2.2.2.1 Tình hình phát triển HTX ở Việt Nam
Kinh tế hợp tác xã đã tồn tại và phát triển hơn 60 năm qua, là bộ phận không thể tách rời trong công cuộc xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Khu vực kinh tế hợp tác có những đóng góp đáng kể trong việc thu hút một lượng lớn lao động ở nông thôn, tạo việc làm, nâng cao đời sống, cải thiện thu nhập, góp phần xóa đói giảm nghèo, xây dựng và phát triển nông thôn mới.
Qua tổng hợp thì số lượng HTX tăng giảm thất thường qua các năm và có xu hướng giảm dần từ năm 2008-2011. Trong đó, năm 2010 số HTX giảm nhiều nhất từ 13.532 năm 2008 xuống còn 11.923 năm 2010 giảm 1608 HTX (Đồ thị 2.1).
Nguồn: Tổng cục thống kê, 2011
Nguồn: Tổng cục thống kê, 2011
Đồ thị 2.2: Số lao động của HTX qua các năm 2008-2011
Vì số lượng của HTX tăng giảm thất thường nên số lượng lao động của HTX cũng biết động theo. Giai đoạn 2008-2011 số lao động co xu hướng bị giảm đi, trung bình mỗi năm giảm 10 nghìn lao động, con số này cho biết số lao động giảm đi khá nhiều (Đồ thị 2.2). Năm 2011 số lao động giảm đi trong khi số HTX tăng.
Nguồn: Tổng cục thống kê, 2011
Lợi nhuận là một chỉ tiêu phản ánh hiệu quả hoạt động của các HTX. Lợi nhuận của HTX có xu hướng tăng khá nhanh từ năm 2008-2010. Năm 2010 là 2,14 nghìn tỷ đồng (Đồ thị 2.3) tăng lên 1,29 lần so với năm 2008 chứng tỏ các HTX đang hoạt động tốt, tuy nhiên đến giai đoạn 2010-2011 lại có xu hướng giảm nhẹ.
Hai năm gần đây số lượng HTX tiếp tục biến động năm 2012 có tổng số HTX là 13.794 HTX tăng 356 HTX (Bộ kế hoạch và đầu tư, 2012) so với năm 2011, tuy nhiên đến năm 2013 giảm còn 13.574 HTX (Tổng cục thống kê, 2013).
Trong quá trình phát triển của HTX hiện nay vẫn còn gặp một số khó khăn chủ yếu như:
Thứ nhất: khó khăn về nguồn lực. Nhìn chung đội ngũ cán bộ quản lý hầu hết hoạt động theo kinh nghiệm thực tế. Mặt khác, năng lực nắm bắt thông tin, khả năng dự báo thị trường, sự nhạy cảm linh hoạt để đáp ứng những yêu cầu đa dạng phức tạp của cơ chế thị trường còn nhiều hạn chế, chỉ đáp ứng hoạt động sản xuất kinh doanh ở qui mô nhỏ.
Việc thu hút cán bộ trẻ về công tác tại HTXNN còn gặp nhiều khó khăn. Nhiều HTX không thể tuyển dụng được cán bộ có trình độ đại học, cao đẳng về làm việc tại HTX. Lý do: mức lương chưa cao, nhiều lao động trẻ còn tâm lý e dè, ngán ngại khi về công tác tại khu vực ngoại thành.
Việc phân công trong bộ máy quản lý và điều hành hợp tác xã chưa hợp lý: thực trạng hiện nay cho thấy các HTX nông nghiệp hoạt động có hiệu quả có sự đóng góp rất lớn của Ban Quản trị HTX, đặc biệt là vai trò của chủ nhiệm HTX ngày càng có tính quyết định trong hoạt động sản xuất, kinh doanh của HTX. Tuy nhiên, sự phân công giữa các thành viên Ban Quản trị, giữa chủ nhiệm với các phó chủ nhiệm chưa có sự đồng đều và chủ nhiệm HTX vẫn phải gánh vác khối lượng công việc rất lớn, gây nhiều áp lực lên vị trí chủ nhiệm HTX.
Thứ hai: khó khăn về vốn, cơ sở vật chất của HTX.
Vốn, cơ sở vật chất của HTX còn yếu là một khó khăn lớn đối với hoạt động của HTX trong quá trình chuyển đổi và thành lập mới. Số vốn góp không đủ cho nhu cầu phát triển sản xuất kinh doanh. Phần lớn các HTX thành lập mới đều phải thuê mướn trụ sở và mặt bằng sản xuất kinh doanh.
