e. Chi NSNN cho phỏt triển và duy trỡ cỏc tổ chức xó hội trờn địa bàn tỉnh.
2.2.2.3. Thực trạng chi ngõn sỏch nhà nước cho phỏt triển cỏc sự nghiệp phỳc lợi xó hộ
nghiệp phỳc lợi xó hội
Chi NSNN cho an sinh xó hội và phỳc lợi xó hội là hệ thống cỏc giải phỏp nhằm thực hiện chớnh sỏch nhằm vừa bảo đảm mức sống tối thiểu của người dõn trước những rủi ro và tỏc động bất thường về kinh tế, xó hội và mụi trường; vừa gúp phần khụng ngừng nõng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhõn dõn. Bảo đảm an sinh xó hội và phỳc lợi xó hội khụng chỉ là bảo vệ quyền của mỗi người, mà cũn là một nhiệm vụ quan trọng của mỗi quốc gia trong quỏ trỡnh phỏt triển. Tuy nhiờn, mức độ, quy mụ, phạm vi chi NSNN cho an sinh xó hội và phỳc lợi xó hội của cỏc nước cú sự khỏc nhau, tuỳ thuộc vào quan niệm, chế độ chớnh trị - xó hội, trỡnh độ phỏt triển và chớnh sỏch của mỗi quốc gia.
Đặt trọng tõm vào cụng tỏc xoỏ đúi, giảm nghốo, cựng với việc đẩy mạnh phỏt triển kinh tế, xó hội để nõng cao mức sống chung của nhõn dõn, Đảng bộ và chớnh quyền tỉnh đó tập trung chỉ đạo thực hiện nhiều chớnh sỏch,
chương trỡnh, dự ỏn và huy động nguồn lực của tồn xó hội để trợ giỳp người nghốo, vựng nghốo vượt qua khú khăn, vươn lờn thoỏt nghốo. Thực hiện rà soỏt, nắm bắt kịp thời đời sống nhõn dõn, nhất là cỏc hộ nghốo, hộ cận nghốo; trong năm 2010 thực hiện cứu trợ cho 5.538 hộ với 22.945 nhõn khẩu với tổng kinh phớ trờn 3,4 tỷ đồng. Do vậy cụng tỏc xúa đúi giảm nghốo của Tuyờn Quang đó đạt được những kết quả đỏng khớch lệ, đời sống của nhõn dõn, nhất là của đồng bào dõn tộc thiểu số được cải thiện, tỷ lệ hộ nghốo theo chuẩn nghốo giai đoạn 2001 - 2010 giảm từ 12,5% năm 2001 xuống cũn 2,5% năm 2010 (nguồn: Số liệu thống kờ tỉnh Tuyờn Quang). Huy động nhiều nguồn lực thụng qua cỏc chương trỡnh như chương trỡnh 134, 135, cho cụng tỏc xúa đúi giảm nghốo, đặc biệt là sự đúng gúp của cộng đồng. đến nay, Tuyờn Quang đó cơ bản xúa xong nhà tranh tre dột nỏt cho cỏc hộ nghốo.
Cỏc hoạt động xó hội và cụng tỏc thương binh, bệnh binh, gia đỡnh liệt sỹ, người cú cụng với cỏch mạng đó được quan tõm, tổ chức thăm hỏi tặng quà thương binh, bệnh binh, gia đỡnh liệt sỹ, người cú cụng với nước, đối tượng bảo trợ xó hội cú hiệu quả, cú 100% xó phường, thị trấn được cụng nhận là đơn vị làm tốt cụng tỏc thương binh liệt sỹ, người cú cụng. Đời sống của cỏc hộ chớnh sỏch được đảm bảo, khụng cú hộ gia đỡnh chớnh sỏch đúi nghốo.
Trong những năm gần đõy chi NSNN cho phỏt triển cỏc sự nghiệp phỳc lợi xó hội ngày càng tăng cao và vượt dự toỏn chi hàng năm thể hiện sự quan tõm của tỉnh đối với việc thực hiện cỏc chớnh sỏch bảo trợ xó hội, cỏc hoạt động nhõn đạo, từ thiện trong xó hội gúp phần ổn định tỡnh hỡnh chớnh trị, KT - XH ở địa phương.
