Trong những năm gần đây, Tổng cục Hải quan Slovenia (CARS) ln chú trọng tới hài hồ các quy định pháp luật và đơn giản quy trình thủ tục HQ. Được thành lập ngày 25/06/1991 đến nay CARS đã trở thành một trong những cơ quan thực thi pháp luật có vị trí quan trọng trong nền kinh tế Slovenia. Nhiệm vụ chính của HQ Slovenia là quản lý và thu thuế HQ, thuế gián thu và thuế Giá trị gia tăng đối với hàng NK. Về tổ chức CARS là cơ quan trực thuộc Bộ Tài chính, tuy nhiên CARS ln có sự độc lập tương đối trong thực thi các nhiệm vụ của mình.Điều này thể hiện rõ nét nhất qua sự chủ động trong hoạt động của các Cục HQ vùng. Đứng
đầu HQ Slovenia là Tổng cục trưởng có trách nhiệm điều hành hoạt động của 9 Cục HQ vùng và 90 Chi cục HQ trực thuộc được đặt tại các cửa khẩu biên giới và các điểm thông quan khác trực tiếp làm thủ tục HQ, hướng dẫn các DN làm thủ tục XNK.
Tăng cường ứng dụng CNTT:
CARS đã phát triển hệ thống CNTT phục vụ quản lý tổng thể hoạt động XNK và kiểm sốt q trình làm thủ tục HQ. Hiện nay hệ thống của CARS cho phép nhân viên HQ tại các Chi cục được hưởng lợi về thời gian và cơng sức do quy trình thủ tục được đơn giản hoá. Cụ thể, CNTT đã hỗ trợ các khâu như khai báo HQ qua hệ thống điện tử, thanh toán điện tử và giải quyết khiếu nại. Tuy nhiên khi gia nhập EU, CARS cần phát triển những hệ thống CNTT mới như: (1) Hệ thống quá cảnh tin học hoá (NCTS). Đây là hệ thống quản lý hàng quá cảnh thống nhất của EU và khu vực tự do thương mại Châu Âu; (2) Hệ thống biểu thuế tích hợp của cộng đồng (TARIC). Muốn tham gia TARIC, tất cả các thành viên EU phải được kết nối với máy chủ của TARIC đặt tại Brussel (Bỉ).
Theo quy định chung của EU, cơ sở dữ liệu của TARIC đựoc cập nhật hàng ngày (trung bình có khoảng 3.000 dữ liệu được cập nhật vào hệ thống trong một ngày). Điều này cũng có nghĩa là cơ sở dữ liệu quốc gia của Slovenia cũng sẽ được cập nhật hàng ngày, đáp ứng các yêu cầu xử lý giao dịch thương mại và như vậy góp phần thực thi cơng tác thu thuế đúng quy định. Việc sử dụng hệ thống TARIC có lợi cho cả quốc gia và cộng đồng vì nếu các thành viênthu đủ thuế thì mức đóng góp vào ngân sách cộng đồng cũng được đảm bảo.
* Những bài học rút ra cho HQ Việt Nam từ kinh nghiệm thực tiễn của
HQ các nước:
Mỗi quốc gia đều có những nét đặc thù riêng, do đó việc áp dụng mơ hình thủ tục HQ theo hướng hiện đạisẽkhác nhau. Từ kinh nghiệm thực tiễn của HQ các nước, bài học rút ra cho HQ Việt Nam như sau:
- Bước đi đầu tiên là phải đưa ra những quy định mang tính chuẩn mực về nguyên tắc thủ tục để cơ quan HQ cũng như các đối tượng XNK dễ dàng tuân thủ (HQ Nhật Bản).
- Có kế hoạch chiến lược phù hợp và kế hoạch triển khai hằng năm mang tính chuyên nghiệp, được tổ chức xây dựng một cách bài bản (HQ Malaysia).
- Cơng tác triển khai hợp lý: q trình triển khai xây dựng ứng dụng CNTT, đã thực hiện theo từng giai đoạn với quy mô tăng dần, lựa chọn triển khai thí điểm trước khi đưa mơ hình vào thực hiện chính thức. Giai đoạn đầu triển khai trước tại 01 khu vực với tất cả các loại hình XNK, nhưng riêng NK chỉ làm tại một cảng (HQ Malaysia). Đối với HQ Hàn Quốc thì thời gian đầu thực hiện thí điểm đối với hàng XK, sau một thời gian ổn định mới tiếp tục thực hiện cho hàng NK.
- Hiện đại hố HQ khơng chỉ dựa vào máy móc, cơng nghệ hiện đại mà còn phải phụ thuộc vào một số yếu tố quan trọng khác, trong đó yếu tố quyết định vẫn là công tác đào tạo nguồn nhân lực luôn ở vị trí hàng đầu và xuyên suốt (Hải quan Nhật Bản, Malaysia).
