e. Chi NSNN cho phỏt triển và duy trỡ cỏc tổ chức xó hội trờn địa bàn tỉnh.
2.3.2. Cỏc vấn đề đặt ra cần thỏo gỡ để chi ngõn sỏch nhà nước đạt hiệu quả kinh tế xó hội và đỳng hướng
hiệu quả kinh tế xó hội và đỳng hướng
Yờu cầu đặt ra là phõn phối NSNN tỉnh phải thực hiện yờu cầu tiết kiệm trong sản xuất kinh doanh, cần kiệm trong chi tiờu, dồn vốn cho đầu tư
phỏt triển. Trong những năm trước mắt, NSNN phải đảm bảo tốc độ tăng chi thường xuyờn. Thu ngõn sỏch trờn địa bàn tỉnh phấn đấu đảm bảo cho chi thường xuyờn và trả nợ, và cũn phải dành một phần cho chi đầu tư phỏt triển. Chi đầu tư phỏt triển của NSNN chủ yếu là chi cho đầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng KT - XH, một phần để giải quyết những bức xỳc của xó hội, đỏp ứng nhu cầu quốc phũng an ninh và quản lý Nhà nước trờn địa bàn nhằm đảm bảo cú hiệu quả, hiệu lực của bộ mỏy Nhà nước. Vỡ vậy phương hướng đổi mới cơ cấu chi NSNN trờn địa bàn trong giai đoạn tới cần tập trung vào một số nội dung cơ bản sau:
Một là, tớch cực cơ cấu lại chi NSNN, cần lành mạnh hoỏ cơ cấu chi nhằm tỏc động kớch thớch tăng trưởng tương ứng với cỏc khoản chi cần thiết. Đồng thời cắt giảm và loại bỏ những chi phụ trương, hỡnh thức, chưa thực sự cần thiết, chỳ trọng tiết kiệm hiệu quả điều hành chi theo hướng ưu tiờn để duy trỡ tốc độ tăng đầu tư phỏt triển và đảm bảo hoạt động của một số lĩnh vực sự nghiệp, bộ mỏy quản lý Nhà nước.
Thứ hai, nõng cao hiệu quả chi thường xuyờn, bỏ bớt những khoản chi bao cấp từ NSNN địa phương cho khu vực doanh nghiệp nhà nước, giảm dần cỏc khoản chi bao cấp từ NSNN, cỏc khoản chi mà lẽ ra cỏc tổ chức xó hội hoặc nhõn dõn phải đảm nhiệm. Do đú lónh đạo chớnh quyền địa phương đó ban hành cơ chế khuyến khớch và hoàn thiện chớnh sỏch để huy động sự đúng gúp của mọi tầng lớp nhõn dõn. Từng bước thực hiện theo hướng Nhà nước đầu tư cú chọn lọc cho giỏo dục, thực hiện chủ trương xó hội hoỏ, huy động cỏc nguồn lực trong dõn cư và cỏc thành phần kinh tế.
Ngoài ra, muốn thực hiện tốt nhiệm vụ chi NSNN đỳng hướng thỡ phải đặt vấn đề mức bội chi NSNN và cỏc biện phỏp xử lý bội chi đạt hiệu quả tớch cực.
Ba là, bố trớ dự toỏn chi NSNN cho đầu tư xõy dựng cơ bản được giao để thanh toỏn dứt điểm nợ khối lượng xõy dựng cơ bản của cỏc cụng trỡnh
thuộc đối tượng đầu tư của ngõn sỏch theo chế độ quy định. Đặc biệt khụng để nợ phỏt sinh tồn đọng mới và khụng bố trớ vốn cho cỏc dự ỏn chưa đủ thủ tục đầu tư theo quy định của phỏp luật. Từ đú bố trớ trả đủ cỏc khoản vay tớn dụng ưu đói thực hiện chương trỡnh kiờn cố hoỏ kờnh mương, giao thụng nụng thụn, cơ sở hạ tầng.
Bốn là, đảm bảo bố trớ đủ vốn từ ngõn sỏch địa phương cho cỏc dự ỏn, chương trỡnh được ngõn sỏch trung ương hỗ trợ một phần để thực hiện cỏc mục tiờu; Chương trỡnh hỗ trợ người nghốo về nhà ở; Chương trỡnh hỗ trợ đất sản xuất; Đề ỏn kiờn cố hoỏ trường, lớp học và nhà cụng vụ giỏo viờn; Chương trỡnh hỗ trợ nước sinh hoạt cho đồng bào dõn tộc thiểu số nghốo…
Đối với cỏc chương trỡnh, dự ỏn, nhiệm vụ quan trọng của địa phương (cỏc cụng trỡnh trọng điểm) chủ động khai thỏc cỏc nguồn vốn để kịp thời bố trớ vốn theo tiến độ thực hiện.
Kho bạc Nhà nước tỉnh phối hợp với Sở Tài chớnh chủ động ứng nguồn vốn ngay từ đầu năm cho cỏc cụng trỡnh, dự ỏn quan trọng nhất là cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi, phũng chống thiờn tai, kinh phớ di dõn ra khỏi vựng sạt lở nguy hiểm. Thực hiện kiểm soỏt chi chặt chẽ cỏc nguồn vốn theo quy định của Nhà nước.
Năm là, thường xuyờn tổ chức kiểm tra, đỏnh giỏ tiến độ thực hiện cỏc dự ỏn, cụng trỡnh; đối với những dự ỏn, cụng trỡnh thuộc nguồn vốn đầu tư của tỉnh thực hiện khụng đỳng tiến độ phải kịp thời bỏo cỏo UBND tỉnh quyết định điều chỉnh để chuyển vốn cho những dự ỏn cú tiến độ triển khai nhanh, cú khả năng hoàn thành nhưng chưa được bố trớ đủ vốn.
Sỏu là, thực hiện kiểm soỏt chi chặt chẽ đảm bảo theo đỳng tiờu chuẩn, định mức, chế độ Nhà nước quy định, trong phạm vi dự toỏn được duyệt. Triển khai, hướng dẫn kịp thời việc thực hiện cỏc chế độ, chớnh sỏch theo quy định, đặc biệt là cỏc chớnh sỏch, chế độ mới, cỏc chớnh sỏch chế độ được sửa
đổi bổ sung khụng để tỡnh trạng triển khai, thực hiện cỏc chế độ, chớnh sỏch khụng đồng bộ, kịp thời tại cơ sở.
Thường xuyờn kiểm tra việc thực hiện cỏc chế độ, chớnh sỏch ở cỏc đơn vị, cơ sở. Trường hợp phỏt hiện cỏc cấp, cỏc đơn vị sử dụng ngõn sỏch khụng đỳng chế độ, chớnh sỏch nhất là cỏc chớnh sỏch an sinh xó hội, xoỏ đúi giảm nghốo… cần cú biện phỏp xử lý kịp thời để đảm bảo chớnh sỏch, chế độ thực hiện đỳng đối tượng, cú hiệu quả.
Bảy là, thực hành tiết kiệm, chống lóng phớ, phũng, chống tham nhũng và đẩy nhanh tiến độ cỏc khoản chi ngõn sỏch đó cú trong dự toỏn. Đồng thời xử lý kịp thời, đầy đủ những sai phạm được phỏt hiện qua cụng tỏc kiểm tra, thanh tra, kiểm toỏn; làm rừ trỏch nhiệm của từng tổ chức, cỏ nhõn và thực hiện chế độ trỏch nhiệm đối với Thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN, khi để xảy ra thất thoỏt, lóng phớ, sử dụng ngõn sỏch sai chế độ, chớnh sỏch.