Để tăng cường hơn nữa việc bảo đảm an sinh xó hội lónh đạo chớnh quyền địa phương đó chỉ đạo cỏc cấp, cỏc ngành thực hiện cú hiệu quả cỏc chương trỡnh mục tiờu và chớnh sỏch đảm bảo an sinh xó hội; triển khai kịp
thời hỗ trợ hộ nghốo do điều chỉnh giỏ điện theo đỳng quy định của nhà nước; chớnh sỏch hỗ trợ vắc xin tiờm phũng cho đàn gia sỳc, gia cầm trờn địa bàn tỉnh; chớnh sỏch trợ giỏ giống lỳa lai, ngụ lai cho nhõn dõn cỏc xó thuộc chương trỡnh 135...
Chi NSNN đó tỏc động trực tiếp và giỏn tiếp đến mọi lĩnh vực đời sống kinh tế, chớnh trị, xó hội ở tỉnh Tuyờn Quang, biểu hiện ở việc chi NSNN đảm bảo cho Nhà nước cung ứng cỏc loại dịch vụ nhằm tạo ra sự biến đổi cỏc khu vực kinh tế trờn địa bàn tỉnh:
- Thứ nhất, tỏc động của chi NSNN đến sự nghiệp phỏt triển kinh tế
trờn địa bàn tỉnh Tuyờn Quang:
Chi đầu tư phỏt triển NSNN năm 2001 là 306.151 triệu đồng nhưng đến năm 2010 là 1.332.160 triệu đồng tăng gấp gần 4,4 lần so với năm 2001. Ngõn sỏch tỉnh đầu tư cho lĩnh vực nụng nghiệp, nụng thụn tuy nhiờn đầu tư cho lĩnh vực trong nội bộ ngành nụng nghiệp cũn mất cõn đối, ngõn sỏch đầu tư, hỗ trợ cho ngành trồng trọt, chăn nuụi, thuỷ sản, lõm nghiệp chiếm tỷ lệ thấp, cũn lại chủ yếu là cho thuỷ lợi. Mặc dự vậy nhờ cú đầu tư từ ngõn sỏch mà sản xuất nụng nghiệp của tỉnh đạt được kết quả quan trọng: Tốc độ tăng trưởng giỏ trị sản xuất nụng, lõm, thuỷ sản đạt 8,76%; tỷ trọng GDP toàn ngành năm 2010 chiếm 37,13% trong cơ cấu của tỉnh. Chi đầu tư phỏt triển NSNN của tỉnh cho cỏc lĩnh vực như giao thụng, giỏo dục đào tạo, y tế, bảo đảm xó hội, văn húa, thể dục thể thao...cũng tăng cao. Hầu hết cỏc khoản chi đó đầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng như kiờn cố hoỏ trường học, trạm y tế, mua sắm mỏy múc thiết bị, xõy dựng nhà tỡnh nghĩa, nhà đại đoàn kết...
- Chi quản lý hành chớnh 74.039 75.564 76.948 95.781 118.331 133.454 173.834 291.461 373.295 385.133- Chi sự nghiệp kinh tế 34.223 33.822 39.274 45.937 46.973 48.097 60.161 61.668 112.305 132.868 - Chi sự nghiệp kinh tế 34.223 33.822 39.274 45.937 46.973 48.097 60.161 61.668 112.305 132.868 - Chi sự nghiệp xó hội 234.211 247.282 318.138 377.172 467.485 527.846 725.662 988.086 1.079.505 1.384.717
Trong đú: - Chi giỏo dục ĐT 174.149 195.507 257.867 280.275 333.314 387.875 515.100 696.029 704.410 927.351 - Chi y tế 33.950 37.095 40.148 50.971 73.449 91.683 152.076 140.833 141.230 345.037 - Chi đảm bảo XH 19.672 8.323 13.045 37.133 47.874 22.159 11.513 90.023 78.372 51.049 - Chi sự nghiệp VH 6.440 6.357 7.078 8.793 12.848 26.129 46.973 61.201 76.602 61.280 - Chi khỏc 58.992 61.939 77.770 86.819 114.237 126.806 150.957 97.708 78.891 405.446
Biểu 2.2: Chi thường xuyờn NSNN của tỉnh từ năm 2001 - 2010
ĐVT: Triệu đồng
Tổng chi NSNN cho sự nghiệp kinh tế năm 2010 là 132.868 triệu đồng chiếm 3,41% tổng chi NSNN của tỉnh. So với năm 2001 tổng chi NSNN cho sự nghiệp kinh tế năm 2010 gấp 3,9 lần. Khoản chi này tăng dần qua cỏc năm. Năm 2001: 34.223 triệu đồng; năm 2005: 46.973 triệu đồng; năm 2007: 60.161 triệu đồng; năm 2009: 112.305 triệu đồng; năm 2010 là 132.868 triệu đồng. Đõy là khoản chi nhằm đảm bảo cho cỏc mục tiờu KT - XH mà kế hoạch phỏt triển KT - XH hàng năm đề ra, chủ yếu chi cho cỏc sự nghiệp nụng, lõm nghiệp và thuỷ sản, thuỷ lợi, giao thụng, đụ thị... tạo động lực thỳc đẩy ban đầu cho sự nghiệp phỏt triển kinh tế của tỉnh.
