Công tác thu hút và bố trắ nguồn nhân lực

1 .Khái niệm, vai trò của quản trị nguồn nhân lực

2.2 Phân tắch cơ cấu nguồn nhân lực và thực trạng công tác quản trị nguồn nhân lực tạ

2.2.2.1 Công tác thu hút và bố trắ nguồn nhân lực

Tại Cục Thuế Quảng Bình cơng tác thu hút và bố trắ NNL chịu sự chi phối của TCT thông qua phê duyệt của Bộ Tài chắnh. Vì vậy, cơng tác này có những thuận lợi và khó khăn nhất định trong quá trình thực hiện.

ử Công tác hoạch định nguồn nhân lực:

Hiện nay công tác hoạch định NNL do Văn phòng Cục Thuế đảm nhiệm, bao gồm thực hiện các công việc như ký kết hợp đồng thử việc, trả lương, chi trả trợ cấp theo công chức, tổng hợp xem xét nhu cầu nhân sự khi thiếu hụt do các phòng ban, Chi cục đề nghị.

Trong những năm qua, đơn vị đã duy trì và thực hiện tốt việc cập nhật thống kê số lượng nhân sự, bao gồm số lượng theo thời điểm, chi tiết thông tin CBCC như: mã nhân viên, tên, giới tắnh, năm sinh, ngày vào Cục Thuế, chức danh hiện tại, những việc từng đảm nhận, v.v... Số liệu thống kê này sẽ giúp cho việc phân tắch các hoạt động nhân sự và đánh giá nhân sự được thực hiện dễ dàng và thuận lợi. Tuy nhiên việc hoạch định NNL này chỉ mang tắnh ngắn hạn, chưa dự báo được nhu cầu NNL phục vụ dài hạn mà chỉ đáp ứng nhu cầu trước mắt về số lượng do các phịng ban đang bị thiếu hụt. Vì vậy, khi có sự thiếu hụt hay khuyết vị trắ cơng việc thì việc điều chuyển cán bộ chỉ mang tắnh giải quyết tạm thời chưa đáp ứng được yêu cầu chuyên sâu, không tạo điều kiện cho người có chun mơn phát huy hết năng lực của mình.

Hoạt động của cán bộ hành chắnh chưa thật sự chuyên sâu, chỉ thực hiện theo dõi hồ sơ công chức, theo dõi ngạch, bậc lương, trả lương, đến hạn nâng ngạch, bậc lương, trợ cấp bảo hiểm, và dự thảo ký kết hợp đồng thử việc, làm các báo cáo về công chức một cách đối phó. Các cơng việc như: phân tắch hiện trạng QT NNL, phân tắch nhu cầu khả năng đáp ứng lao động, lập và đưa ra chắnh sách, kế hoạch thực hiện các cơng tác về quản lý NNL là hồn tồn chưa được thực hiện. Do vậy,

Cục Thuế Quảng Bình cần đặc biệt chú trọngcông tác hoạch định NNL trong thời gian sắp tới.

ử Công tác tuyển dụng nguồn nhân lực:

Hiện nay, chắnh sách tuyển dụng NNL của Cục Thuế Quảng Bình được thực hiện dựa trên cơ sở kế hoạch bổ sung chỉ tiêu lao động hàng năm do TCT phân bổ về. Các chức danh cần tuyển dụng cụ thể sẽ căn cứ vào nhu cầu thực tế tại từng đơn vị. Việc tuyển dụng CBCC được thực hiện mỗi năm một lần do TCT tổ chức theo quyết định tuyển dụng hàng năm của Bộ Tài chắnh đưa ra, đảm bảo thống nhất với các quy định của Luật CBCC và các văn bản hướng dẫn của Bộ Nội vụ đưa ra.

v Nguồn tuyển dụng:

Nguồn tuyển dụng của ngành Thuế hiện nay gồm có: thi tuyển cơng chức làm chuyên môn nghiệp vụ; xét tuyển bảovệ, lái xe; hợp đồng lao động làm các công việc hành chắnh theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP ngày 17/11/2000 của Chắnh phủ như: nhân viên phục vụ, nhân viên sửa chữa điện nước; tiếp nhận công chức từ các ngành khác chuyển đến để thay thế số công chức đến tuổi nghỉ hưu, chuyển công tác sang ngành khác và thơi việc.

