c) Bớc kết thúc
1.3.1. Thực trạng kiểm tra đảng viên khi có dấu hiệu vi phạm của Uỷ ban Kiểm tra Tỉnh uỷ Thanh Hoá
ban kiểm tra Tỉnh uỷ Thanh Hoá - Thực trạng, nguyên nhân và kinh nghiệm
1.3.1. Thực trạng kiểm tra đảng viên khi có dấuhiệu vi phạm của Uỷ ban Kiểm tra Tỉnh uỷ Thanh Hoá hiệu vi phạm của Uỷ ban Kiểm tra Tỉnh uỷ Thanh Hoá
1.3.1.1. Ưu điểm
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của Đảng là cột mốc đánh dấu bớc chuyển trong việc thực hiện nhiệm vụ của UBKT các cấp, từ kiểm tra đảng viên chấp hành Điều lệ Đảng sang kiểm tra đảng viên khi có DHVP. Đây là nhiệm vụ mới, lần đầu tiên Điều lệ Đảng khóa VIII quy định cho UBKT các cấp. Xuất phát từ vị trí, nội dung, yêu cầu của nhiệm vụ này, cấp ủy các cấp đã tập trung chỉ đạo UBKT cấp mình tổ chức học tập, quán triệt nhằm nâng cao nhận thức cho cán bộ kiểm tra. Là cơ quan kiểm tra chuyên trách của Đảng, sau Đại hội VIII, UBKT Trung ơng đã có thơng t hớng dẫn, chỉ đạo UBKT các cấp tổ chức tiến hành quán triệt chơng VII, chơng VIII trong Điều lệ Đảng, nhất là vấn đề kiểm tra đảng viên và tổ chức đảng cấp dới khi có DHVP.
a) Việc tổ chức học tập, nghiên cứu, quán triệt chơng VII, chơng VIII (nhất là mục 1, điều 32) Điều lệ Đảng khoá X, khoá XI.
Bám sát hớng dẫn thi hành Điều lệ Đảng, hớng dẫn tổ chức thực hiện của UBKT Trung ơng, UBKT Tỉnh uỷ Thanh Hoá đã tổ chức tập huấn quán triệt các nội dung trên. Theo sự phân cấp của mình, UBKT Tỉnh ủy tiến hành tổ chức học tập, quán triệt cho đội ngũ cán bộ kiểm tra huyện và t- ơng đơng. UBKT Tỉnh ủy đã tổ chức tập huấn, hớng dẫn UBKT cấp huyện và cơ sở quán triệt các nội dung liên quan mà Điều lệ Đảng đã quy định. Sau các Đại hội IX, X, XI của Đảng, về cơ bản mơ hình tổ chức, phơng thức, nội dung học tập, quán triệt cho đội ngũ cán bộ kiểm tra vẫn nh giai đoạn đầu của Đại hội VIII. Trung bình cứ 6 tháng, 1 năm, UBKT tỉnh ủy, huyện ủy lại tổ chức hội nghị, trao đổi rút kinh nghiệm khẳng định những u điểm, mặt đợc, đồng thời chỉ ra những khó khăn, vớng mắc giúp cho đội ngũ cán bộ kiểm tra trong tỉnh có thêm kiến thức, kinh nghiệm. Nhìn chung các lớp học đợc tổ chức nghiêm túc cả về hình thức tổ chức cũng nh nội dung cần quán triệt và trao đổi. Cần thấy một thực tế là giai đoạn đầu thực hiện nghị quyết Đại hội VIII, khơng ít UBKT, cán bộ kiểm tra rất lúng túng về nhận thức, biểu hiện rõ nhất là lẫn lộn giữa kiểm tra đảng viên chấp hành với kiểm tra đảng viên khi có DHVP, những căn cứ để phân biệt ranh giới giữa DHVP và vi phạm. Nhờ thông qua tập huấn, trao đổi, rút kinh nghiệm từ thực tiễn hoạt động của UBKT, nên nhận thức của đội ngũ cán bộ kiểm tra không ngừng đợc nâng lên, nắm chắc nhiệm vụ cơ bản cũng nh các khía cạnh liên quan đến kiểm tra đảng viên khi có DHVP
