2.1 Thực trạng hoạt động mua bán nợ và thị trường mua bán nợ tại Việt Nam
2.1.1 Cơ sở pháp lý của hoạt động mua bán nợ tại Việt Nam
Hệ thống văn bản pháp luật quy định về mua bán nợ tại Việt Nam đã được ban hành từ năm 1999, theo quyết định số 140/1999/QĐ-NHNN ban hành ngày 19/04/1999, quy định về quy chế mua bán nợ của các tổ chức tín dụng. Tuy nhiên quy chế này đã được thay thế bởi Quyết định số 59/2006/QĐ-NHNN ngày 21/12/2006.
Hiện nay chính phủ Việt Nam chưa ban hành các quy định riêng cho hoạt động mua bán nợ, khung pháp lý của hoạt động mua bán nợ vẫn điều chỉnh theo cácBộ Luật Dân sự năm 2005, Luật doanh nghiệp 2005, Luật Các tổ chức tín dụng năm 2010 và các văn bản luật có liên quan khác. Các văn bản pháp lý điều chỉnh hoạt động mua bán nợ Việt Nam hiện nay còn hạn chế. Chỉ quy định một cách chung chung chứ chưa có hệ thống chi tiết nên tạo ra những cách hiểu và những ý kiến khác nhau trong quá trình thực hiện.
Thực trạng về khung pháp lý hoạt động mua bán nợ
Khó khăn lớn nhất trong việc thực hiện hoạt động mua bán nợ tại Việt Nam là bị hạn chế bởi hành lang pháp lý. Chưa có quy định cụ thể rõ ràng cho hoạt động mua bán đặc thù này, vì vậy các tổ chức, cá nhân có nhu cầu mua bán nợ rất e ngại khi thực hiện nghiệp vụ này. Điển hình sau đây là một số vướng mắc về pháp lý trong hoạt động mua bán nợ của Công ty DATC:
Thứ nhất, là về cơ chế xoá nợ. Hiện nay Bộ Tài chính chưa có hướng dẫn cụ thể về xố nợ như thế nào đối với các khoản nợ tiếp nhận khơng cịn khả năng thu hồi. Muốn tái cấu trúc DN thì phải xử lý tồn tại cũ, làm lành mạnh hố tài chính nhưng hiện nay để làm được điều này phải xin ý kiến của Bộ Tài chính, chứ Cơng ty mua bán nợ không tự quyết được, dẫn đến việc kéo dài thời gian.
Thứ hai là cho vay bảo lãnh. Quy định hiện hành không cho phép Công ty mua bán nợ cho vay bảo lãnh. Trong khi đó hầu như các DN bán nợ đều trong tình trạng
sắp phá sản. Nếu khơng “bơm” tiền vào thì DN khơng thể hoạt động và cũng không thể tái cấu trúc bởi lúc này DN không thể đi vay ngân hàng.
Thứ ba, là quy trình hướng dẫn thủ tục thoả thuận hiện rất chung chung nên thường kéo dài. Bộ Tài chính cần phải có hướng dẫn cụ thể, tránh tình trạng mỗi nơi hiểu một kiểu.
Thứ tư, là lợi thế đất đai. Khi xác định giá trị DN để thực hiện chuyển đổi sở hữu DN nhà nước thì phần lớn đối với các DN khách nợ, giá trị đất đai thường chiếm tỷ trọng cao, nhưng do vướng về việc định giá đất đai nên chưa chuyển đổi được. Nếu tính giá đất theo thị trường thì khơng được phép và khó xác định, nếu tính theo khung giá của nhà nước thì rất thấp.
Thứ năm, là vướng ở quy định luật phá sản năm 2004. Theo quy định tại điều 43, các giao dịch như tặng cho bất động sản, thanh toán các khoản nợ chưa đến hạn, các giao dịch khác với mục đích tẩu tán tài sản của doanh nghiệp hoặc hợp tác xã... trong khoảng thời gian 3 tháng trước ngày tòa án thụ lý đơn yêu cầu mở thụ tục phá sản thì bị coi là vơ hiệu. Vậy nếu doanh nghiệp nộp đơn xin phá sản đồng thời các tổ chức tín dụng bán khoản nợ của doanh nghiệp cho bên mua nợ trong thời gian 03 tháng trước ngày tòa thụ lý hồ sơ phá sản DN, thì các khoản nợ được chuyển giao trong thời gian này cũng bị xem như vơ hiệu.
Nếu như có được cơ chế thơng thống thì các cơng ty mua bán nợ được hoạt động theo mơ hình DN đúng nghĩa thì có thể cứu được nhiều DN sẽ giúp được rất nhiều cho nền kinh tế như: thu hồi vốn về cho Nhà nước, tạo việc làm cho người lao động, tạo nguồn thu thuế cho Nhà nước... Nhưng do chưa có các quy định rõ ràng nên ảnh hưởng rất lớn đến việc thu nợ, vừa tốn thời gian, mất cơ hội và tăng chi phí.