nghiệp đối với sự phỏt triển kinh tế - xó hội
Cú nhiều nhõn tố cả khỏch quan và chủ quan ảnh hưởng đến sự tỏc động của cỏc KCN đối với sự phỏt triển kinh tế - xó hội, trong đú chủ yếu là:
Thứ nhất, chất lượng của cụng tỏc dự bỏo và quy hoạch KCN.
Dự bỏo là khoa học và nghệ thuật về tiờn đoỏn những sự việc sẽ xảy ra trong tương lai, trờn cơ sở phõn tớch khoa học về cỏc dữ liệu đó thu thập được. Việc tiến hành dự bỏo về phỏt triển KCN, cần phải căn cứ vào việc thu thập, xử lý số liệu trong quỏ khứ và hiện tại để xỏc định xu hướng vận động của cỏc hiện tượng trong tương lai nhờ vào một số mụ hỡnh toỏn học hoặc cú thể là một dự đoỏn chủ quan hoặc trực giỏc về tương lai và để dự
bỏo định tớnh được chớnh xỏc hơn, người ta cố loại trừ những tớnh chủ quan của người dự bỏo. Tuy dự bỏo khụng thể bảo đảm một cỏch chớnh xỏc hoàn toàn sự phỏt triển của KCN trong tương tương lai, nhưng nú cung cấp kết quả đầu vào cho cỏc nhà hoạch định chớnh sỏch trong việc đề xuất cỏc chớnh sỏch phỏt triển kinh tế, xó hội. Chớnh sỏch mới sẽ ảnh hưởng đến tương lai, vỡ thế cũng sẽ ảnh hưởng đến độ chớnh xỏc của dự bỏo. Việc hiểu biết về khoa học dự bỏo, tuõn thủ cỏc nguyờn tắc của quy trỡnh dự bỏo và sự coi trọng yếu tố khỏch quan là những điều kiện để một dự bỏo cú chất lượng. Nội dung của dự bỏo về phỏt triển KCN ở nước ta hiện nay bao gồm dự bỏo về xu hướng phỏt triển của cụng nghiệp trong tiến trỡnh CNH, HĐH nền kinh tế quốc dõn, dự bỏo về những lĩnh vực mà ngành cụng nghiệp cần được phỏt triển trong những năm tới, cụng nghệ cần cho sự phỏt triển của những lĩnh vực này, mức đúng gúp của chỳng trong giỏ trị sản lượng và trong tăng trưởng của nền kinh tế; dự bỏo về địa điểm, diện tớch xõy dựng KCN sao cho hợp lý nhất; dự bỏo tỏc động của sự phỏt triển của cỏc ngành này đối với đời sống xó hội như thế nào v.v... Dự bỏo kinh tế vĩ mụ núi chung, phỏt triển KCN núi riờng là một cụng việc vụ cựng phức tạp, đũi hỏi người làm cụng tỏc này phải cú trỡnh độ hiểu biết cả về khoa học tự nhiờn, khoa học kinh tế và khoa học xó hội. Mặc dự là phức tạp và khú khăn, nhưng dự bỏo kinh tế là cần thiết để giỳp lónh đạo điều hành, phỏt triển nền kinh tế. Thực tế cho thấy chất lượng của dự bỏo chớnh là điều kiện ban đầu cần thiết để cụng tỏc quy hoạch cú chất lượng.