- Thứ hai, tỏc động của chi NSNN đến sự nghiệp xó hội trờn địa bàn
tỉnh Tuyờn Quang
Do kinh tế của tỉnh trong những năm qua liờn tục phỏt triển với nhịp độ cao, nờn đời sống cỏc tầng lớp dõn cư từng bước được cải thiện đỏp ứng tốt hơn nhu cầu về vật chất, văn hoỏ, tinh thần của nhõn dõn nhất là khu vực nụng thụn, vựng sõu, vựng xa được cải thiện. GDP bỡnh quõn đầu người năm 2005 đạt 4,87 triệu đồng, năm 2010 đạt 13,46 triệu đồng , tăng gấp 2,76 lần. Tuyờn
Quang là một tỉnh nghốo, thu nhập bỡnh quõn đầu người so với cỏc tỉnh khỏc trong khu vực và so với bỡnh quõn chung cả cả nước cũn ở mức thấp. Những năm qua Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh đó cú nhiều chủ trương, chớnh sỏch hỗ trợ giỳp đỡ người nghốo triển khai cỏc chương trỡnh cho vay vốn phỏt triển sản xuất; xoỏ nhà tạm cho người nghốo, giải quyết việc làm cho người nghốo; triển khai mạnh chương trỡnh xuất khẩu lao động; tỷ lệ nghốo giảm xuống đỏng kể 34,83% (theo tiờu chớ mới) [9].
Sự nghiệp giỏo dục - đào tạo luụn được tỉnh quan tõm đặc biệt. Cỏc bậc học, ngành học được phỏt triển cõn đối với nhiều loại hỡnh theo hướng xó hội hoỏ. Quy mụ giỏo dục được phỏt triển, từng bước củng cố và nõng cao chất lượng giỏo dục tồn diện. Sự nghiệp giỏo dục đó đạt được nhiều thành tựu,
mạng lưới, trường lớp, lớp học được duy trỡ và phỏt triển. Tăng cường cơ sở vật chất, xõy dựng kiờn cố trường, lớp học gắn với xõy dựng trường chuẩn Quốc gia. Đến nay hầu hết cỏc xó, phường, thị trấn đều cú nhà trẻ tư mẫu giỏo, trường tiểu học và trung học cơ sở. Toàn tỉnh hiện cú 121 trường mần non, 168 trường tiểu học, 153 trường trung học cơ sở, 28 trường trung học phổ thụng. Mỗi huyện, thành phố cú ớt nhất 4 trường phổ thụng trung học, Tuyờn Quang hoàn thành phổ cập bậc trung học cơ sở. Hiện nay trờn địa bàn tỉnh hầu hết cỏc địa phương đều cú hội khuyến học. Hàng năm đều cú học sinh đoạt giải trong cỏc kỳ thi học sinh giỏi toàn quốc, số lượng học sinh thi đỗ vào cỏc trường đại học, cao đẳng, trung học, dạy nghề ngày càng nhiều. Đặc biệt Tuyờn Quang là một trong những tỉnh thực hiện nghiờm cuộc vận động núi khụng với tiờu cực và bệnh thành tớch trong giỏo dục do Bộ Giỏo dục phỏt động. Từ quan điểm đú, hàng năm ngõn sỏch tỉnh bố trớ cho giỏo dục đạo tạo tỉnh nhà ngày một phỏt triển.
