Quảng Ninh là tỉnh ven biển, biên giới thuộc vùng Đơng Bắc Việt Nam.
Quảng Ninh đƣợc ví nhƣ một Việt Nam thu nhỏ, vì có cả biển , đảo , đồng
bằng, trung du, đồi núi, biên giới . Quảng Ninh vừa thuộc vùng kinh tế trọng
điểm phía bắc vừa thuộc vùng duyên hải Bắc Bộ. Đây là tỉnh khai thác than
đá
chính của Việt Nam và có vịnh Hạ Long là di sản, kỳ quan thiên nhiên thế
giới. Quảng Ninh là một trọng điểm kinh tế, tại đây hội tụ những điều kiện
thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội quan trọng trong tiến trình cơng
nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc. Quảng Ninh có nhiều khu kinh tế, Trung
tâm thƣơng mại Móng Cái là đầu mối giao thƣơng giữa hai nƣớc Việt Nam -
Trung Quốc. Năm 2018, Quảng Ninh là tỉnh có chỉ số năng lực cạnh tranh
PCI đứng thứ 1 ở Việt Nam.
Năm 2018, tốc độ tăng trƣởng của tỉnh đạt 11,1%; thu nhập bình quân
đầu ngƣời đạt 5.110 USD; tiếp tục đứng trong nhóm 10 địa phƣơng dẫn đầu
cả nƣớc về thu ngân sách với tổng thu ƣớc đạt 40.500 tỷ đồng; Quảng Ninh
luôn thực hiện tiết kiệm triệt để nguồn chi thƣờng xuyên, tăng chi cho đầu tƣ
phát triển với tỷ trọng trên 65,23% tổng chi ngân sách. Lƣơng bình quân của
lao động trong tỉnh ở các ngành chủ lực nhƣ than, điện, cảng biển, cửa khẩu
và du lịch đều ở mức cao. Về công tác QLNN về đấu thầu MSHH trong KVC
tại tỉnh Quảng Ninh nhƣ sau:
- Môi trường pháp lý, các văn bản quy định ban hành: Đấu thầu mua
sắm hàng hóa trong khu vực cơng là một hoạt động quan trọng mà tỉnh Quảng
Ninh thƣờng xuyên quan tâm chỉ đạo. Liên quan đến công tác này, các văn
bản đƣợc ban hành nhƣ:Nghị quyết số 118/2018/NQ-HĐND ngày 13 tháng 7 năm 2018 của Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ninh về việc phân cấp thẩm quyền quyết định
quản lý, sử dụng tài sản công thuộc phạm vi quản lý của tỉnh Quảng Ninh
(Nghị quyết số 118/2018/NQ-HĐND);
Quyết định số 3758/QĐ-UBND ngày 04/11/2016 của UBND tỉnh Quảng
Ninh về việc công bố danh mục tài sản mua sắm tập trung, cách thức thực
hiện mua sắm tập trung và phân công cơ quan tổ chức mua sắm tập trung của
tỉnh Quảng Ninh;
Văn bản số 9712/UBND-VX3 ngày 02/12/2016 của UBND tỉnh Quảng
Ninh về việc mua sắm tập trung vật tƣ, hóa chất ngành y tế.Tại Nghị quyết số 118/2018/NQ-HĐND quy định về thẩm quyền quyết
định mua sắm nhƣ sau: (1) Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định mua
sắm: Trụ sở làm việc, cơ sở hoạt động sự nghiệp, nhà ở cơng vụ sau khi có ý
kiến thống nhất bằng văn bản của Thƣờng trực Hội đồng nhân dân tỉnh; Xe ô
tô công; Tài sản khác đối với các cơ quan cấp tỉnh. (2) Chủ tịch Ủy ban nhân
dân cấp huyện quyết định mua sắm tài sản khác (trừ trụ sở làm việc, cơ sở
hoạt động sự nghiệp, nhà ở công vụ và xe ô tô) từ nguồn ngân sách cấp
huyện. (3) Thủ trƣởng các cơ quan, đơn vị quyết định mua sắm tài sản khác
(trừ trụ sở làm việc, cơ sở hoạt động sự nghiệp, nhà ở công vụ và xe ơ tơ) từ
nguồn kinh phí đƣợc giao trong dự toán.