Quy hoạch là một khoa học dự bỏo, hoạch định triển vọng tương lai. Trong định hướng phỏt triển KCN, quy hoạch là việc tổ chức hoặc định hướng tổ chức khụng gian để xõy dựng KCN để tạo lập hệ thống cụng trỡnh hạ tầng kỹ thuật, mụi trường sản xuất thớch hợp nhằm bảo đảm sự kết hợp hài hũa lợi ớch kinh tế của cỏc chủ thể trong quỏ trỡnh hoạt động kinh doanh tại khu vực cú quy hoạch, đỏp ứng được cỏc mục tiờu kinh tế - xó hội mong
muốn. Cũng như cỏc đối tượng quy hoạch khỏc, qui hoạch KCN vừa là hoạt động dịch vụ nghiờn cứu khoa học cơ bản vừa là hoạt động dịch vụ ứng dụng phục vụ đời sống con người do cơ quan và con người cú thẩm quyền tiến hành. Việc quy hoạch KCN được thể hiện bằng quy hoạch tổng thể và quy hoạch chi tiết. Những quy hoạch này đều là cụng cụ quản lý của cơ quan nhà nước nhằm bảo đảm cho ngành cụng nghiệp phỏt triển theo mong muốn, bảo đảm hiệu quả cao nhất cho bản thõn ngành này cũng như cho toàn bộ cỏc ngành trong nền kinh tế.
Để cụng tỏc quy hoạch KCN cú chất lượng, người làm quy hoạch phải cú tầm nhỡn khoa học. Tầm nhỡn xa là tầm nhỡn chiến lược giỳp định dạng tương lai cho sự phỏt triển của KCN. Đõy là việc làm cần thiết bởi vỡ tương lai cú thể biến động, cỏc xu hướng cú thể thay đổi, do vậy cỏc mục tiờu chiến lược trong quy hoạch cũng cú thể thay đổi. Việc quy hoạch một KCN đũi hỏi người làm quy hoạch phải phối hợp với cỏc bộ, ngành và địa phương xõy dựng đề ỏn hỡnh thành cỏc KCN theo cỏc vựng và hành lang kinh tế, vựng đụ thị hoỏ đảm bảo khai thỏc được lợi thế về điều kiện tự nhiờn, về kết cấu hạ tầng diện rộng và vừa đảm bảo bảo vệ được mụi trường sinh thỏi chung của vựng và khu vực. Nghiờn cứu và quy định cỏc nguyờn tắc lựa chọn địa điểm và quy mụ KCN, dựa trờn cỏc yếu tố cơ bản sau: điều kiện quỹ đất xõy dựng (điều kiện địa hỡnh; địa chất; khả năng đền bự giải phúng mặt bằng); điều kiện cơ sở hạ tầng kỹ thuật ngoài hàng rào (hệ thống giao thụng đối ngoại, nguồn điện, cấp nước, thoỏt nước thải, thụng tin liờn lạc...) thuận lợi; đảm bảo việc gắn kết KCN với đụ thị và khu dõn cư; khả năng thu hỳt đầu tư (đầu ra của thị trường); loại hỡnh cụng nghiệp (quy hoạch ngành cụng nghiệp); phương thức kinh doanh hạ tầng kỹ thuật KCN. Khi lập quy hoạch chi tiết KCN, địa phương phải quy hoạch cỏc khu đụ thị, khu dõn cư và khu dịch vụ phục vụ cụng nghiệp, trong đú bao gồm khu nhà ở cho cụng nhõn, cụng viờn cõy xanh, nghỉ ngơi, sõn chơi thể dục thể thao, trạm y tế, trường dạy nghề và bồi dưỡng,
nõng cao... Việc quy hoạch phỏt triển KCN đũi hỏi phải xỏc định vị trớ lựa chọn để xõy dựng KCN, quy mụ KCN, đặc điểm cơ cấu loại hỡnh ngành nghề sản xuất và thu hỳt lao động phục vụ trong KCN. Quy hoạch KCN là căn cứ để nhà quản lý kờu gọi đầu tư phỏt triển cơ sở hạ tầng KCN và thu hỳt đầu tư của cỏc doanh nghiệp vào sản xuất trong KCN.
Chất lượng của cụng tỏc quy hoạch cao hay thấp đều ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả kinh tế - xó hội khi vận hành KCN. Một quy hoạch treo hoặc quy hoạch thiếu đồng bộ (ăn khớp) giữa nhu cầu phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp, cỏc doanh nghiệp cụng nghiệp với quy mụ của KCN đều làm tổn thất hiệu quả của KCN đối với đời sống kinh tế - xó hội.