đợc số đơng cán bộ kiểm tra nhận thức và tổ chức triển khai có hiệu quả. Qua nghiên cứu học tập, UBKT Tỉnh ủy đã quán triệt sâu sắc "kiểm tra đảng viên khi có DHVP" là thực hiện chức năng vốn có của UBKT là kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật. Do đó, khi tiến hành kiểm tra phải xác định đợc trọng tâm, trọng điểm khắc phục khuynh hớng kiểm tra tràn lan, chạy theo số lợng dẫn tới tình trạng dễ làm khó bỏ. Việc xây dựng kế hoạch tiến hành kiểm tra đối với đảng viên "khi có DHVP" theo qui trình hớng dẫn của UBKT Trung - ơng bớc đầu đã đạt đợc một số kết quả và rút kinh nghiệm trong việc thực hiện nhiệm vụ này. Bớc chuyển về nhận thức ở đội ngũ cán bộ kiểm tra là nhân tố tác động thẩm thấu đến bản lĩnh, phơng pháp và năng lực thực hiện nhiệm vụ kiểm tra. Nhờ vậy, công tác kiểm tra của UBKT các cấp trên địa bàn tỉnh có bớc chuyển khá rõ nét cả về vị thế, nhận thức trách nhiệm và kết quả thực hiện nhiệm vụ kiểm tra theo quy định c ủa Điều lệ Đảng.
b) Có tiến bộ trong việc phát hiện dấu hiệu vi phạm
Phát hiện DHVP vừa là yêu cầu, vừa là tác nghiệp của kiểm tra đảng viên khi có DHVP. Khơng chủ động nắm thơng tin, nhận dạng DHVP thì hiệu quả cơng tác kiểm tra sẽ khơng cao. Nhận rõ vai trị của khâu này UBKT Tỉnh ủy mà trực tiếp là đội ngũ cán bộ kiểm tra đã coi trọng việc chủ động phát hiện DHVP, tập trung vào những đối tợng, lĩnh vực dễ nảy sinh DHVP để nắm bắt thơng tin. UBKT đã tích cực chủ động trong việc kết hợp các kênh thơng tin, làm cơ sở cho việc phân tích, xác định các DHVP. Năng lực tổng hợp phân tích xử lý
thơng tin của UBKT, cán bộ kiểm tra có tiến bộ, biết dựa trên nhiều nguồn thơng tin để xem xét, kết luận chính xác về nội dung DHVP của đảng viên.
Từ thực tiễn cơng tác kiểm tra đảng viên khi có DHVP thời gian qua ở tỉnh Thanh Hoá bớc đầu xác định ba hệ thống thông tin lớn sau đây:
+ Từ trong nội bộ Đảng: thơng qua sinh hoạt tự phê bình và phê bình ở hội nghị chi bộ, cấp ủy; qua sơ kết, tổng kết thực hiện nhiệm vụ chính trị của chi bộ, đảng bộ; qua giao ban định kỳ của cấp ủy, UBKT; qua việc kiểm tra chấp hành nghị quyết, chỉ thị của tổ chức đảng; qua kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ kiểm tra và thi hành kỷ luật trong Đảng; qua kiểm tra việc giải quyết khiếu nại, tố cáo; qua phân tích chất lợng đảng viên hàng năm và báo cáo phản ánh của tổ chức đảng cấp dới; qua d luận, công luận và tố cáo, phản ánh của quần chúng. Đồng thời qua theo dõi của cán bộ, chuyên viên UBKT Tỉnh uỷ Thanh Hố. Mỗi luồng thơng tin đều có u điểm riêng của nó. Đây là những thơng tin quan trọng giúp cho UBKT có cơ sở để xây dựng kế hoạch kiểm tra. Thực tế vừa qua cho thấy, một số cấp ủy, UBKT có cách làm sáng tạo vừa thực hiện tốt nhiệm vụ kiểm tra thờng xuyên (tham mu cho cấp ủy), vừa chủ động thông qua cấp ủy, các đảng viên để nắm thơng tin. Ví dụ: trong 2 năm 2008 - 2009 Uỷ ban kiểm tra Tỉnh uỷ Thanh Hoá đã kiểm tra 08 trờng hợp (trong có Bí th Huyện uỷ; Phó Bí th, Chủ tịch UBND huyện; uỷ viên Ban thờng vụ, Chủ tịch HĐND huyện; uỷ viên Ban Thờng vụ, Trởng Ban Tổ chức Huyện uỷ…).
