2.2. Thực trạng nguồn nhân lực và phát triển nguồn nhân lực của
2.2.5. Hiện trạng sử dụng nguồn nhân lực tại Cục Hải quan tỉnh Bà
Vũng Tàu
• Số lượng và cơ cấu trạng thái làm việc của nguồn nhân lực
Căn cứ vào cơ cấu tổ chức bộ máy của Cục Hải quan tỉnh và thực tế bố trí, sắp xếp nguồn nhân lực của Cục Hải quan tỉnh. Đến 31/12/2010, số lượng và cơ cấu trạng thái làm việc của từng đơn vị thuộc và trực thuộc Cục Hải quan tỉnh được bố trí như sau:
Lãnh đạo Cục Hải quan tỉnh: gồm 4 người (01 Cục trưởng và 03 Phó Cục trưởng),
mỗi đồng chí Lãnh đạo Cục được phân cơng phụ trách từng mảng công việc và từng
đơn vị thuộc và trực thuộc Cục như tại Sơ đồ tổ chức bộ máy của Cục Hải quan tỉnh đã nêu ở trên;
- Phòng Tổ chức cán bộ: gồm 7 người (01 Trưởng phịng, 01 Phó trưởng phịng và 5 công chức) thực hiện công việc về đào tạo, tập huấn, tuyển dụng, thi đua khen thưởng, tổ chức bộ máy;
- Phòng Thanh tra - Kiểm tra: gồm 4 người (01 Trưởng phịng và 3 cơng chức) thực hiện chức năng thanh tra, kiểm tra nội bộ, tiếp công dân, xử lý khiếu nại tố cáo;
- Trung tâm dữ liệu và công nghệ thông tin: gồm 09 người (01 Trưởng trung tâm và 08 công chức) thực hiện chức năng về công nghệ thơng tin trong tồn Cục Hải quan tỉnh;
- Phòng Tài vụ - Quản trị: gồm 11 người (01 Trưởng phịng, 02 Phó trưởng phịng và 08 cơng chức) thực hiện chức năng về đầu tư xây dựng, kế tốn, quản trị;
- Văn Phịng: gồm 06 người (01 Phó Chánh Văn Phịng và 5 cơng chức) thực hiện chức năng tham mưu báo cáo tổng hợp, văn thư lưu trữ, lễ tân khánh tiết của
Cục; ngồi ra cịn phụ trách 24 nhân viên hợp đồng theo Nghị định 68 của Chính phủ như lái xe, bảo vệ, tạp vụ, kỹ thuật;
- Phòng Thuế Xuất nhập khẩu: gồm 09 người (01 Trưởng phịng, 01 Phó trưởng phịng và 07 cơng chức) thực hiện chức năng về tham mưu trong kĩnh vực thuế, trị giá hải quan;
- Phòng Giám sát quản lý về hải quan: Gồm 12 người (01 Trưởng phòng, 02 Phó trưởng phịng và 09 cơng chức) thực hiện chức năng tham mưu về nghiệp vụ hải quan, quy trình thủ tục hải quan, chính sách mặt hàng;
- Phịng Chống buôn lậu và xử lý vi phạm: gồm 05 người (01 Trưởng Phịng, 01 Phó trưởng phịng và 03 cơng chức) thực hiện chức năng tham mưu về công tác Chống buôn lậu, tố tụng hải quan, sở hữu trí tuệ;
- Phịng Quản lý rủi ro: gồm 4 người (01 Trưởng phịng, 01 Phó trưởng phịng và 02 công chức) thực hiện chức năng tham mưu về công tác Thu thập và xử lý thông tin nghiệp vụ hải quan và Quản lý rủi ro;
- Đội Kiểm soát hải quan: gồm 09 người (01 Đội trưởng, 02 Phó đội trưởng, 01 tổ trưởng, 01 tổ phó và 4 cơng chức) thực hiện chức năng kiểm soát hải quan về chống buôn lậu trên biển, trên sông, trên bộ và phịng chống ma túy; ngồi ra cịn phụ trách 11 nhân viên hợp đồng theo Nghị định 68 của Chính phủ như tàu thuyền và
huấn luyện viên chó nghiệp vụ;
- Chi cục Kiểm tra sau thơng quan: gồm 10 người (01 Chi cục trưởng, 01 Phó chi cục trưởng, 02 Đội trưởng, 01 Phó đội trưởng và 5 công chức), chức năng quản lý nhà nước về hải quan trong kiểm tra sau thông quan;
