7. Kết cấu nội dung
2.2. Thực trạng công tác quản lý ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện
2.2.2. Quy trình quản lý ngân sách trên địa bàn huyện Trảng Bom
2.2.2.1. Cơng tác lập kế hoạch, dự tốn thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện:
Lập dự toán là khâu đầu tiên của quá trình quản lý Ngân sách, là khâu quan trọng trong quy trình quản lý Ngân sách. Lập dự toán là việc lên kế hoạch thu, chi Ngân sách cho năm Ngân sách tới, toàn bộ các dự kiến về các khoản thu (thuế, phí, viện trợ ...) và các khoản chi (chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển ...) đều được định hình rõ nét; Đó là u cầu cơ bản mà khâu lập dự toán cần phải đạt được. Lập dự tốn có vai trị đặc biệt quan trọng trong việc quản lý Ngân sách cũng như làm cho Ngân sách có tính ổn định, an tồn và hiệu quả.
Hàng năm, căn cứ các văn bản của UBND tỉnh, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Đồng Nai về triển khai xây dựng dự toán ngân sách, kế hoạch vốn và danh mục đầu tư xây dựng cơ bản, qua đánh giá kết quả ước thực hiện dự toán ngân sách nhà nước năm hiện hành và các năm trước liền kề, căn cứ vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm quốc phòng, an ninh của địa
phương, UBND huyện triển khai xây dựng dự toán thu, chi ngân sách, kế hoạch vốn và danh mục đầu tư xây dựng cơ bản của địa phương.
Về lập dự toán thu ngân sách:
Căn cứ vào tình hình, mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh quốc phòng của địa phương; khung xây dựng kế hoạch và hướng dẫn lập dự toán ngân sách của cấp trên hàng năm; các chính sách, chế độ về thuế, qua đánh giá tình hình thực hiện dự tốn thu ngân sách nhà nước năm hiện hành và các năm trước liền kề. Chi cục thuế huyện phối hợp với phòng Tài chính - Kế hoạch, UBND các xã - thị trấn và các cơ quan đơn vị liên quan tiến hành xây dựng dự toán thu ngân sách gửi UBND huyện (thơng qua phịng Tài chính - Kế hoạch) tổng hợp chung dự toán thu chi ngân sách của địa phương, đồng thời gửi cơ quan quản lý cấp trên là Cục thuế tỉnh.
Về lập dự toán chi ngân sách:
Trong công tác lập dự toán chi ngân sách, căn cứ khung xây dựng kế hoạch và hướng dẫn lập dự toán ngân sách của cấp trên hàng năm; căn cứ vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Qua rà sốt, tổng hợp nhu cầu kinh phí của các cơ quan, đơn vị cấp huyện, UBND các xã - thị trấn, trên cơ sở các chính sách, chế độ, các tiêu chuẩn, định mức chi đã được cấp trên quy định, nguồn thu dự kiến cũng như phân tích tình hình chi các năm trước liền kề, phịng Tài chính - Kế hoạch tổng hợp, lập dự tốn chi ngân sách trình UBND huyện.
* Phịng Tài chính - Kế hoạch tổng hợp dự toán thu, chi ngân sách, kế hoạch vốn và danh mục đầu tư xây dựng cơ bản của địa phương trình UBND huyện xem xét, báo cáo UBND tỉnh, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh theo quy định.
Sau đó, căn cứ Quyết định giao dự tốn thu, chi ngân sách của tỉnh giao, UBND huyện hoàn thành phương án phân bổ dự toán ngân sách năm và trình Hội đồng nhân dân huyện thông qua tại kỳ họp cuối năm. Trên cơ sở, số liệu dự toán thu, chi ngân sách đã được Hội đồng nhân dân huyện quyết nghị, UBND huyện sẽ ban hành các quyết định giao chỉ tiêu dự toán ngân sách đến các cơ quan, phòng ban và UBND các xã – thị trấn để triển khai thực hiện ngay từ đầu
2.2.2.2. Cơng tác chấp hành dự tốn thu, chi ngân sách trên địa bàn huyện:
Trên cơ sở số liệu dự toán ngân sách nhà nước đã giao cho các cơ quan, đơn vị và UBND các xã – thị trấn, ngay từ đầu năm UBND huyện đề ra các giải pháp nhằm tăng cường chỉ đạo, điều hành nhằm phấn đấu thực hiện hoàn thành dự tốn ngân sách được giao. Trong q trình quản lý, điều hành, UBND huyện thường xuyên kiểm tra, nắm bắt tiến độ thực hiện dự toán ngân sách nhằm kịp thời đề ra các giải pháp, đôn đốc các cơ quan thu (Chi cục thuế, phịng Tài chính Kế hoạch, Kho bạc nhà nước huyện) tổ chức thực hiện thu đạt và vượt dự toán được giao; đồng thời quá trình điều hành chi ngân sách, UBND huyện đã bám sát Nghị quyết HĐND huyện để chỉ đạo điều hành, đáp ứng kịp thời nhu cầu thực hiện nhiệm vụ chính trị, phát triển KT-XH của địa phương, thực hiện chế độ, chính sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu ngân sách theo đúng quy định và thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí.