+ Từ hoạt động quản lý, kiểm tra của các cơ quan nhà nớc nh Thanh tra Nhà nớc, Kiểm sát, Tịa án và Cơng an; các thông tin của Hội đồng nhân dân các cấp từ việc trực tiếp tiếp dân và giải quyết các khiếu nại của dân, từ các phơng tiện thông tin đại chúng. Thực tế cho thấy đây cũng là kênh cung cấp khá nhiều thơng tin bổ ích cho UBKT Tỉnh ủy tham khảo, xem xét, kết luận.
Sau khi tổ chức hội nghị quán triệt kế hoạch khảo sát một cách sâu sắc đến đối tợng khảo sát và đối tợng tham gia khảo sát, tổ khảo sát phát phiếu khảo sát theo mẫu in sẵn và hớng dẫn đối tợng tham gia khảo sát đánh dấu vào phiếu khảo sát; sau thời gian 30 phút, tổ khảo sát và yêu cầu cấp ủy đơn vị đợc khảo sát xác nhận số lợng, số phiếu khảo sát thu đ- ợc tại đơn vị. Tổ khảo sát tổng hợp kết quả khảo sát báo cáo cho UBKT cùng cấp. UBKT xem xét kết quả khảo sát, nếu xét thấy các đối tợng đợc khảo sát đã đủ cơ sở có dấu hiệu vi phạm thì quyết định kiểm tra đảng viên có DHVP [48, tr.14].
+ Từ quần chúng nhân dân: Sự góp ý của quần chúng nhân dân đối với cán bộ, đảng viên cũng rất đa dạng, phong phú. Tùy theo tính chất, mức độ DHVP của đảng viên mà góp ý của quần chúng cũng rất khác nhau. DHVP về đạo đức, lối sống, nguyên tắc quản lý kinh tế, trù dập, ức hiếp quần chúng... là những dấu hiệu quần chúng nhân dân dễ phát hiện phản ánh. Các ý kiến phản ánh, kiến nghị của đoàn thể, các tổ chức xã hội, ý kiến của cử tri, các ý kiến
đóng góp xây dựng Đảng hoặc phê bình cán bộ, đảng viên của nhân dân, các th góp ý, tố cáo. Thực tế trên địa bàn cho thấy nhiều trờng hợp có DHVP, vi phạm nghiêm trọng, có khi rất nghiêm trọng nhng khơng đợc phát hiện từ trong nội bộ Đảng, mà từ sự phản ánh, tố cáo của quần chúng nhân dân.
Dựa trên cơ sở ba hệ thống thông tin lớn nh vậy, UBKT Tỉnh ủy Thanh Hoá đã chủ động khảo sát DHVP để xây dựng kế hoạch kiểm tra. Không dừng lại việc nắm bắt thông tin mà UBKT còn tìm hiểu thêm tình hình, có sự phân tích, thanh lọc để loại bỏ những thơng tin thiếu độ chuẩn xác, khơng có cơ sở để thẩm tra, xác minh và kết luận làm rõ.