- Chi cục Hải quan cửa khẩu Cảng Sân Bay Vũng Tàu: gồm 40 người (01 Chi cục trưởng, 02 Phó Chi cục trưởng, 04 Đội trưởng, 05 Phó đội trưởng và 28 công chức) thực hiện chức năng quản lý nhà nước về hải quan tại địa bàn các cảng Dầu khí VietxovPetro, cảng dịch vụ kỹ thuật dầu khí PTSC8, cảng nổi xa bờ9, khu vực vịnh Ghềnh Rái10 thuộc địa bàn thành phố Vũng Tàu;
- Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Cát Lở: gồm 23 người (01 Chi cục trưởng, 01 Phó chi cục trưởng, 03 Đội trưởng, 01 Phó đội trưởng và 17 cơng chức) thực hiện
8 PTSC: Petro Technology Service Company
chức năng quản lý nhà nước về hải quan tại địa bàn các cảng Thương Cảng Cát Lở, Khu công nghiệp Đông Xuyên;
- Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Phú Mỹ: gồm 59 người (01 Chi cục trưởng, 02 Phó chi cục trưởng, 02 Đội trưởng, 05 Phó đội trưởng và 39 cơng chức) thực hiện chức năng quản lý nhà nước về hải quan tại địa bàn các cảng nhà máy đạm Phú Mỹ, cảng tổng hợp Phú Mỹ, cảng quốc tế SP-PSA, cảng PTSC Phú Mỹ, cảng quốc tế Sài Gòn Việt Nam SITV.
- Chi cục Hải quan cửa khẩu Cái Mép: gồm 35 người (01 Chi cục trưởng, 01 Phó chi cục trưởng, 02 Đội trưởng, 03 Phó đội trưởng và 28 cơng chức) thực hiện chức năng quản lý nhà nước về hải quan tại địa bàn các cảng container Tân Cảng -
Cái Mép TCCT, cảng quốc tế Tân Cảng – Cái Mép TCIT, cảng quốc tế Cái Mép CMIT, khu vực chuyển tải Gò Da11;
- Chi cục Hải quan Cơn Đảo: gồm 05 người (01 Chi cục phó phụ trách và 04 công chức) thực hiện chức năng quản lý nhà nước về hải quan tại địa bàn Huyện Cơn
Đảo.
• Cơng tác ln chuyển cán bộ công chức 9 Luân chuyển cán bộ Lãnh đạo
Việc xây dựng và thực hiện kế hoạch luân chuyển cán bộ lãnh đạo hàng năm
được thực hiện theo đúng mục đích, yêu cầu, chủ trương, nguyên tắc và trình tự được
quy định tại Nghị quyết số 11-NQ/TW của Bộ Chính trị về việc luân chuyển cán bộ lãnh đạo và quản lý; và các văn bản hướng dẫn của Bộ Tài chính, của Tổng Cục Hải quan (Quyết định 727/TCHQ/QĐ/TCCB ngày 15/7/2004 của Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan). Việc luân chuyển cán bộ phù hợp với chủ trương, phương châm, nguyên tắc của Nghị quyết đề ra và đã phần nào đáp ứng tốt yêu cầu công tác thực tế tại Cục Hải quan tỉnh BR-VT, góp phần hồn thành tốt nhiệm vụ chính trị được giao.
Tất cả các trường hợp cán bộ lãnh đạo được luân chuyển giữa các đơn vị
thuộc, trực thuộc Cục Hải quan Tỉnh đều nhằm mục đích bố trí cán bộ hợp lý, đáp
ứng yêu cầu nhiệm vụ; tạo điều kiện để rèn luyện, bồi dưỡng, thử thách cán bộ, nhất
là cán bộ trẻ, có triển vọng; giúp cán bộ trưởng thành hơn và toàn diện, vững vàng hơn. Thực tế luân chuyển cán bộ tại Cục Hải quan Tỉnh đã giúp phòng ngừa, ngăn
chặn các sai phạm có thể xảy ra đối với cán bộ; đã khắc phục được tình trạng khép kín, cục bộ tại một số đơn vị cơ sở.