v Hình thức tuyển dụng:

Tuyển dụng lao động hợp đồng: Trước đây, Cục Thuế Quảng Bình được

phép tuyển dụng thơng qua việc ký HĐLĐ theo chỉ tiêu biên chế hàng năm nên việc bổ sung nhân sự vào các vị trắ trống rất chủ động và kịp thời. Tuy nhiên, từ năm 2008, Cục Thuế Quảng Bình khơng được tuyển dụng dưới hình thức ký HĐLĐ mà phải thông qua các đợt thi tuyển của TCT nên khi có CBCC nghỉ việc, nghỉ hưu hay thun chuyển cơng tác thì việc đảm nhận cơng việc thiếu người do ban lãnh đạo tự phân công cho các thành viên khác đảm nhận cùng lúc với phần công việc của họ. Việc tuyển dụng lao động hợp đồng trước đây cũng để lại cho đội ngũ CBCC Cục Thuế Quảng Bình hiện tại một lượng cán bộ đang công tác dưới dạng HĐLĐ, nguyên nhân do các cán bộ này phần lớn đã lớn tuổi nên thụ động tham gia thi tuyển cơng chức hoặc có thi nhưng khơng đạt u cầu.

Việc tuyển dụng theo hình thức này có ưu điểm là bổ sung kịp thời sự thiếu hụt nhân sự ở các đơn vị của Cục Thuế, đáp ứng yêu cầu công việc đúng lúc nhằm đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ, kế hoạch đặt ra hàng năm. Ngoài ra, việc xét tuyển này ắt tốn kém chi phắ và thời gian so với việc thi tuyển cơng chức. Tuy nhiên, hình thức tuyển dụng này có hạn chế là khơng có tắnh cạnh tranh nên khó tuyển được người giỏi, tạo tâm lý ỷ lại nếu có mối quan hệ quen biết hoặc là người nhà của CBCC.

Tuyển dụng lao động thông qua thi tuyển công chức: Từ năm 2008, Bộ Tài

chắnh quy định tất cả các trường hợp tuyển dụng vào ngành Thuế không được thơng qua hình thức ký HĐLĐ như trước mà bắt buộc phải qua thi tuyển hoặc xét tuyển được tổ chức mỗi năm một lần. Cho nên hiện tại, việc tuyển dụng của Cục Thuế Quảng Bình được tổ chức thơng qua kì thi tuyển cơng chức do TCT đề ra, dưới sự chỉ đạo của Bộ Tài chắnh. Theo đó, tất cả các công dân Việt Nam muốn vào ngành Thuế đều phải nộp hồ sơ, xét duyệt hồ sơ rồi sau đó mới được tham dự kì thi tuyển. Với cách thức này, thắ sinh dự thi ngạch chuyên viên và tương đương phải có bằng đại học đúng chuyên ngành, bằng B ngoại ngữ và bằng A tin học, thắ sinh dự thi ngạch cán sự và tương đương phải có bằng cao đẳng hoặc trung cấp đúng chuyên ngành, bằng A ngoại ngữ và bằng A tin học. Các môn thi (gồm hành chắnh Nhà nước, tin học và ngoại ngữ) phải đạt từ 50 điểm trở lên theo thang điểm 100 và sẽ tắnh từ thắ sinh có điểm cao xuống đến hết chỉ tiêu tuyển dụng.

Theo phương thức thi tuyển, xét tuyển mở rộng và công khai như hiện nay, các thắ sinh dự tuyển đảm bảo đầy đủ các điều kiện, bằng cấp theo quy định, có sự cạnh tranh, được kiểm tra kiến thức về quản lý nhà nước, tin học, ngoại ngữ. Tuy nhiên, công tác tổ chức thi tuyển, xét tuyển mỗi năm Bộ Tài chắnh tổ chức 1 lần, thời gian xét duyệt kết quả thi tuyển quá lâu, thường từ 3 đến 6 tháng, chưa đáp ứng kịp thời được yêu cầu bổ sung lao động cho các đơn vị. Bên cạnh đó, q trình xét duyệt hồ sơ thuộc nhiệm vụ của phòng TCCB vẫn cịn một số thiếu sót như một số hồ sơ chưa đáp ứng hết tiêu chuẩn được dự thi nhưng vẫn được tham dự kì thi với lý do sẽ bổ sung ngay khi trúng tuyển. Điều này làm mất đi tắnh công bằng và minh

