị kế hoạch đầu tư, quyết định đầu tư đến thực hiện và thanh toán, quyết toán vốn đầu tư đảm đúng các trình tự quy định của Luật Ngân sách, Luật Xây dựng, Luật Đầu tư cơng, đảm bảo đầu tư có trọng điểm, hiệu quả và hạn chế nợ đọng XDCB.
Công tác quản lý chi thường xuyên đã cơ bản đã đáp ứng kịp thời cho các nhiệm vụ chính trị, phát triển KT-XH, QP-AN của địa phương và đã tạo điều kiện thuận lợi cho các ngành, các xã-thị trấn thực hiện tốt nhiệm vụ được giao. Đã tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, thanh tra các khoản chi ngân sách trong phạm vi quản lý; bảo đảm các khoản chi ngân sách được sử dụng đúng mục đích, đúng chế độ, tiết kiệm, hiệu quả; đồng thời, thực hiện cơng tác kiểm tra, kiểm sốt chi qua hệ thống Kho bạc nhà nước.
Thực hiện giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước, thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các đơn vị sự nghiệp công lập về cả tổ chức thực hiện nhiệm vụ, nhân lực, tài chính để đa dạng hóa, nâng cao chất lượng kết quả hoạt động.
Trong chi thường xuyên, địa phương đã cân đối, ưu tiên cho các khoản chi cho con người, chi sự nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề, chi sự nghiệp đảm bảo xã hội, chi QP-AN, chi sự nghiệp kinh tế.
Thứ tư, công tác quản lý các biện pháp cân đối ngân sách được thực hiện
tốt, đúng quy định của Luật Ngân sách. Kết dư ngân sách qua các năm đều tăng, đạt được kết quả trên là do trong thời gian qua địa phương đã chủ động thực hiện tốt việc khai thác các nguồn thu, đồng thời trong chi ngân sách thực hiện
đúng chế độ, đúng mực đích, tiết kiệm, hiệu quả. Qua đó, tạo nguồn tài chính tích lũy để để cân đối thực hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh tại địa phương
Thứ năm, cơng tác quyết tốn, kiểm tra, thanh tra đã góp phần phòng
ngừa hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động quản lý ngân sách nhà nước, tăng cường kỷ luật, kỷ cương tài chính, khắc phục các yếu kém trong hoạt động tài chính và nâng cao năng lực quản lý ngân sách nhà nước của các cơ quan chức năng.
Ngồi ra, cơng tác thi đua khen thưởng đã có nhiều chuyển biến tích cực, các phong trào thi đua có nhiều sáng tạo, đổi mới trong việc tổ chức phát động, từng bước tạo động lực cho các cơ quan, đơn vị hăng hái tham gia thi đua, cùng phấn đấu hồn thành nhiệm vụ trong cơng tác tài chính.
Qua kết quả đạt được trong công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện đã tạo được hiệu quả về mặt kinh tế-xã hội như:
- Với kết quả thu ngân sách ngày càng tăng, qua đó tạo điều kiện thuận lợi trong công tác quản lý, điều hành ngân sách, đồng thời tạo nguồn lực tài chính để cân đối thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ chính trị, kinh tế-xã hội, quốc phịng an ninh đã đề ra tại địa phương.
- Việc đầu tư cơ sở vật chất, xây dựng kết cấu hạ tầng, đã tạo mơi trường đầu tư thơng thống, thuận lợi thúc đẩy sản xuất kinh doanh, đem lại hiệu quả tích cực cho sự phát triển kinh tế xã hội của địa phương, tốc độ tăng trưởng kinh huyện luôn đạt khá cao, cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch đúng hướng. Nhiều dự án, cơng trình XDCB về giáo dục, văn hóa, phúc lợi cơng cộng hồn thành, đưa vào sử dụng, góp phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân. Huy động và sử dụng tốt các nguồn vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn, thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới.
- Thực hiện tốt các chính sách an sinh xã hội, giải quyết việc làm, giảm nghèo, chăm lo cho các đối tượng chính sách, người có cơng, hộ nghèo, gắn phát triển kinh tế với tiến bộ, công bằng xã hội.
- Tạo bước phát triển về văn hóa, xã hội, xây dựng đời sống văn hóa lành mạnh, tạo cơ hội bình đẵng cho nhân dân hưởng thụ các dịch vụ văn hóa, thể dục thể thao và các dịch vụ phúc lợi khác. Phong trào “toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” ngày càng đi vào chiều sâu gắn với chương trình xây dựng nơng thơn mới.
