e. Chi NSNN cho phỏt triển và duy trỡ cỏc tổ chức xó hội trờn địa bàn tỉnh.
2.3.3. Đỏnh giỏ thực trạng chi ngõn sỏch nhà nước ở tỉnh Tuyờn Quang
tỉnh Tuyờn Quang
Nhỡn chung cụng tỏc quyết toỏn chi ngõn sỏch tại tỉnh Tuyờn Quang được thực hiện theo đỳng quy trỡnh, quy định của luật NSNN và cỏc văn bản hướng dẫn thi hành luật theo quy trỡnh thực hiện như sau:
Cụng tỏc quyết toỏn chi ngõn sỏch được thực hiện vào cuối năm cỏc đơn vị dự toỏn lập bỏo cỏo chi ngõn sỏch của đơn vị mỡnh quản lý. Căn cứ vào bỏo cỏo của đơn vị Sở Tài chớnh tiến hành xột duyệt đối với số chi, thu thực tế tại Kho bạc để xỏc minh tớnh đỳng đắn của số liệu. Kết hợp với việc thẩm tra quyết toỏn của cỏc đơn vị trong tỉnh tiến hành tổng hợp lập bỏo cỏo quyết toỏn chi trỡnh uỷ ban nhõn dõn tỉnh xem xột phờ duyệt.
Về cụng tỏc xõy dựng dự toỏn quản lý theo dự toỏn đó được tỉnh quan tõm coi trọng hơn những năm trước, việc phõn bổ ngõn sỏch ở tỉnh được thảo luận dõn chủ. Tỉnh đó điều hành ngõn sỏch chủ động hơn, hạn chế một cỏch
tớch cực việc “xin cho”. Tỉnh cũng đó chỉ đạo sỏt sao, hướng dẫn giao dự toỏn cho từng đơn vị, nhằm định hướng giỳp xó khai thỏc tốt mọi nguồn thu, bố trớ hợp lý cỏc khoản chi, đặc biệt ưu tiờn nguồn đảm bảo chi sinh hoạt phớ và phụ cấp cho cỏn bộ. Dự toỏn ngõn sỏch tỉnh lập ra đó thực sự giỳp cho việc điều hành chi ngõn sỏch được thực hiện một cỏch cú hiệu quả và giỳp cho cỏc đơn vị cú thể chủ động hơn trong nhiệm vụ chi của mỡnh.
Cụng tỏc lập, duyệt và phõn bổ dự toỏn chi ngõn sỏch đó dần đi vào nề nếp, chất lượng phõn bổ và giao dự toỏn của cỏc đơn vị sử dụng NSNN đó được đơn vị chủ quản chỳ trọng, đặc biệt dự toỏn chi thường xuyờn được giao chi tiết đến mục, cú cộng theo 4 nhúm mục chi (chi thanh toỏn cỏ nhõn; chi nghiệp vụ chuyờn mụn; chi mua sắm sửa chữa lớn và chi khỏc) điều này đó thể hiện tớnh chặt chẽ trong khõu quản lý của cơ quan tài chớnh đối với cỏc đơn vị dự toỏn trong việc sử dụng kinh phớ NSNN cấp, đó hạn chế phần nào được tỡnh trạng bổ sung, điều chỉnh dự toỏn như những năm trước.
Việc phõn phối, quản lý, sử dụng NSNN trong thời gian qua đó đạt được những thành tựu rất quan trọng như tăng cường đầu tư cho cơ sở hạ tầng, tăng chi cho nghiờn cứu khoa học, cho giỏo dục đào tạo và cho việc xỳc tiến thương mại, tạo mụi trường kinh doanh thuận lợi cho cỏc doanh nghiệp cú điều kiện phỏt triển sản xuất và tự chịu trỏch nhiệm về kế hoạch sản xuất của mỡnh. Từng bước cơ cấu lại chi NSNN, bước đầu cú cơ chế huy động thờm cỏc nguồn lực ngoài ngõn sỏch để tập trung chi cho con người và phỏt triển nguồn nhõn lực; bố trớ tăng chi y tế, bảo vệ và chăm súc trẻ em, chỳ trọng cho cụng tỏc chi xoỏ đúi giảm nghốo. Chớnh sỏch quản lý, sử dụng ngõn sỏch đó từng bước được hồn thiện đảm bảo việc phõn bổ, quản lý, sử dụng NSNN hiệu quả, chặt chẽ, gắn quyền hạn với trỏch nhiệm.
