- SX & chế biến nụng sản Chế biến cafộ
4 KCN cửa khẩu Quốc tế
3.2.1. Xõy dựng chiến lược và hoàn thiện cụng tỏc quy hoạch phỏt triển cỏc khu cụng nghiệp gắn với sự phỏt triển kinh tế xó hội trờn địa
triển cỏc khu cụng nghiệp gắn với sự phỏt triển kinh tế- xó hội trờn địa bàn tỉnh
Chiến lược là sự lựa chọn cú căn cứ khoa học cỏc mục tiờu căn bản, chủ yếu để phỏt triển, đồng thời cũng xỏc định cỏc nguồn lực, phương tiện, chọn lựa cỏc phương ỏn thớch hợp để đạt cỏc mục tiờu căn bản đú. Việc xõy dựng chiến lược phỏt triển cụng nghiệp núi chung, khu, cụm cụng nghiệp núi riờng là cần thiết để cú tầm nhỡn dài hạn về quỏ trỡnh phỏt triển. Đõy cũn là việc làm của thời kỳ tiền quy hoạch và kế hoạch. Nú cú ý nghĩa to lớn, cú vai trũ quyết định quan trọng cho việc định hướng cụ thể, cho việc xõy dựng quy hoạch và kế hoạch phỏt triển cũng như việc xử lý cỏc vấn đề nảy sinh trước mắt, khắc phục những khú khăn.
Hiện tại, tỉnh Gia Lai chưa cú chiến lược phỏt triển cỏc KCN. Việc phỏt triển vẫn chưa dựa trờn một tầm nhỡn dài hạn mà mới chỉ là giải phỏp tỡnh thế. Vớ dụ, việc xõy dựng KCN Trà Đa vừa mới thu hỳt đầu tư của cỏc doanh nghiệp vào thuờ đất để hoạt động nhưng đó phỏt sinh tớnh bất hợp lý về quy
mụ, buộc phải điều chỉnh quy hoạch bằng cỏch mở rộng diện tớch KCN này gọi đú là giai đoạn 2 của xõy dựng KCN. Bởi vậy, trong những năm tới, để chủ động phỏt triển cỏc KCN, cụm CN trờn địa bàn cần cú những nghiờn cứu để xõy dựng chiến lược phỏt triển cụng nghiệp trong đú thể hiện được chủ trương chiến lược phỏt triển KCN, và lấy đú làm căn cứ để xõy dựng quy hoạch dài hạn và kế hoạch ngắn hạn cho việc phỏt triển này. Nội dung của chiến lược phỏt triển cụng nghiệp và phỏt triển KCN phải đưa ra được cỏc dự bỏo cú cơ sở khoa học, trong đú xỏc định rừ những đũi hỏi phải giải quyết trong thời gian dài như việc hỡnh thành những ngành và phõn ngành cụng nghiệp mới, xõy dựng cỏc ngành mà cỏc kế hoạch hàng năm, năm năm khụng nghiờn cứu được; xõy dựng cỏc tổ hợp sản xuất; hỡnh thành cỏc khu, cụm cụng nghiệp, cỏc đặc khu kinh tế - tổng hợp và chuyờn mụn húa trờn một địa bàn hành chớnh. Chiến lược cụng nghiệp cũn dự kiến cỏc cụng trỡnh lớn về điện, khai thỏc mỏ, thủy lợi,… và cũn phải nghiờn cứu cỏc xu hướng biến đổi của thị trường trong và ngoài nước; cỏc khả năng mở rộng quan hệ kinh tế, thay đổi cơ cấu xuất nhập khẩu, thực hiện chớnh sỏch "mở cửa cú tổ chức" đảm bảo phỏt triển kinh tế cao, bền vững. Chiến lược phỏt triển cụng nghiệp và KCN cũng chỳ trọng bảo vệ và cải tạo mụi trường sinh thỏi, tổ chức phỏt triển mạng lưới giao thụng, năng lượng thống nhất trờn địa bàn tỉnh; phỏt triển kết cấu hạ tầng theo yờu cầu của tăng trưởng, cơ cấu kinh tế sẽ hỡnh thành nhằm phục vụ sản xuất và đời sống. Một trong cỏc nội dung quan trọng nhất của chiến lược cụng nghiệp là chiến lược quản lý nhằm phỏt huy cao khả năng sỏng tạo và năng động của con người trong hoạt động sản xuất cụng nghiệp tiếp cận với cụng nghệ mới.