- Cơng tác bảo vệ, chăm sóc sức khỏe nhân dân được nâng lên, đáp ứng tốt nhu cầu khám chữa bệnh của nhân dân, đặc biệt là quan tâm chăm sóc sức khỏe các đối tượng chính sách, người nghèo, người cao tuổi.
- Sự nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề cũng được quan tâm đầu tư, cơ sở vật chất cũng như chất lượng giáo dục được nâng lên, tạo môi trường học tập thuận lợi cho con em, nhân dân trên địa bàn huyện.
- Công tác quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường đã được tăng cường quản lý, quan tâm đầu tư, nhờ đó cải thiện được tình trạng ơ nhiểm mơi trường, dần hình thành mơi trường xanh, sạch, đẹp cho người dân sinh hoạt và làm việc.
- An ninh chính trị và trật tự, an toàn xã hội ổn định, kịp thời xử lý các yếu tố phức tạp phát sinh, không để xảy ra diễn biến xấu về an ninh trật tự, tạo điều kiện phát triển kinh tế.
2.3.1.2. Nguyên nhân của những kết quả đạt được
Những kết quả đạt được nêu trên trong công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện là do:
Thứ nhất, công tác quản lý ngân sách nhà nước luôn được sự quan tâm
của cấp ủy, chính quyền từ huyện đến các xã - thị trấn, luôn xác định đây là nhiệm vụ chính trị trọng tâm trong công tác chỉ đạo, quản lý điều hành. Bên cạnh đó, cấp ủy, chính quyền địa phương ln chú trọng đổi mới phương thức lãnh đạo, chỉ đạo, sâu sát kịp thời tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong q trình tổ chức thực hiện.
Thứ hai, các cơ quan, ban ngành, UBND các xã - thị trấn không ngừng nỗ
lực phấn đấu, chủ động sáng tạo, tích cực phối hợp, khắc phục khó khăn cùng nhau hồn thành tốt nhiệm vụ được giao, nhất là nhiệm vụ quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện.
Thứ ba, vị trí địa lý huyện nằm trong vùng quy hoạch phát triển kinh tế
trọng điểm khu vực phía Nam gồm thành phố Hồ Chí Minh, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu và Đồng Nai, có nhiều tuyến giao thơng huyết mạch chạy qua. Đồng thời, trên địa bàn huyện hiện có 4 Khu cơng nghiệp tập trung đã và đang thu hút nhiều nhà đầu tư vào hoạt động sản xuất kinh doanh… tạo nhiều điều kiện thuận lợi thu hút các nguồn lực, phát triển kinh tế xã hội.
Thứ tư, cấp ủy, chính quyền huyện đã quan tâm, chú trọng công tác đào
tạo bồi dưỡng cán bộ từ huyện đến cơ sở; xây dựng và thực hiện một cách nghiêm túc công tác quy hoạch cán bộ, công chức, xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ chun mơn, lý luận chính trị cho cán bộ, cơng chức cấp huyện quản lý, đồng thời cũng tạo điều kiện về kinh phí và chăm lo cơ sở vật chất theo quy định cho cán bộ, công chức an tâm học tập, công tác.
2.3.2. Những tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện và nguyên nhân: nước trên địa bàn huyện và nguyên nhân:
2.3.2.1. Những tồn tại, hạn chế.
Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện trong thời gian qua cũng cịn gặp những hạn chế, khó khăn đó là:
Một là, cơng tác lập kế hoạch, dự tốn, phân bổ dự toán thu chi ngân sách
trên địa bàn huyện:
Các xã–thị trấn, các đơn vị dự toán thuộc huyện lập dự toán ngân sách hàng năm còn chậm, dẫn đến tổng hợp ngân sách chung tồn huyện cịn chậm.