bạch cho các thắ sinh khác. Mặt khác, hình thức thi tuyển, xét tuyển qua bài viết chỉ phản ánh được một phần khả năng, trình độ của thắ sinh, cịn những tiêu chuẩn khác như kỹ năng giao tiếp, kiến thức chung về kinh tế, xã hội, văn hóa và cả ngoại hình, người sử dụng lao động khơng được quyền lựa chọn, vì vậy một số thắ sinh mặc dù trúng tuyển nhưng vẫn còn khá nhiều những hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao.

Tiếp nhận công chức chuyển công tác: Ngồi hình thức ký HĐLĐ, thi tuyển

và xét tuyển, Cục Thuế Quảng Bình có thể tiếp nhận công chức, viên chức đang công tác tại cơ quan nhà nước và từ Chi cục Thuế các đơn vị huyện, thành phố trực thuộc tỉnh về Văn phòng Cục hoặc ngược lại để bổ sung nhân sự. Đa số các trường hợp được chuyển công tác đều là công chức trong hệ thống ngành Thuế, cụ thể những trường hợp này là được thăng chức từ trưởng đơn vị ở huyện, thành phố lên trưởng phòng ở tỉnh, hoặc một số trường hợp xin chuyển về gần nơi cư trú để thuận tiện cho việc cơng tácẦVới hình thức này, có ưu điểm là bổ sung nguồn tuyển dụng kịp thời trong khi chờ chỉ tiêu biên chế được duyệt. Đa số những CBCC được chuyển cơng tác đều có kinh nghiệm làm việc, có kiến thức thực tế ở lĩnh vực được phân công, chấp hàng nghiêm nội quy, quy chế của cơ quan. Tuy nhiên, cũng có một số CBCC ở các huyện về làm ở Văn phịng Cục Thuế lại khơng thắch nghi với môi trường làm việc mới nên một thời gian lại xin quay về nơi cũ, làm mất thời gian để tuyển dụng lại người mới vào vị trắ khuyết.

ử Công tác phân tắch công việc:

Do đặc thù cố hữu của một đơn vị hành chắnh nhà nước, hơn nữa vẫn còn ảnh hưởng phong cách làm việc của thời kì trước cho nên Cục Thuế Quảng Bình thực tế hiện nay vẫn chưa có sự quan tâm đúng đắn đến cơng tác phân tắch bố trắ công việc.

Tác giả xin đánh giá chức năng này thông qua khảo sát nhóm tiêu chắ ỘVề phân công và bố trắ công việcỢ tại đơn vị.

Bảng 2.7: Bảng điểm số quy đổi trung bình về phân cơng và bố trắ cơng việc

STT Các tiêu chắ Giá trị trung bình

A. Về phân công và bố trắ công việc

1

Bố trắ cơng việc có phù hợp với trình độ chun mơn

của Anh/ Chị 3.50

2 Cơng việc có phát huy được năng lực cán bộ 3.50

3 Anh/Chị được mô tả công việc đầy đủ 3.34

4 Anh/Chị được phân công công việc hợp lý 3.58

Trong 4 tiêu chắ trong nhóm tiêu chắ Ộ Về phân công và bố trắ công việcỢ, nhận thấy đa số người được hỏi có ý kiến từ mức 3 trở lên. Qua đó cho thấy với đặc thù là một đơn vị nhà nước, việc phân công và bố trắ công việc ở Cục Thuế Quảng Bình chỉ đạt mức tương đối. Cụ thể, đa số CBCC phân vân khơng có ý kiến về các tiêu chắ được hỏi chiếm 30%, thêm nữa có 16% số CBCC khơng đồng ý đối với câu hỏi 2 về tiêu chắ Ộ cơng việc có phát huy được năng lực cán bộỢ. Hiện tại, các CBCC thực hiện cơng việc của mình dựa trên nhiệm vụ, chức năng chung của từng phịng ban chứ chưa có các bảng mơ tả nội dung cơng việc cho từng chức danh cụ thể. Điều này làm hạn chế khả năng thực hiện công việc của các nhân viên mới. Ngồi ra, chắnh vì khơng có bảng mơ tả cơng việc một cách rõ ràng, cụ thể nên lãnh đạo khó xác định và quy trách nhiệm cho cá nhân trong quá trình thực hiện cơng việc.