Bờn cạnh việc xõy dựng chiến lược, cần tiếp tục nghiờn cứu để hoàn thiện cụng tỏc quy hoạch phỏt triển cỏc KCN. Quy hoạch phỏt triển cỏc KCN là việc Nhà nước lựa chọn phương ỏn hợp lý phỏt triển và tổ chức hoạt động của KCN trờn một khụng gian lónh thổ nhất định. Nú cú thể được coi là hoạt
động đa chiều và hướng tới một thể thống nhất trong tương lai. Nú liờn quan đến cỏc yếu tố tự nhiờn, kinh tế, chớnh trị, xó hội và cụng nghệ; liờn quan đến sự phõn tớch quỏ khứ, hiện tại và tương lai của cỏc KCN. Quy hoạch phỏt triển KCN liờn quan đến việc thiết lập cỏc mục tiờu cơ bản của sự phỏt triển ngành cụng nghiệp và giải phỏp phỏt triển. Nội dung quy hoạch phỏt triển KCN bao gồm việc xỏc định vị trớ, vai trũ và lợi thế của KCN trong phỏt triển kinh tế - xó hội của địa phương, của vựng và quốc gia; phõn tớch, đỏnh giỏ tiềm năng, hiện trạng cỏc nguồn lực cho phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp; dự bỏo hướng phỏt triển cỏc cơ sở cụng nghiệp và kết quả thu được từ việc lựa chọn hướng phỏt triển đú.
Tuy ở tỉnh Gia Lai đó cú những quy hoạch phỏt triển cỏc KCN, cụm cụng nghiệp, nhưng do đõy là cụng việc rất mới mẻ đối với những người làm cụng tỏc quy hoạch, cho nờn việc tiếp tục nghiờn cứu để hoàn thiện, nõng cao chất lượng quy hoạch là rất cần thiết cho việc bảo đảm phỏt triển của cỏc KCN, cụm cụng nghiệp trờn địa bàn tỉnh. Phải cú những đỏnh giỏ cụ thể, chớnh xỏc quỏ trỡnh lập và triển khai thực hiện quy hoạch phỏt triển KCN của tỉnh từ năm 2003 đến nay. Đỏnh giỏ làm rừ những mặt được và chưa làm được, chỉ rừ nguyờn nhõn và rỳt ra những bài học kinh nghiệm. Trờn cơ sở đú, hoàn thiện việc triển khai lập quy hoạch phỏt triển KCN, cụm cụng nghiệp của tỉnh giai đoạn 2010-2015, định hướng đến năm 2020 cú tớnh khả thi cao. Đồng thời, phải tập trung chỉ đạo triển khai thực hiện quy hoạch một cỏch cú trỏch nhiệm, cú hiệu quả trờn cơ sở huy động tối đa cỏc nguồn lực đầu tư trong và ngoài tỉnh, ngoài nước vào sản xuất kinh doanh tại cỏc KCN.
Quy hoạch phỏt triển cỏc KCN của tỉnh phải trờn cơ sở quy định tổng thể phỏt triển kinh tế - xó hội tỉnh, phải thống nhất với chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội chung của tỉnh, phự hợp giữa quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế - xó hội với quy hoạch phỏt triển ngành, lĩnh vực và phải gắn với quy hoạch phỏt triển hệ thống hạ tầng trong và ngoài hàng rào cỏc KCN.
Nội dung quy hoạch KCN đũi hỏi phải xỏc định rừ ràng nhất quỏn hệ thống cỏc khu, cụm cụng nghiệp theo mục tiờu đề ra, phự hợp với sự phỏt triển kinh tế - xó hội của tỉnh, sao cho đồng bộ và hài hoà trong khu vực. Quy hoạch KCN phải dựa vào lợi thế của từng vựng, KCN gần khu nguyờn liệu, phự hợp với điều kiện phỏt triển, nhu cầu đầu tư và khả năng thu hỳt đầu tư. Quy hoạch vựng nguyờn liệu cho sản xuất chế biến nụng, lõm sản, vật liệu xõy dựng là một trong những nội dung thực tiễn trong quỏ trỡnh phỏt triển cỏc KCN, tạo điều kiện khai thỏc và sử dụng cú hiệu quả cỏc nguồn lực đất đai, lao động và giải quyết việc làm.