c. Kết quả kiểm tra
Nhiệm kỳ 2006 - 2010, các cấp uỷ, tổ chức đảng đã tập trung lãnh đạo tổ chức quán triệt kịp thời Nghị quyết Trung ơng 3 về tăng cờng sự lãnh đạo của Đảng đối với cơng tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng, lãng phí và nghị quyết Trung ơng 5 (khố X) về tăng cờng cơng tác kiểm tra, giám sát trong Đảng; các quy định, quyết định, kết luận của Bộ Chính trị, Ban Bí th và các hớng dẫn của Uỷ ban Kiểm tra Trung ơng Đảng về công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật đảng nh: Quy định số 23 - QĐ/TW, của Bộ Chính trị về thi hành Điều lệ Đảng; Quyết định số 25 - QĐ/TW, của Bộ Chính trị về Hớng dẫn thực hiện các quy định về công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật của Đảng trong Chơng VII, Chơng VIII
Điều lệ Đảng; Quyết định số 94 - QĐ/TW, của Bộ Chính trị quy định xử lý kỷ luật đảng viên vi phạm; Quy định số 115 - QĐ/TW, của Bộ Chính trị về Những điều đảng viên khơng đợc làm;… Từ đó, tạo sự chuyển biến tích cực trong nhận thức của các cấp uỷ, tổ chức đảng và cán bộ, đảng viên về vị trí, vai trị, ý nghĩa tác dụng của cơng tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật trong Đảng nói chung và kiểm tra đảng viên có dấu hiệu vi phạm nói riêng; đề cao tinh thần trong việc lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát; nâng cao ý thức chấp hành Điều lệ Đảng, nghị quyết, chỉ thị và các quy định của Đảng.
Ban Thờng vụ Tỉnh uỷ và cấp uỷ các cấp đã xác định phơng hớng, nhiệm vụ, xây dựng và triển khai thực hiện ch- ơng trình cơng tác kiểm tra, giám sát tồn khố và hằng năm, trong đó nhấn mạnh đến kiểm tra đảng viên khi có dấu hiệu vi phạm; ký kết các quy chế phối hợp giữa ban th- ờng vụ cấp uỷ với các ngành công an, quân sự và bộ đội biên phòng; ban hành và chỉ đạo thực hiện quy chế phối hợp giữa uỷ ban kiểm tra với các ban xây dựng Đảng, thanh tra, các cơ quan trong khối nội chính và các ngành có liên quan trong việc thực hiện nhiệm vụ cơng tác kiểm tra, giám sát nói chung và kiểm tra đảng viên khi có dấu hiệu vi phạm nói riêng; các quy định tổ chức bộ máy cơ quan uỷ ban kiểm tra và công tác cán bộ. Định kỳ nghe báo cáo và cho ý kiến chỉ đạo về việc thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát; giải quyết những kiến nghị của tổ chức đảng cấp dới; sơ kết,
tổng kết công tác kiểm tra, giám sát; lãnh đạo, chỉ đạo th- ờng xuyên các mặt hoạt động của uỷ ban kiểm tra và chăm lo đào tạo, bồi dỡng đội ngũ cán bộ kiểm tra.