Việc lập dự toán ngân sách trên địa bàn huyện hàng năm chưa thật sự xuất phát từ cơ sở. Trên thực tế việc xây dựng dự toán ngân sách địa chủ yếu là ấn định dựa theo tính tốn của cấp trên. Tuy nhiên, một số lĩnh vực chi thực tế phát sinh trên địa bàn Huyện thì lớn nhưng định mức dự toán của Tỉnh giao cho Huyện còn thấp; một số khoản chi chưa ban hành định mức cụ thể; một số nguồn thu tỉnh giao cho địa phương còn cao chưa sát với thực tế, dẫn đến quá trình triển khai thực hiện cịn gắp khó khăn, hiệu quả chưa cao.
ngân sách phải thực hiện trước ngày 31/12 năm trước” nhưng thực tế việc phân bổ ngân sách cho các đơn vị trực thuộc huyện đơi lúc cịn chậm, điều này làm cho các đơn vị sử dụng ngân sách bị động trong điều hành công việc.
Hai là, về công tác quản lý thu ngân sách nhà nước:
Về tổng thể kết quả thu ngân sách thời gian gian qua số thu năm sau cao hơn năm trước và vượt dự toán pháp lệnh giao (riêng năm 2011 kết quả thu ngân sách nhà nước chỉ đạt 94,63% dự toán giao). Tuy nhiên, trên thực tế một số nguồn thu tốc độ thu giảm như thu khác ngân sách, thu tiền sử dụng đất làm ảnh hưởng đến nguồn vốn chi đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng của địa phương, một số nguồn thu khơng đạt dự tốn giao, nhất là những nguồn thu cơ bản, chủ yếu của địa phương như thuế CTN-NQD. Mặt khác, nguồn thu huy động quản lý qua ngân sách thời gian qua có xu hướng giảm, do đó chưa phát huy được nội lực của nhân dân để cùng với ngân sách nhà nước thực hiện các nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng, nâng cấp sửa chữa cơ sở hạ tầng của địa phương.
Số lượng các doanh nghiệp, cơ sở kinh doanh trong thời gian qua liên tục tăng về số lượng. Tuy nhiên, công tác kiểm tra, quyết tốn thuế vẫn có mặt hạn chế, số lượng cơ sở kinh doanh được kiểm tra chưa nhiều, do đó vẫn cịn tình trạng gian lận, khai man thuế, sử dụng hóa đơn sai quy định…, dẫn đến thất thu ngân sách nhà nước. Mặt khác, thất thu thuế ảnh hưởng tâm lý người nộp thuế về quan điểm công bằng trong nộp thuế, từ đó, giảm ý thức chấp hành pháp luật về thuế gây khó khăn cho nhà nước trong quản lý nguồn thu.
Công tác quản lý đối tượng nộp thuế nhất là các hộ kinh doanh cá thể, mặc dù đã có nhiều cố gắng, nhưng số hộ đưa vào quản lý thu thuế so với số hộ điều tra và số hộ đã được cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh còn chênh lệch khá lớn.
Công tác quản lý và xử lý thu hồi nợ thuế chưa được quan tâm đúng mức, chưa có các giải pháp hữu hiệu để đôn đốc thu nợ dẫn đến số nợ đọng về thuế trong những năm qua khơng những giảm mà cịn tăng lên.
Ba là, về công tác quản lý chi ngân sách địa phương, trong thời gian qua
Tuy nhiên, về tổng thể cơ cấu chi ngân sách địa phương chưa cân đối, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn, trong khi chi đầu tư xây dựng cơ bản chiếm tỷ trọng thấp và có xu hướng giảm.
Về chi đầu tư xây dựng cơ bản, qua các năm kết quả thực hiện đều khơng đạt dự tốn, nhu cầu vốn đầu tư rất lớn, nhưng khả năng cân đối ngân sách còn hạn chế, việc huy động đóng góp của nhân dân để đầu tư xây dựng các cơng trình thiết yếu cũng cịn hạn chế. Tình trạng nợ đọng trong xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách huyện vẫn còn cao, việc xây dựng danh mục bố trí kế hoạch vốn vẫn cịn dàn trải, cơng tác quyết tốn, tất toán tài khoản đối với các cơng trình nghiệm thu hồn thành cịn hạn chế.
Về chi thường xuyên các năm đều vượt so với dự tốn giao, trong đó có chi quản lý hành chính, Đảng, đồn thể; một số đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước chưa thực hiện tốt việc tiết kiệm trong chi tổ chức hội nghị, hội thảo, tiếp khách, lễ hội... Một số khoản chi cho phúc lợi như chi sự nghiệp y tế, chi sự nghiệp văn hóa thơng tin, thể dục thể thao, truyền thanh co xu hướng giảm hoặc chiếm tỷ trong thấp. Một số khoản chi khi xây dựng dự toán đầu năm chưa sát,