Cụng tỏc quy hoạch KCN cần chỳ trọng thế mạnh tiềm năng của từng vựng, tăng khả năng liờn kết giữa cỏc vựng, ngành nhất là giữa ngành nụng nghiệp và cụng nghiệp. Thực hiện quy hoạch chi tiết xõy dựng hoàn chỉnh tạo mối liờn kết giữa cỏc khu, cụm cụng nghiệp để cụng bố mốc và tiến hành hoàn thành mặt bằng nhằm tạo niềm tin vào cỏc nhà đầu tư. Việc thực hiện quy hoạch phỏt triển cỏc KCN phải bảo đảm hướng đến thỳc đẩy chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế và cơ cấu lao động theo hướng hiện đại, thỳc đẩy phỏt triển kinh tế - xó hội núi chung, cụng nghiệp núi riờng một cỏch bền vững.
3.2.2. Hoàn thiợ̀n mụi trường đầu tư cho phỏt triển
cỏc khu cụng nghiợ̀p
Trong hoạt động đầu tư của doanh nghiệp, cú rất nhiều yếu tố tỏc động, nhất là cỏc yếu tố liờn quan đến chớnh sỏch như tài chớnh, tớn dụng, chớnh sỏch thương mại, chớnh sỏch thị trường lao động, cỏc quy định, cơ sở hạ tầng, cỏc vấn đề liờn quan đến thu mua và tiờu thụ, chớnh sỏch thuế, chớnh sỏch phỏt triển cỏc KCN và cỏc yếu tố liờn quan đến hỗ trợ kỹ thuật và tài chớnh khỏc. Tập hợp cỏc yếu tố đú được gọi là mụi trường đầu tư của doanh nghiệp. Mụi trường đầu tư là tổng hợp cỏc yếu tố và điều kiện khỏch quan, chủ quan bờn trong, bờn ngoài của doanh nghiệp hay cỏc nhà đầu tư, cú mối liờn hệ tương tỏc lẫn nhau, cú ảnh hưởng trực tiếp hay giỏn tiếp đến hoạt động sản xuất kinh
doanh của cỏc nhà đầu tư. Mụi trường đầu tư bao gồm tất cả cỏc điều kiện liờn quan đến kinh tế, chớnh trị, hành chớnh, cơ sở hạ tầng tỏc động đến hoạt động đầu tư và kết quả hoạt động của doanh nghiệp.
Trong xu thế cạnh tranh để thu hỳt đầu tư giữa cỏc vựng như hiện nay thỡ việc cải thiện mụi trường đầu tư cần phải được đặt lờn hàng đầu, trong đú phải cú những biện phỏp thực sự cụ thể và hữu hiệu. Hoạt động này đũi hỏi sự tham gia vào cuộc của tất cả cỏc cấp cỏc ngành từ tỉnh tới cỏc địa phương, hơn thế nữa là sự tham mưu của cỏc cơ quan chuyờn ngành để quỏ trỡnh hoàn thiện mụi trường đầu tư núi chung và hoạt động thu hỳt đầu tư vào phỏt triển KCN núi riờng khụng những đối với cả nước núi chung mà tại tỉnh Gia Lai núi riờng đạt kết quả cao nhất.
Trong những năm qua, Nhà nước và địa phương đó cú nhiều chớnh sỏch và biện phỏp nhằm cải thiện mụi trường đầu tư vào cỏc ngành núi chung, KCN núi riờng. Tuy nhiờn, vẫn cũn những rào cản chưa thật sự tạo thụng thoỏng để thu hỳt cỏc nhà đầu tư vào KCN. Để tiếp tục đẩy mạnh phỏt triển cỏc khu, cụm cụng nghiệp nhanh và hiệu quả, trong thời gian tới, tỉnh Gia Lai cần phải nghiờn cứu giải quyết một số vấn đề sau:
- Hoàn thiện mụi trường phỏp lý.