ử Công tác bố trắ và sắp xếp NNL:

v Công tác điều động, luân phiên, luân chuyển cán bộ:

Đối với cơng tác này, Cục Thuế Quảng Bình đã có văn bản hướng dẫn các đơn vị lập kế hoạch điều động, luân chuyển, luân phiên công việc và chuyển đổi vị trắ công tác đối với cán bộ và phê duyệt phương án sắp xếp cán bộ của các đơn vị Chi cục Thuế (đối tượng là lãnh đạo đội thuế). Ngồi ra, ban lãnh đạo cịn trao đổi với cấp uỷ Đảng và chắnh quyền cấp huyện đối với việc luân chuyển cán bộ lãnh đạo Chi cục Thuế đồng thời công khai danh sách CBCC luân chuyển, luân phiên và

Theo bảng 2.8 dưới đây, cụ thể: tắnh đến năm 2012 tổng số cán bộ tồn ngành thuế Quảng Bình là 492 người; đã thực hiện chuyển đổi trong năm 2012 là 110 người, gồm 6 phó trưởng phịng, 20 đội trưởng, 16 đội phó và 68 cán bộ.

Bảng 2.8: Báo cáo kết quả luân chuyển CBCC ngành Thuế Quảng Bình tắnh đến tháng 11/2012 STT CHỨC VỤ, ĐƠN VỊ CÔNG TÁC LUÂN CHUYỂN LUÂN PHIÊN CHUYỂN ĐỔI VỊ TRÍ CƠNG TÁC ĐỊNH KỲ 1 Cục trưởng 2 Phó cục trưởng 3 Trưởng phòng 4 Chi cục trưởng 5 Phó trưởng phịng 4 2 6 Phó chi cục trưởng 7 Đội trưởng 16 4 8 Đội phó 15 1 9 Cán bộ, cơng chức cịn lại 68 Tổng cộng 35 7 68

(Nguồn: Phòng tổ chức cán bộ - Văn phịng Cục Thuế Quảng Bình)

Việc ln phiên, ln chuyển cán bộ được tổ chức 3 năm / lần cho từng vị trắ chức danh cụ thể ( trừ phó cục trưởng và cục trưởng). Công tác này nhằm mục đắch chống tiêu cực, quan liêu, tham nhũng trong các cơ quan nhà nước hiện nay theo chủ trương đường lối của Chắnh phủ. Tuy nhiên, với thực trạng Cục Thuế hiện nay thì cơng tác này chưa phát huy hết tác dụng của nó. Cụ thể, Cục Thuế vẫn chưa triệt để luân phiên, luân chuyển cho tất cả các CBCC, vẫn còn mốt số trường hợp công tác hơn 3 năm ở một chức danh công việc, điều này làm mất đi tắnh công bằng và minh bạch giữa các CBCC.

v Công tác quy hoạch NNL:

Nhận thức rõ tầm quan trọng của công tác quy hoạch cán bộ, hàng năm Đảng uỷ, ban lãnh đạo Cục Thuế Quảng Bình đã chú trọng làm tốt cơng tác xây dựng quy hoạch và bổ sung quy hoạch cán bộ lãnh đạo ngành Thuế. Việc quy hoạch cán bộ được thực hiện đúng theo các công văn hướng dẫn của ngành về việc xây dựng quy hoạch, rà soát bổ sung quy hoạch cho cán bộ lãnh đạo. Công tác quy hoạch đã thực sự gắn với việc xây dựng đội ngũ CBCC trong tồn ngành. Tuy nhiên, cơng tác này vẫn còn một số rào cản như những CBCC thường làm lâu năm thì nghiễm nhiên cho vào diện quy hoạch, việc quy hoạch chỉ dựa trên kinh nghiệm và thâm niên công tác mà không dựa vào năng lực của nhân viên, không khuyến khắch tạo động lực cho CBCC trẻ phấn đấu và cống hiến.