- Thực hiện tốt công tác tuyên truyền, xử lý các mối quan hệ, tư vấn, hướng dẫn công chúng, DN, làm cho họhiểu rõ hơn về hoạt động của HQ và trách nhiệm của chính họ(HQ Malaysia).
- Chuẩn bị nguồn nhân lực thực hiện (cả HQ, DN và đại lý HQ): đào tạo đủ khả năng đáp ứng yêu cầu công việc. Riêng đối với đội ngũ HQ, các nước đều chú trọng đầu tư xây dựng một đội ngũ chuyên gia giỏi, cử đi đào tạo tại WCO và các nước phát triển trên thế giới.
- Quá trình ứng dụng CNTT và hiện đại hoá HQ cũng phải trải qua từng giai đoạn, từng thời kỳ chuyển đổi cơng nghệ thích hợp, tích hợp các phần mềm riêng lẻ thành một hệ thống hiện đại đồng nhất bằng cách tiêu chuẩn hoá các hoạt động nghiệp vụ. Thêm vào đó, việc trao đổi thông tin giữa các cơ quan chức năng như Công an, Ngân hàng … cũng phải theo một tiêu chuẩn chung, thống nhất và tạo dựng mối quan hệ hợp tác thường xuyên (Hải quan Ấn Độ).
- Các nước khi ứng dụng CNTT và hiện đại hoá HQ đều phải đi đôi với áp dụng phương pháp QLRR, nghiệp vụKTSTQ, thơng tin thu thập (thơng tin tình báo HQ) và các tăng cường máy móc, thiết bị hiện đại phục vụ cho việc triển khai và kiểm tra.
- Đối với HQ Slovenia khi gia nhập EU cần phải phát triển những hệ thống CNTT mới như: hệ thống quá cảnh tin học hoá (đây là hệ thống quản lý hàng quá cảnh thống nhất của EU và khu vực tự do thương mại Châu Âu) và Hệ thống biểu thuế tích hợp của cộng đồng EU.
Đối với Việt Nam, trong giai đoạn những năm tiếp theo, để thực hiện hệ thống một cửa ASEANvà cam kết theo lộ trình triển khai kế hoạch thực hiện Cộng đồng kinh tế ASEAN vào năm 2015, thì chúng ta cần phải nghiên cứu từ kinh nghiệm của HQ Slovenia, xây dựng hệ thống quá cảnh tin học hố và hệ thống biểu thuế tích hợp của cộng đồng các nước ASEAN.
Kết luận chương 1
Thực hiện thủ tục HQ truyền thống khơng cịn phù hợp trước u cầu phát triển kinh tế đất nước trong giai đoạn hội nhập quốc tế, mở rộng các mối quan hệ song phương và đa phương, các hoạt động XNK hàng hoá, phương tiện vận tải và hành khách XNC tăng lên nhanh chóng. Chính vì vậy địi hỏi ngành HQ phải thay đổi cách thức quản lý để đảm bảo thực hiện có hiệu quả chính sách kinh tế của Nhà nước; chống buôn lậu, gian lận thương mại, ngănchặn buôn bán, vận chuyển hàng cấm có hiệu quả; ngăn chặn các giao dịch thương mại bất hợp pháp; đảm bảo nguồn thu cho ngân sách; góp phần bảo vệ trật tự an tồn xã hội, lợi ích người tiêu dùng, an ninh quốc gia, mơi trường.
Trước yêu cầu được đặt ra, Ngành HQ phảicải cách, hiện đại hoá, ứng dụng CNTT để nâng cao năng lực quản lý, đảm bảo thuận lợi, thơng thống cho hoạt động XNK, đầu tư, dịch vụ, du lịch,…cụ thể: thủ tục HQ phải đơn giản, minh bạch, theo hướng hiện đại; tăng nhanh tốc độ lưu chuyển hàng hoá trong giao dịch ngoại thương; thơng quan hàng hố nhanh chóng, giảm thiểu chi phí cho DN.
Mỗi quốc gia đều có những nét đặc thù riêng về đặc điểm kinh tế, mục tiêu phát triển, nguồn lực hiện tại, về chính trị, văn hố xã hội,… do đó việc áp dụng mơ hình thủ tục HQ theo hướng hiện đại sẽ khác nhau, chính vì thế để xây dựng mơ hình này, việc nghiên cứu, học tập mơ hình HQ các nước là việc làm cần thiết, giúp chúng ta tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm của các nước đi trước, có bước đi thích hợp nhằm tránh được những thất bại, đồng thời có thể rút ngắn được khoảng cách với các nước.
CHƯƠNG 2