Trước hết, cần rà soỏt lại toàn bộ chớnh sỏch liờn quan đến thu hỳt đầu tư, sản xuất, kinh doanh nhằm tỡm ra những nội dung khụng cũn phự hợp để đề xuất Chớnh phủ xem xột, bói bỏ hoặc sửa đổi, bổ sung cho phự hợp. Cỏc chớnh sỏch phải khụng được chồng chộo, phải đơn giản và dễ thực hiện. Mặt khỏc, cỏc chớnh sỏch ưu đói phải rừ ràng, dễ hiểu, dễ vận dụng, bảo đảm sự bỡnh đằng giữa cỏc nhà đầu tư, tạo sự tin tưởng cho cỏc nhà đầu tư yờn tõm đầu tư vào KCN tỉnh Gia Lai. Rà soỏt lại để xúa bỏ những ưu đói khụng phự hợp hoặc “phỏ rào” một cỏch khụng bỡnh thường với quy hoạch chung của Nhà nước, và khụng phự hợp với điều kiện của địa phương.
tư nước ngoài, nhà đầu tư ngoài tỉnh hay nhà đầu tư địa phương trong cỏc chớnh sỏch ưu đói về thuế, về chi phớ, thuế thu nhập cỏ nhõn, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế đất, phớ sử dụng hạ tầng, thuờ nhà…Nhà nước tạo sõn chơi bỡnh đẳng đối với cỏc doanh nghiệp KCN, khụng thiờn vị đối với loại hỡnh doanh nghiệp nào. Hỗ trợ kịp thời đối với cỏc khú khăn vướng mắc của doanh nghiệp, coi khú khăn của doanh nghiệp là khú khăn chung, xử lý nghiờm khắc những vi phạm trong sản xuất, kinh doanh như lừa đảo, vi phạm Luật bảo vệ mụi trường, vi phạm cỏc cam kết…từ đú tạo dựng lũng tin với nhà đầu tư.
Cần xõy dựng một quy trỡnh rừ ràng về sự phối hợp giữa việc xõy dựng kết cấu hạ tầng trong và ngoài hàng rào KCN.
Tiếp tục cụ thể hoỏ cơ chế chớnh sỏch của Nhà nước, đưa ra những chớnh sỏch ưu đói cụ thể đối với từng ngành, từng lĩnh vực, từng KCN nhằm tạo ra sức hấp dẫn cỏc nhà đầu tư, phự hợp với điều kiện thực tế tại cỏc KCN của tỉnh và cú tớnh khả thi cao. Xõy dựng cơ chế hỗ trợ cả về nhõn lực và vật lực nhằm tạo ra "cỳ huých" thỳc đẩy nội lực từ bờn trong và tăng sức hấp dẫn thu hỳt đầu tư từ bờn ngoài. Tỉnh cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung cỏc chớnh sỏch ưu đói đầu tư, cơ chế hỗ trợ cho cỏc doanh nghiệp KCN để kớch thớch đầu tư phỏt triển sản xuất, kinh doanh, tăng cường về năng lực tài chớnh cho doanh nghiệp để trước hết doanh nghiệp cú thể tồn tại, đứng vững và thớch nghi trong cơ chế thị trường, sau là tăng sức cạnh tranh. Cỏc doanh nghiệp KCN cần được hỗ trợ trong việc thành lập mới, hỗ trợ một phần lói suất vay vốn tớn dụng, hỗ trợ đầu tư chiều sõu, đổi mới thiết bị cụng nghệ, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật và cụng nghệ mới vào sản xuất kinh doanh, hỗ trợ sản xuất hàng xuất khẩu, hỗ trợ doanh nghiệp đạt chứng chỉ quản lý chất lượng ISO... Tỉnh cần ban hành cơ chế khuyến khớch vận động và tỡm kiếm cỏc nguồn vốn đầu tư trong nước nhằm khuyến khớch cỏc tổ chức, cỏ nhõn tham gia vận động đầu tư và thu hỳt được nhiều nguồn vốn đầu tư vào cỏc KCN. Cú chớnh sỏch ưu tiờn, ưu đói đối với cỏc
nhà đầu tư phỏt triển kết cấu hạ tầng hoặc đầu tư theo hỡnh thức BOT (hợp đồng xõy dựng- kinh doanh- chuyển giao), tụn vinh khen thưởng cho cỏc nhà đầu tư hoặc cỏc tổ chức, cỏ nhõn cú cụng lao vận động được nguồn vốn đầu tư vào cỏc KCN của tỉnh. Quy định chế độ ưu đói khi nhà đầu tư đang thực hiện dự ỏn đầu tư tại tỉnh mà vận động về cho tỉnh thờm dự ỏn đầu tư khỏc. Quy định chế độ ưu đói cho cỏc doanh nghiệp tham gia hợp tỏc đầu tư với nhà đầu tư nước ngoài, đặc biệt ưu tiờn trong việc vay vốn để tham gia liờn doanh.