Năm năm qua 2006 - 2010, cấp uỷ, tổ chức đảng và UBKT các cấp đã Bám sát phơng hớng, nhiệm vụ Nghị quyết Đại hội X của Đảng, Nghị quyết Đại hội XVI Đảng bộ tỉnh, triển khai toàn diện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát nói chung và kiểm tra đảng viên có dấu hiệu nói riêng, kết quả nh sau: UBKT các cấp đã kiểm tra 5487 lợt đảng viên khi có dấu hiệu vi phạm, phát hiện 2752 đảng có vi phạm, 2119 đảng viên phải thi hành kỷ luật và đã thi hành kỷ luật 1933 đảng viên. Trong đó, Uỷ ban Kiểm tra Tỉnh uỷ Thanh Hoá đã tập trung thực hiện nhiệm vụ kiểm tra đảng viên khi có dấu hiệu vi phạm nh sau: đã kiểm tra đợc 18 đảng viên có dấu hiệu vi phạm (chiếm tỷ lệ 0,38% so với tổng số đảng viên đợc kiểm tra trong tồn tỉnh); có 16 đảng viên có vi phạm (chiếm tỷ lệ 0,58% so với tổng số đảng viên có vi phạm trong tồn tỉnh), 15 đảng viên bị xử lý kỷ luật (chiếm tỷ lệ 0,71% so với tổng số đảng viên phải thi hành kỷ luật trong toàn tỉnh), 14 đảng viên đã thi hành kỷ luật (chiếm tỷ lệ 0,72% so với tổng số đảng viên đã thi hành kỷ luật) với những hình thức khác nhau và nội dung vi phạm khác nhau. Nh vậy qua kiểm tra thấy rằng các vi phạm nh: Nguyên tắc tập trung dân chủ có 03 trờng hợp, chiếm tỷ lệ 16,66% so với tổng số đảng viên có dấu hiệu vi phạm; Chấp hành Nghị quyết, chỉ thị của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nớc có 04 trờng hợp, chiếm tỷ lệ
22,22% so với tổng số đảng viên có dấu hiệu vi phạm; Đồn kết nội bộ có 02 trờng hợp, chiếm tỷ lệ 11,11% so với tổng số đảng viên có dấu hiệu vi phạm; Tham nhũng, lãnh phí 02 tr- ờng hợp, chiếm tỷ lệ 11,11% so với tổng số đảng viên có dấu hiệu vi phạm; Quản lý và sử dụng đất đai, nhà đất có 07 tr- ờng hợp, chiếm tỷ lệ 38,88% so với tổng số đảng viên có dấu hiệu vi phạm; Cố ý làm trái, gây hậu quả nghiêm trọng có 06 trờng hợp, chiếm tỷ lệ 33,33% so với tổng số đảng viên có dấu hiệu vi phạm; Phẩm chất, lối sống có 01 trờng hợp, chiếm tỷ lệ 5,55% so với tổng số đảng viên có dấu hiệu vi phạm; Các vi phạm khác có 02 trờng hợp, chiếm tỷ lệ 11,11% so với tổng số đảng viên có dấu hiệu vi phạm; đặc biệt là vi phạm về Thiếu trách nhiệm trong thực hiện chức trách, nhiệm vụ có 15 trờng hợp, chiếm tỷ lệ khá cao so với những vi phạm khác là 83,33% so với tổng số đảng viên có dấu hiệu vi phạm. Thực tế vừa qua cho thấy, kiểm tra khi có dấu hiệu vi phạm ở những lĩnh vực phức tạp tuy khó nhng nếu xác định rõ nội dung, đối tợng kiểm tra, có yêu cầu về phơng hớng xem xét, giải quyết, thì kiểm tra có kết quả, nâng cao nhận thức, trách nhiệm của tổ chức đảng và đảng viên, ngăn chặn đợc biểu hiện sai trái, xử lý đợc vi phạm.
d) Về nguyên tắc, phơng pháp, qui trình
Trong kiểm tra đảng viên khi có DHVP việc nắm vững nguyên tắc, phơng pháp, quy trình kiểm tra có ý nghĩa rất lớn, quyết định đến hiệu quả của cơng tác kiểm tra đảng viên khi có DHVP. Các vấn đề này tác động liên quan chặt
chẽ với nhau, xem nhẹ một khâu nào đó thì đều ảnh hởng đến hoạt động kiểm tra. Phần lớn UBKT, cán bộ kiểm tra trong quá trình kiểm tra rất coi trọng việc quán triệt nắm vững các nguyên tắc cơ bản (nguyên tắc tính đảng, tính khách quan, tính lịch sử cụ thể, ...), nên trong q trình tiến hành kiểm tra đảm bảo đợc định hớng chính trị, chính xác, khách quan, khơng có biểu hiện thốt ly xa rời cơng tác đảng.
Trong q trình thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, UBKT, cán bộ kiểm tra luôn coi trọng việc kết hợp chặt chẽ các ph- ơng pháp, do đó, bớc đầu đạt đợc những kết quả nhất