9 Luân chuyển công chức thừa hành
Công tác luân chuyển, điều động công chức thừa hành tại các đơn vị thuộc và
trực thuộc Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu được thực hiện theo đúng hướng dẫn của Tổng cục Hải quan tại Kế hoạch số 4803/TCHQ/TCCB ngày 30/9/2003.
Theo phân cấp quản lý cán bộ tại Cục Hải quan Tỉnh, công tác luân chuyển,
điều động công chức thừa hành làm việc ở các đơn vị được thực hiện theo đúng trình
tự thủ tục quy định; xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ chính trị của cơ quan, đơn vị; căn cứ vào trình độ, tiêu chuẩn, phẩm chất đạo đức của cơng chức; đảm bảo tính ổn định, kế thừa và chuyên sâu.
Công chức được luân chuyển, điều động luôn nghiêm chỉnh chấp hành quyết định luân chuyển và quản lý, điều hành các đơn vị hoàn thành nhiệm vụ được giao.
Kết quả cụ thể như sau:
Bảng 2.12. Kết quả luân chuyển công tác tại Cục Hải quan tỉnh BR-VT
giai đoạn từ 2006 đến 2010
Đơn vị tính: Người/Lượt
Luân chuyển Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Cán bộ Lãnh đạo cấp Phòng, Chi cục và tương đương 05 01 07 02 07
Cán bộ Lãnh đạo cấp Đội và tương
đương 10 0 03 07 10
Cán bộ công chức thừa hành 32 19 04 45 106
Tổng cộng 47 20 14 54 123
Nguồn: Cục Hải quan tỉnh BR-VT
Qua công tác luân chuyển, chuyển đổi công tác tại Cục Hải quan tỉnh BR-VT giai đoạn 2006-2010, người viết thấy rằng việc điều động, luân chuyển, chuyển đổi vị trí cơng tác của Cục Hải quan tỉnh đã mang lại những kết quả thiết thực, tạo được môi trường, điều kiện để cán bộ công chức được đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ
chun mơn nghiệp vụ, tích lũy kinh nghiệp thực tế phục vụ công tác hàng ngày tốt hơn, đặc biệt là đối với cán bộ công chức trẻ; phát huy được năng lực, sở trường của
cán bộ công chức; phịng ngừa, ngăn chặn sai phạm có thể xảy ra đối với cán bộ công chức đặc biệt trong các lĩnh vực công tác dễ xảy ra tiêu cực.
Tuy nhiên trong thời gian qua việc điều động, luân chuyển cán bộ công chức của Cục Hải quan tỉnh BR-VT cũng khơng gặp ít những khó khăn và hạn chế như:
- Chưa có chế độ, chính sách rõ ràng, thỏa đáng để tạo điều kiện làm việc, sinh hoạt thuận lợi, tâm lý yên tâm công tác và phấn đấu cho cán bộ công chức được điều
động, luân chuyển đến nơi cơng tác mới có nhiều khó khăn, đặc biệt là địa bàn làm
việc xa và hải đảo;
- Theo quy định, việc luân chuyển, chuyển đổi vị trí cơng tác cần đảm bảo tính chuyên sâu, chuyên nghiệp nhưng hiện tại ngành Hải quan hiện vẫn chưa có hướng dẫn cụ thể để thực hiện nhằm đảm bảo yêu cầu chuyên sâu, chuyên nghiệp, cũng như cơ sở cụ thể để đánh giá việc thực hiện yêu cầu này;
- Biên chế của Cục Hải quan tỉnh BR-VT hiện còn thiếu về số lượng so với cơ cấu tổ chức bộ máy nên mặc dù đã có nhiều cố gắng sắp xếp, điều tiết nguồn nhân lực nhưng vẫn không đủ cán bộ công chức để thực hiện hết yêu cầu nhiệm vụ được giao. Do đó, việc chuyển đổi vị trí cơng tác và đảm bảo tính chun sâu, chun nghiệp rất khó thực hiện;
- Trình độ cán bộ cơng chức chưa thật đồng đều về năng lực công tác, nhiều
cán bộ công chức đã lớn tuổi nên việc sắp xếp chuyển đổi vị trí cơng tác theo quy định gặp nhiều khó khăn.