- Cải cỏch thủ tục hành chớnh
Tiếp tục đẩy mạnh cải cỏch hành chớnh nhằm tạo thuận lợi và giảm chi phớ cho hoạt động của cỏc chủ doanh nghiệp khi đầu tư vào cỏc KCN. Trong thời gian tới, cần tăng cường phối hợp chặt chẽ giữa Ban quản lý cỏc KCN với Ủy ban nhõn dõn tỉnh và cỏc sở, ban, ngành cú liờn quan; phõn định rừ quyền hạn, trỏch nhiệm của từng cơ quan trong việc giải quyết cỏc vấn đề cú liờn quan trực tiếp đến đầu tư vào cỏc KCN. Thực hiện chế độ giao ban định kỳ giữa cỏc cơ quan quản lý cú liờn quan, duy trỡ thường xuyờn việc tiếp xỳc trực tiếp giữa Ban quản lý cỏc KCN với cỏc nhà đầu tư để kịp thời xử lý những vướng mắc phỏt sinh do thủ tục hành chớnh gõy ra.
Tỉnh cần tiếp tục cải tiến mạnh mẽ thủ tục hành chớnh liờn quan đến cỏc hoạt động thu hỳt đầu tư vào cỏc KCN theo hướng đơn giản hoỏ cỏc hỡnh thức và thủ tục cấp phộp đầu tư, mở rộng việc cho phộp ỏp dụng hỡnh thức đăng ký đầu tư đối với cỏc dự ỏn trong danh mục cần khuyến khớch đầu tư, tăng tớnh tự giỏc và tự chịu trỏch nhiệm của nhà đầu tư. Kiờn quyết bói bỏ những quy định khụng cần thiết hoặc làm cản trở đến hoạt động đầu tư vào cỏc KCN. Cần quy định rừ ràng cụng khai hơn cỏc thủ tục hành chớnh trờn cơ sở đó đơn giản hoỏ và giảm bớt cỏc thủ tục khụng cần thiết. Kiờn quyết xử lý nghiờm khắc những trường hợp sỏch nhiễu, cửa quyền, tiờu cực, vụ trỏch nhiệm của cỏc cỏn bộ cú liờn quan đến hoạt động đầu tư vào KCN. Mọi vi phạm, khụng thực hiện nghiờm tỳc những quy định, chủ trương, chớnh sỏch của Đảng, nhà nước và
của tỉnh đều phải làm rừ trỏch nhiệm theo quy định của phỏp luật, khụng loại trừ người đú ở cương vị nào.
- Hoàn thiện chớnh sỏch liờn quan đến thu hỳt đầu tư.
Mụi trường đầu tư của tỉnh Gia Lai cũn thiếu sức cạnh tranh, khả năng thu hỳt đầu tư nước ngoài cũn yếu, nhất là trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay. Một trong những yờu cầu cần thiết là hoàn thiện cỏc chớnh sỏch liờn quan đến thu hỳt đầu tư. Thời gian qua, tỉnh đó ban hành chớnh sỏch ưu đói đầu tư vào KCN, cú chớnh sỏch cụ thể cho từng KCN. Tuy nhiờn, hiện nay cần phải xem xột, bổ sung, sửa đổi cho phự hợp với tỡnh hỡnh mới. Chớnh sỏch đất đai phải hướng tới tạo thuận lợi hơn nữa cho cỏc nhà đầu tư, nhất là việc triển khai cỏc dự ỏn sản xuất kinh doanh. Cú thể miễn, giảm tiền thuờ đất