Thứ ba, khó khăn về vấn đề tiêu thụ sản phẩm. Một số HTXDVNN tuy đã thành lập nhưng chưa tổ chức sản xuất, tiêu thụ sản phẩm cho xã viên hoặc thị trường tiêu thụ không ổn định. Nguyên nhân chủ yếu: quy mô sản xuất nhỏ, chưa đáp ứng kịp thời nhu cầu thị trường; một số HTX chưa tạo được cho mình sức hấp dẫn đối với người tiêu dùng, chưa tạo được thương hiệu trên thị trường; chưa chủ động trong việc tìm kiếm nguồn tiêu thụ; đặc biệt là chưa gắn kết với doanh nghiệp trong quá trình tiêu thụ sản phẩm (Chi cục phát triển nông thôn Thành phố Hồ Chí Minh, 2013).
Ngoài những khó khăn mà HTX gặp phải thì trong quá trình phát triển HTX cũng có những thuận lợi do Nhà nước, Đảng, chính quyền địa phương mang lại. Thông qua các chính sách hỗ trợ của Nhà nước mà nhờ đó HTX ngày càng phát triển mạnh mẽ hơn.
2.2.2.2 Những chính sách hỗ trợ HTX
Theo điều 6 luật HTX năm 2012 quy định về chính sách hỗ trợ, ưu đãi của Nhà nước thì Nhà nước có chính sách hỗ trợ đối với HTX như sau: Đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực, xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường, ứng dụng khoa học, kỹ thuật và công nghệ mới, tiếp cận vốn và quỹ hỗ trợ phát triển HTX, tạo điều kiện tham gia các chương trình mục tiêu, chương trình phát triển kinh tế xã hội, thành lập mới HTX, liên hiệp HTX (Quốc Hội, 2012).
Nghị quyết số 21-NQ/TƯ Hội nghị lần thứ 6 BCHTW Đảng khóa X “Về tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” chỉ rõ: “Tiếp tục đổi mới, phát triển HTX và tổ hợp tác theo cơ chế thị trường, phù hợp với các nguyên tắc: tự nguyện, dân chủ, bình đẳng, cùng có
lợi và phát triển cộng đồng. Khuyến khích tăng vốn góp, tăng vốn đầu tư phát triển, tăng tài sản và quỹ không chia trong HTX; phát triển các tổ hợp tác, HTX đa dạng, sản xuất kinh doanh có hiệu quả. Nhà nước có chính sách hỗ trợ cho các tổ chức KTTT tiếp cận các nguồn vốn; đào tạo cán bộ quản lý, lao động; trợ giúp kỹ thuật và chuyển giao công nghệ; hỗ trợ phát triển thị trường, tham gia các chương trình xúc tiến thương mại, các dự án đầu tư của Nhà nước (Ban chấp hành trung ương Đảng, 2008).
Ngoài ra, còn có những chính sách khác như Nghị quyết số 26-NQ/TW nghị quyết hội nghị lần thứ bảy ban chấp hành trung ương khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn; Nghị định số 88/2005/NĐ-CP ngày 11/7/2005 về một số chính sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển HTX; Quyết định số 782/QĐ-TTg ngày 8/7/2004 của Thủ tướng Chính phủ phê về việc phân bổ kinh phí thực hiện Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ HTX năm 2004 gọi là “đề án đào tạo ba chức danh” tất cả các chính sách này đều tạo điều kiện thuận lợi và động lực cho sự phát triển của HTX.
Một số Nghị định được ban hành như: Nghị định số 77/2005/NĐ-CP ngày 9/6/2005 về việc ban hành mẫu hướng dẫn xây dựng Điều lệ hợp tác xã (Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì soạn thảo), Nghị định số 151/2007/NĐ-CP ngày 10/10/2007 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động của tổ hợp tác (Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn chủ trì soạn thảo). Một số quyết định sau: Quyết định số 246/2006/QĐ-TTg, ngày 27/10/2006 của Thủ tướng Chính phủ về việc thành lập Quỹ Hỗ trợ phát triển hợp tác xã (Bộ Tài chính chủ trì soạn thảo), Quyết định số 94/2002/QĐ-TTg ngày 17/7/2002 về Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 Ban chấp hành Trung ương Đảng Khóa IX. Cùng với việc ban hành các nghị định, quyết định là các thông tư của cơ quan có liên quan.
Riêng huyện Thạch Thành đưa ra nghị quyết số 61/2009/NQ-HĐND ngày 29/12/2009 của HĐND huyện về củng cố và thành lập HTX dịch vụ-
kinh doanh nông nghiệp. Nghị quyết đã đưa ra các điều kiện thuận lợi như hỗ trợ vốn cho ban chỉ đạo, cấp đất cho các HTX xây trụ sở. Cùng với nghị quyết này HĐND huyện cũng đưa ra đề án đổi mới phát triển HTXDVNN.
Nhìn chung, HTX ở nước ta có vai trò rất quan trọng quá trình phát triển kinh tế xã hội của cả nước. Mặc dù gặp phải những khó khăn nhưng HTX vẫn đang trên đà phát triển và có sự hỗ trợ rất tích cực từ phía Nhà nước và cơ quan chính quyền.