Năm 2001, tổng chi ngõn sỏch cho sự nghiệp giỏo dục là 174.149 triệu đồng; năm 2002: 195.507 triệu đồng; năm 2003: 257.867 triệu đồng; năm 2005: 333.314 triệu đồng; năm 2007: 515.100 triệu đồng; năm 2009: 704.410 triệu đồng và đến năm 2010 là 927.351 triệu đồng gấp 5,3 lần so với năm 2001. Trong cỏc khoản chi cho giỏo dục và đào tạo, chi lương và cỏc khoản phụ cấp cú tớnh chất lương chiếm chủ yếu. Hàng năm ngành giỏo dục luụn tiết kiệm chi dành đầu tư tăng cường cơ sở vật chất cho lĩnh vực giỏo dục như mua sắm trang thiết bị phục vụ cho giảng dạy đỏp ứng nhu cầu học tập ngày càng cao của học sinh.
Sự nghiệp chăm súc và bảo vệ sức khoẻ nhõn dõn được quan tõm chỳ ý: Cỏn bộ y tế đó cú bước phỏt triển cả về số lượng, cũng như chất lượng.
Cỏn bộ y tế (do Sở Y tế quản lý) Năm 2010 so với năm 2005 tăng trờn 10%, trong đú số bỏc sĩ năm 2005 từ 5,4 người/1vạn dõn đến năm
2010 đó tăng trờn 6 người/1 vạn dõn. Năm 2010 ngành Y tế đó thực hiện đa dạng hoỏ cỏc hỡnh thức khỏm, chữa bệnh theo Phỏp lệnh hành nghề y, dược tư nhõn. Số cơ sở y tế được duy trỡ và phỏt triển. Toàn tỉnh hiện cú 13 bệnh viện trong đú 4 bệnh viện tuyến tỉnh; 13 phũng khỏm đa khoa khu vực; hầu hết cỏc xó, phường, thị xó, thị trấn cú trạm y tế. Đặc biệt trong những năm gần đõy số cơ sở hành nghề y, dược tư nhõn được hỡnh thành và phỏt triển. Những cơ sở này đó gúp phần đa dạng hoỏ loại hỡnh chăm súc chăm súc sức khỏe cỏc tầng lớp dõn cư, tạo cơ hội đảm bảo sự cụng bằng trong cụng tỏc khỏm chữa bệnh.
Năm 2001 chi ngõn sỏch cho sự nghiệp y tế là 33.950 triệu đồng, năm 2002 là 37.095 triệu đồng, năm 2005 là 73.449 triệu đồng, năm 2007 là 152.076 triệu đồng; năm 2009 là: 141.230 triệu đồng; năm 2010 là 345.037 triệu đồng, năm 2010 tăng gấp 10,2 lần so với năm 2001.
Cụng tỏc văn hoỏ thụng tin được đẩy mạnh, cỏc hoạt động bỏo chớ, xuất bản, in phỏt hành, sự nghiệp phỏt thanh truyền hỡnh phỏt triển đỏng kể. Phong trào xõy dựng đời sống văn hoỏ mới được triển khai rộng khắp đến thụn, xúm, bản, làng tỷ lệ hộ đạt tiờu chuẩn gia đỡnh văn hoỏ mới ngày càng tăng. Cỏc dạng hoạt động văn hoỏ thụng tin đó phục vụ kịp thời nhiệm vụ chớnh trị, kinh tế, xó hội của địa phương xõy dựng và giữ gỡn mụi trường văn hoỏ trong sạch và lành mạnh. Năm 2001 chi ngõn sỏch cho sự nghiệp văn hoỏ là 6.440 triệu đồng; năm 2002 là 6.357 triệu đồng, năm 2005 là: 12.848 triệu đồng; năm 2007 là: 46.973 triệu đồng; năm 2009 là: 76.602 triệu đồng đến năm 2010 là 61.280 triệu đồng, chỉ sau 10 năm tỉnh đó đầu tư chi cho nội dung này gấp 9,5 lần điều đú cũng chứng tỏ Tuyờn Quang đó chỳ ý chăm lo đời sống tinh thần của nhõn dõn cựng với sự đi lờn của đời sống vật chất.