Trong những năm qua, cụng tỏc quản lý NSNN được chấn chỉnh, tỡnh hỡnh thu chi ngõn sỏch trờn địa bàn đó cú bước tiến đang kể gúp phần quan trọng thỳc đẩy phỏt triển kinh tế xó hội ở địa phương. Tuy nhiờn, bờn cạnh những kết quả đạt được đỏng khớch lệ, cụng tỏc quản lý chi ngõn sỏch cũn bộc lộ một số hạn chế sau đõy:
Vẫn xảy ra nhiều tỡnh trạng chi bổ sung dự toỏn, chưa xoỏ bỏ hẳn được cơ chế “xin cho” trong chi NSNN. Đối với cỏc đơn vị thụ hưởng ngõn sỏch, một số đơn vị thực hiện khụng đỳng theo quy trỡnh quản lý chi ngõn sỏch. Chất lượng dự toỏn chưa đảm bảo, cụ thể đối với ngõn sỏch Trung ương phõn bổ chưa đỳng mẫu biểu, chưa phõn bổ hết dự toỏn được giao cho cỏc đơn vị dự toỏn ngay tư đầu năm, chất lượng dự toỏn toỏn chưa cao dẫn tới phải điều chỉnh nhiều lần trong năm, thậm chớ điều chỉnh cả vào thỏng 1, cũn để dự phũng quỏ quy định mà chưa xỏc định nhiệm vụ chi, thiếu sự đầy đủ của thụng tin của mục lục ngõn sỏch trờn bản dự toỏn, việc thực hiện chưa đỳng cỏc quy định về số dự toỏn đó phõn bổ, số dự toỏn chưa phõn bổ trong cỏc quyết định giao dự toỏn gõy khú khăn cho Kho bạc Nhà nước trong việc kiểm tra hạch toỏn kế toỏn, đồng thời chưa cú quy định về việc đối chiếu giữa cơ quan phõn bổ dự toỏn (cơ quan cấp I, cơ quan cấp II) với cơ quan KBNN.
Đối với cỏc xó, phường, thị trấn thiếu chủ động bố trớ sắp xếp điều hành chi theo dự toỏn giao và khả năng nguồn thu cho phộp, chi khụng cú nguồn đảm bảo, dẫn đến tỡnh trạng nợ xõy dựng cơ bản đối với ngõn sỏch xó vẫn cũn gia tăng.
Việc giao dự toỏn cũn chậm về thời gian, khụng phõn bổ và giao hết dự toỏn chi thường xuyờn cho cỏc đơn vị dự toỏn ngay từ đầu năm nờn chưa đảm bảo cụng bằng trong giao dự toỏn chi ngõn sỏch.
Đối với dự toỏn chi đầu tư phỏt triển: Chất lượng dự toỏn chưa cao dẫn tới phải điều chỉnh nhiều lần trong năm, thậm chớ điều chỉnh cả vào thỏng 1 khi đó hết niờn độ ngõn sỏch.
Chấp hành chế độ bỏo cỏo chi, quản lý hồ sơ chứng từ thiếu đồng bộ, chưa đỏp ứng được yờu cầu của Luật NSNN về cụng tỏc chi. Việc thụng tin bỏo cỏo theo quy định của Luật NSNN và cỏc văn bản hướng dẫn cũn chưa kịp thời, đầy đủ gõy ảnh hưởng đến cụng tỏc điều hành ngõn sỏch của cỏc cấp chớnh quyền, cơ quan Tài chớnh và cụng tỏc kiểm soỏt chi của KBNN.
Trong quản lý và sử dụng kinh phớ ngõn sỏch cũn giữ lại dự phũng của đơn vị sự nghiệp; tại cỏc đơn vị vẫn cũn cỏc khoản chi khụng đỳng chế độ; nờn kết quả kiểm toỏn năm 2010 đó kiến nghị xuất toỏn nộp ngõn sỏch 1.527,4 triệu đồng; một số đơn vị chưa nộp đầy đủ cỏc khoản phải nộp ngõn sỏch; một số bệnh viện chưa thực hiện quản lý quầy thuốc bệnh viện, chưa phản ỏnh đầy đủ doanh thu, chi phớ vào bỏo cỏo tài chớnh của đơn vị; cú đơn vị để tồn tạm ứng qua nhiều năm khụng thanh toỏn hoặc thu hồi. Việc thực hiện nhiều nhiệm vụ cũn chậm, phải chuyển nguồn sang năm sau; nhiều khoản kinh phớ chưa phõn bổ để chuyển nguồn lớn. Việc bố trớ đầu tư xõy dựng cơ bản vẫn cũn tỡnh trạng dàn trải, sử dụng vốn sai mục đớch; ứng trước vốn đầu tư quỏ nhu cầu, cụng tỡnh xõy dựng cơ bản bị kộo dài và dở dang, tiến độ triển khai một số chương trỡnh, dự ỏn cũn chậm, nhất là cỏc dự ỏn hạ tầng giao thụng, đụ thị, khu cụng nghiệp. Quỏ trỡnh giải ngõn vẫn cũn tỡnh trạng vốn chờ cụng trỡnh, chi dồn nộn vào thời điểm cuối năm, nhất là thỏng 12. làm giảm hiệu quả sử dụng kinh phớ ngõn sỏch .
Chưa thiết lập được một chiến lược tổng thể về phõn phối, sử dụng NSNN, chi NSNN vẫn trong khuụn khổ cỏc kế hoạch ngắn hạn, do đú hiệu quả khụng cao, thiếu tớnh chủ động và bền vững.
Chương 3