Thứ hai, nguồn vốn đầu tư cho kết cấu hạ tầng KCN.
Phỏt triển hạ tầng KCN đỏi hỏi nhiều vốn đầu tư. Vốn đầu tư giữ một vai trũ đặc biệt quan trọng để phỏt triển hạ tầng KCN. Khụng cú vốn đầu tư thỡ cỏc quy hoạch và dự ỏn KCN chỉ dừng ở ý niệm trờn giấy. Điều này nghĩa là, vốn đầu tư là điều kiện và nhõn tố làm cho quy hoạch và dự ỏn KCN trở thành hiện thực. Việc tạo vốn đầu tư cho phỏt triển hạ tầng KCN cũng như vào cỏc hoạt động kinh tế khỏc đều cú nhiều nguồn trờn thị trường như: cú thể là vốn tự cú của nhà đầu tư, cú thể là huy động từ cỏc nhà đầu tư khỏc, hoặc cú thể nhận tài trợ từ ngõn hàng và cỏc tổ chức tài chớnh khỏc...
Nguồn vốn này là cần thiết cho tất cả cỏc khõu của quỏ trỡnh phỏt triển KCN từ khõu quy hoạch, đầu tư phỏt triển hạ tầng KCN và đến cả việc vận hành hoạt động của KCN. Mức độ đỏp ứng đầy đủ, kịp thời của nguồn vốn này là một nhõn tố rất quan trọng. Nú tỏc động vào tiến độ thực hiện và chất lượng KCN, qua đú tỏc động vào đời sống kinh tế và xó hội khi KCN đi vào hoạt động.
Thứ ba, mụi trường đầu tư.
Môi trờng đầu t KCN là toàn bộ các điều kiện bao quanh hoạt động đầu t phát triển KCN, bao gồm luật pháp,
kết cấu hạ tầng, thủ tục hành chính và mơi trờng chính trị xã hội [45, tr.237].
Mơi trờng pháp luật là các quy tắc về ‘trò chơi kinh tế’’ do Nhà nớc ban hành buộc các chủ kinh tế phải tuân theo. Hệ thống pháp luật bao gồm việc tạo mặt bằng chung về pháp lý cho các nhà đầu t thuộc các thành phần kinh tế, sự phân biệt giữa đầu t trong nớc và đầu t nớc ngồi, tính phù hợp với luật pháp quốc tế. Tính đồng bộ của hệ thống pháp luật thể hiện ở việc có sự phối hợp kịp thời hay không kịp thời, nhất quán hay không nhất quán giữa ban hành pháp luật với việc xây dựng các văn bản dới luật và các luật có liên quan đến các chính sỏch đầu t. Tính chất rõ ràng, nhất quán, minh bạch và ổn định của môi trờng này sẽ là nhân tố ảnh hởng rất quan trọng đến hoạt động đầu t vào sản xuất kinh doanh nói chung, KCN nói riêng.
Đối với các địa phơng, ngồi những chính sách chung của Nhà nớc, việc ban hành quyết định, quy định... về đầu t của chính quyền địa phơng đối với việc quy hoạch, xây dựng và phát triển KCN cũng ảnh hởng đến sự phát triển KCN trên địa bàn và do đó tác động đến tình hình kinh tế - xã hội tại KCN.
Kết cấu hạ tầng bao gồm giao thộng vận tải, thông tin liên lạc, kho tàng, hệ thống xử lý chất thải cơng nghiệp... Ngồi ra, cịn có kết cấu hạ tầng xã hội nh các khu đô thị- dịch vụ, du lịch, các công viên cây xanh, sinh thái, khu vui chơi giải trí, nhà ở cho ngời lao động và chuyên gia... nếu đợc chuẩn bị tốt cũng làm tăng sức thu hút đối với các nhà đầu t. Kinh
nghiệm cho thấy, nơi nào có kết cấu hạ tầng kỹ thuật tốt thì nơi đó có sức hấp dẫn hơn đối với các nhà đầu t và ngợc lại. Vì vậy, quy mơ và chất lợng cấu hạ tầng có ảnh hởng rất quan trọng đến phát triển KCN cả trong trớc mắt và lâu dài. Đến lợt nó, sự phát triển KCN lại tác động đến đời sống kinh tế - xã hội của nơi mà KCN đợc xây dựng.