Trên cơ sở việc quy hoạch cán bộ năm 2006-2010, hàng năm Cục Thuế Quảng Bình đã tiến hành rà soát và bổ sung quy hoạch theo đúng hướng dẫn của TCT và năm 2011 đã thực hiện quy hoạch cán bộ lãnh đạo giai đoạn 2011-2015. Kết quả: số lượng công chức được quy hoạch các chức danh lãnh đạo với tổng số 240 người, bao gồm: quy hoạch lãnh đạo 06 người, trong đó cơng chức trẻ 01 người (chiếm 16.6%); quy hoạch lãnh đạo cấp phòng, cấp Chi cục 46 người, trong đó cơng chức trẻ 13 người (chiếm 28.2%) và công chức nữ 13 người (chiếm 28.26%); lãnh đạo cấp đội 188 người, trong đó cán bộ trẻ 69 người (chiếm 36.7%) và 63 cán bộ nữ (chiếm 33.51%). ( Xem bảng 2.9)

Bảng 2.9: Báo cáo kết quả quy hoạch CBCC ngành Thuế Quảng Bình tắnh đến 30/11/2012

STT CHỨC DANH

SỐ LƯỢNG QUY HOẠCH (Đến thời điểm 30/11/2012)

Tổng cộng

Trình độ ĐH hệ chắnh quy hoặc trên đại

học Trình độ đại học khơng chắnh quy Số công chức trẻ Số công chức nữ 1 Cục trưởng 3 2 1 2 Phó cục trưởng 3 2 1 1 3 Trưởng phòng 12 4 8 2 3 4 Chi cục trưởng 11 4 7 1 5 Phó trưởng phịng 11 5 6 8 8 6 Phó chi cục trưởng 12 2 10 2 2 7 Đội trưởng 97 5 92 23 35 8 Đội phó 91 8 73 46 28 Tổng cộng 240 32 198 83 76

(Nguồn: Phòng tổ chức cán bộ - Văn phịng Cục Thuế Quảng Bình)

v Cơng tác đề bạt, bổ nhiệm nhân sự:

Về nguyên tắc, việc bổ nhiệm CBCC phải căn cứ vào nguồn cán bộ trong quy hoạch và chỉ bổ nhiệm những CBCC đang trong diện quy hoạch. Cụ thể, trong năm 2012 đã bổ nhiệm 6 đội trưởng và 11 đội phó thuộc 4 đơn vị; làm thủ tục bổ nhiệm lại 22 trường hợp: gồm 3 trưởng phòng, 1 chi cục trưởng, 2 phó phịng, 2 phó chi cục trưởng, 5 đội trưởng và 9 đội phó.

Tuy nhiên, trong thực tế cũng tồn tại một số hạn chế trong cơng tác bổ nhiệm như: cịn mang nặng tắnh hình thức nên một số trường hợp xứng đáng được bổ nhiệm nhưng lại vướng rào cản về bằng cấp, lý lịch, tuổi tác, chưa phải là đảng viên, v.vẦCòn nảy sinh tư tưởng nắu kéo, ganh tị khơng muốn ai hơn mình trong việc giới thiệu CBCC vào quy hoạch. Một số trường hợp được quy hoạch quá lâu

nhưng lại chưa được bổ nhiệm đã ảnh hưởng đến tư tưởng, động cơ phấn đấu của những người giỏi, làm họ không muốn tiếp tục phấn đấu và sẽ ra đi nếu có một cơ hội thăng tiến khác. Một số lãnh đạo còn tư tưởng lạc hậu chưa mạnh dạn đề bạt, bổ nhiệm, trao cơ hội cho những người trẻ mặc dù họ có đủ năng lực chun mơn để đảm nhận công việc và đầy nhiệt huyết cống hiến. Cơ hội thăng tiến đặt ra cho các