Bên cạnh đó, các khoản thu, chi ngân sách đều được thực hiện kiểm soát qua kho bạc nhà nước theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định.
2.2.2.3. Cơng tác kế tốn và quyết tốn ngân sách trên địa bàn huyện:
Các tổ chức, cá nhân có nhiệm vụ thu, nộp ngân sách nhà nước, sử dụng vốn, kinh phí ngân sách nhà nước và quản lý các khoản thu, chi tài chính, tổ chức hạch tốn kế toán, lập báo cáo kế toán và quyết toán các khoản thu, chi của ngân sách nhà nước và các khoản thu, chi tài chính theo quy định của pháp luật về kế toán, theo chế độ kế toán và mục lục ngân sách nhà nước. Kho bạc nhà nước tổ chức thực hiện hoạch toán kế toán thu, chi ngân sách nhà nước; định kỳ hàng tháng, quý, năm báo cáo việc thực hiện dự toán thu, chi ngân sách cho phịng Tài chính - Kế hoạch; thực hiện chế độ báo cáo thường xuyên hoặc đột xuất cho phịng Tài chính - Kế hoạch.
Trên cơ sở báo cáo của Kho bạc nhà nước về tình hình thực hiện thu, chi ngân sách theo dự toán được giao và theo mục lục ngân sách nhà nước, phịng Tài chính - Kế hoạch lập quyết tốn thu, chi ngân sách cấp huyện.
Đối với báo cáo quyết tốn tình hình sử dụng vốn ngân sách đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản khi kết thúc năm ngân sách: huyện thực hiện phê
duyệt quyết toán các dự án, cơng trình hồn thành và tổng hợp báo cáo tình hình quyết tốn dự án hồn thành thuộc phạm vi quản lý theo mẫu quy định.
Cơng tác quyết tốn thu, chi ngân sách do phịng Tài chính - Kế hoạch tiến hành và được thực hiện hàng năm đối với các đơn vị thuộc ngân sách huyện.
Việc đối chiếu số liệu quyết toán với Kho bạc nhà nước được tiến hành theo trình tự cụ thể. Báo cáo quyết tốn ngân sách của huyện được phịng Tài chính Kế hoạch tổng hợp đầy đủ số liệu của các đơn vị dự toán và được Kho bạc nhà nước huyện xác nhận và trình UBND huyện ký báo cáo quyết toán hàng năm theo quy định.
Trên cơ sở, số liệu báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách đã được Sở Tài chính thẩm định, phịng Tài chính Kế hoạch tham mưu UBND huyện trình Hội đồng nhân dân huyện xem xét, phê chuẩn số liệu quyết toán ngân sách hàng năm theo quy định.
2.2.2.4. Công tác quản lý các biện pháp cân đối ngân sách trên địa bàn huyện:
Trong quản lý điều hành ngân sách, UBND huyện luôn thực hiện nguyên tắc đảm bảo cân đối ngân sách, thực hiện các biện pháp tăng thu, khai thác tốt các nguồn thu, trong quản lý chi ngân sách ln bám sát theo dự tốn đã được phê duyệt, thực hiện tiết kiệm chi, cắt giảm các nhiệm vụ chi chưa thật sự cần thiết.
Việc bố trí nguồn dự phịng được huyện thực hiện trong năm để chủ động thực hiện phòng chống, khắc phục hậu quả thiên tai, dịch bệnh, nhiệm vụ quan trọng về quốc phòng, an ninh và nhiệm vụ cấp bách khác phát sinh ngoài dự tốn theo quy định của Luật ngân sách.
Ngồi ra, trong năm huyện thường xuyên rà sốt tình hình chi thường xuyên, trên cơ sở rà sốt nhiệm vụ chi đã bố trí dự tốn sẽ thực hiện điều chỉnh giảm dự tốn chi các nội dung có nhu cầu chi thấp hơn để điều chỉnh tăng dự toán chi đối với các nội dung dự kiến nhu cầu chi cao hơn so với dự toán đầu năm.