Các thủ tục hành chính cũng là nhân tố tác động đến sự phát triển của KCN, do đó tác động đến hiệu quả hoạt động của KCN đối với đời sống kinh tế, xã hội và môi trờng. Bởi vì, đây là nhân tố ảnh hởng lớn đến thời gian, chi phí và cơ hội đầu t của các chủ kinh tế vào KCN. Một KCN, nếu thủ tục hành chính nh cấp phép đầu t, giải phóng mặt bằng... đợc đơn giản hố thì sẽ có điều kiện rút ngắn thời gian cấp phép đầu t, tạo sự thơng thống cho đầu t của các doanh nghiệp ; ngợc lai, sẽ làm nản lịng nhà đầu t, giảm tiến trình đầu t, giảm hiệu quả đầu t của doanh nghiệp.
Ngồi ra, mơi trờng chính trị và xã hội cũng là nhân tố tác động quan trọng đối với hoạt động của KCN. Chẳng hạn, một sự ổn định chính trị sẽ tạo sự lạc quan cho nhà đầu t hơn so với sự bất ổn về tình hình này.
Thứ tư, chất lượng nguồn nhõn lực cho phỏt triển KCN.
Nguồn nhân lực là một yếu tố đầu vào của hoạt động kinh tế, đóng vai trị quyết định việc tái tạo, sử dụng, phát triển các nguồn lực sản xuất cịn lại. Cũng nh các q trình kinh tế khác, việc phát triển KCN nếu không dựa trên nền tảng nguồn nhân lực có chất lợng cao thì tốc độ xây dựng và chất lợng cơng trình khơng thể đợc nh mong muốn. Thậm
chí nếu thiếu nguồn nhân lực chất lợng cao thì có thể gây lãng phí, cạn kiệt và huỷ hoại các nguồn lực sản xuất khác. Chất lợng nguồn lực này trong khi quyết định tốc độ và chất lợng xây dựng KCN và chất lợng hoạt động của các doanh nghiệp trong KCN, thì đồng thời cũng tác động đến hiệu quả kinh tế-xã hội của KCN này. Do vậy, khi nghiên cứu các nhân tố ảnh hởng đến tác động của KCN đối với sự phát triển kinh tế - xã hội không thể không quan tâm xem xét số lợng và chất lợng nguồn nhân lực cho bất cứ một KCN nào.
Thứ năm, cơ chế và bộ mỏy vận hành KCN.
Cơ chế kinh tế là một nhân tố quan trọng trong việc điều chỉnh và định hớng hoạt động của các chủ đầu t vào KCN. Một cơ chế thị trờng đợc vận hành năng động và có hiệu quả sẽ thúc đẩy sự phát triển đúng hớng của các đầu t vào KCN và ngợc lại sẽ làm sai lệch hớng đầu t, hiệu quả đầu t sẽ bị mất. Cơ chế kinh tế phổ biến hiện nay là cơ chế thị trờng có sự quản lý của nhà nước. Mức độ hợp lý trong việc kết hợp cơ chế này chớnh là nhõn tố ảnh hưởng lớn đến đầu tư, kinh doanh và lợi nhuận của cỏc chủ kinh tế. Đây còn là những yếu tố nhạy cảm, tác động mạnh đến khả năng cạnh tranh của các doanh nghiệp, tác động vào quyết định đầu t của chủ doanh nghiệp.
Ngoài ra, sự vận hành của bộ máy quản lý KCN cũng là nhân tố tác động không nhỏ tới sự phát triển và chất lợng hoạt động của KCN, do đó cũng chi phối sự tác động của KCN đối với đời sống kinh tế - xã hội, cần đợc đề cập đến khi nghiên cứu vấn đề này.