Chi đảm bảo xó hội hàng năm cũng được quan tõm và tăng lờn đỏng kể qua cỏc năm. Năm 2001 là 19.672 triệu đồng; năm 2003 là: 13.045 triệu đồng,
năm 2005 là 47.874 triệu đồng; năm 2007 là: 11.513 triệu đồng; năm 2010 là 51.049 triệu đồng, gấp 2,6 lần so với năm 2001. Đõy là khoản chi nội dung chủ yếu tập trung cho chi cỏc đối tượng chớnh sỏch xó hội như chi cứu trợ trẻ em, chớnh sỏch cho vay giải quyết việc làm; xoỏ đúi giảm nghốo; cấp thẻ bảo hiểm y tế cho người nghốo, tặng quà người cao tuổi... như vậy tổng số ngõn sỏch chi đảm bảo xó hội ngày càng tăng thể hiện sự quan tõm của tỉnh đối với việc thực hiện cỏc chớnh sỏch bảo trợ xó hội, cỏc hoạt động nhõn đạo và từ thiện trong xó hội gúp phần ổn định tỡnh hỡnh chớnh trị, kinh tế - xó hội ở địa phương.
Chi quản lý hành chớnh khoản chi này cũng tăng dần qua cỏc năm. Năm 2001: 74.039 triệu đồng; năm 2002: 75.564 triệu đồng; năm 2003: 76.948; năm 2005: 118.331 triệu đồng, năm 2007: 173.834 triệu đồng và đến năm 2010 là 385.133 triệu đồng, tăng gấp 5,2 lần so với năm 2001. Khoản chi này hàng năm thường phỏt sinh nhiều khoản mà đầu năm chưa dự toỏn hết được như chi mua sắm ụtụ, sửa chữa và mua sắm một số thiết bị khỏc của cỏc sở, ngành, huyện, thành phố trong tỉnh.
Một số khoản chi khỏc của tỉnh: Đõy là khoản chi hỗ trợ cho cỏc cơ quan trung ương đúng trờn địa bàn tỉnh như Toà ỏn, Viện Kiểm sỏt phục vụ cụng tỏc điều tra, xột xử lưu động, điều tra thống kờ phục vụ địa phương. Ngoài ra một phần được dành cho thưởng thu vượt dự toỏn NSNN; chi cho thi đua khen thưởng; chi đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ, cụng chức... Năm 2001 tổng chi khỏc là 58.992 triệu đồng; năm 2002: 61.939 triệu đồng; năm 2003: 77.770 triệu đồng; năm 2005: 114.237 triệu đồng; năm 2007: 150.957 triệu đồng; đến năm 2010 là 405.446 triệu đồng, tăng gấp 6,9 lần so với năm 2001.
Qua phõn tớch cơ cấu chi NSNN cho sự nghiệp phỏt triển KT - XH của tỉnh cho thấy, chi NSNN đó thực hiện cỏc mục tiờu kinh tế - xó hội đề ra, đảm
bảo ổn định tỡnh hỡnh chớnh trị, giữ vững an ninh trật tự, xõy dựng và bảo vệ vững chắc Tổ quốc Việt Nam XHCN. Chi ngõn sỏch địa phương đó gúp phần to lớn đối với việc thỳc đẩy phỏt triển KT - XH ở địa phương tăng trưởng với tốc độ cao và đồng đều ở khắp mọi lĩnh vực, từng bước cải thiện nõng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhõn dõn, tỡnh hỡnh trật tự an ninh xó hội được giữ vững, quốc phũng an ninh ngày càng được củng cố vững chắc, tạo tiền đề cho sự phỏt triển KT - XH của tỉnh.
Trong những năm gần đõy chớnh sỏch phõn phối NSNN đó cú nhiều đổi mới tớch cực, gúp phần quan trọng vào những thắng lợi của nền KT - XH. Chi NSNN thỳc đẩy nền kinh tế phỏt triển và tăng trưởng trờn cỏc lĩnh vực. Một xó hội đũi hỏi quỏ trỡnh chi NSNN phải chi cú hiệu quả cả về chiều rộng lẫn chiều sõu. Chi NSNN là yếu tố khụng thể thiếu trong quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế. Nhất là đối với tỉnh ta đang trong giai đoạn phỏt triển, chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường cú sự điều tiết vĩ mụ của Nhà nước vào một lĩnh vực kinh tế là một đũi hỏi khỏch quan cần thiết phải can thiệp vào hoạt động kinh tế trờn cỏc mặt. Quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế muốn đạt được kết quả cao đều phải đảm bảo tớnh cõn đối cần thiết, muốn nõng cao hiệu quả của nền kinh tế cần cú sự can thiệp của Nhà nước và một trong những cụng cụ quan trọng của Nhà nước là NSNN. Chi NSNN đảm bảo cho quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế trờn địa bàn tỉnh. Đặc điểm cú tớnh chất nổi bật của nền kinh tế đú