Theo nhƣ quy định trích dẫn ở trên, tại tỉnh Quảng Ninh, Chủ tịch
UBND tỉnh chỉ quyết định mua sắm đối với tài sản là trụ sở làm việc, xe ô tô
công và tài sản khác, thủ trƣởng cơ quan các đơn vị, chủ tịch UBND huyện
quyết định mua sắm từ nguồn kinh phí đƣợc giao trong dự tốn. Có thể thấy,
tại tỉnh Quảng Ninh việc mua sắm tài sản đƣợc phân quyền quyết định theo
loại tài sản, không phân theo giá trị tài sản. Với địa phƣơng có nguồn thu và
ngân sách lớn nhƣ Quảng Ninh thì việc phân quyền quyết định mua sắm cho
cơ quan đơn vị, cấp dƣới trực tiếp thực hiện là điều cần thiết.
- Ứng dụng khoa học kỹ thuật: Việc triển khai thực hiện đấu thầu qua
mạng luôn đƣợc tỉnh Quảng Ninh quan tâm triển khai thực hiện. Ngày
2/3/2019 UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành văn bản số 1799/UBND-XD4 về
2
việc đấu thầu qua mạng. Theo văn bản này, UBND tỉnh Quảng Ninh yêu cầu
việc triển khai thực hiện đấu thầu qua mạng theo lộ trình tại Thơng tƣ liên tịch
số 07/2015/TTLT-BKHĐT-BTC ngày 22/3/2019 của Liên bộ Kế hoạch và
Đầu tƣ, bộ Tài chính: "Từ năm 2018 trở đi, thực hiện lựa chọn nhà thầu
qua
mạng tối thiểu 40% số lượng các gói thầu chào hàng cạnh tranh, 30% số lượng các gói thầu quy mơ nhỏ đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế. Hiện nay, việc trang bị thiết bị làm việc cho cán bộ, công chức, viên chức làm việc
cơ bản đầy đủ, đảm bảo cho quá trình thực hiện cơng tác QLNN nói chung
trên tồn tỉnh. Việc chỉ đạo triển khai thực hiện liên quan đến ứng dụng khoa
học kỹ thuật trong công tác QLNN về đấu thầu MSHH trong KVC đã đƣợc
tỉnh Quảng Ninh thực hiện, tuy nhiên đối với hoạt động đấu thầu qua mạng tỷ
lệ các gói thầu tham gia cịn ít, chƣa đạt lộ trình đề ra.
- Cơng tác tổ chức quản lý: Tại tỉnh Quảng Ninh, Chủ tịch UBND là
ngƣời có thẩm quyền quyết định về cơng tác QLNN về đấu thầu MSHH trong
KVC. Sở Kế hoạch và Đầu tƣ là cơ quan tham mƣu chính và chịu trách nhiệm
quản lý công tác đấu thầu MSHH trong KVC trong phạm vi nguồn vốn và
thẩm quyền đƣợc phân cấp ở địa phƣơng. Nguồn nhân lực thực hiện công tác
QLNN về đấu thầu MSHH trong KVC ngày càng đƣợc quan tâm, đào tạo
đảm bảo cho việc thực hiện tốt công tác quản lý.
Tóm lại, cơng tác QLNN về đấu thầu MSHH trong KVC tại tỉnh Quảng
Ninh đã đạt đƣợc nhiều kết quả quan trọng. Có thể thấy rằng, Quảng Ninh là
một trong những tỉnh thực hiện tốt công tác quản lý nhà nƣớc, trong đó có
cơng tác QLNN về đấu thầu MSHH trong KVC trong cả nƣớc. Điều này thể
hiện ở những kết quả nổi bật mà tỉnh Quảng Ninh đạt đƣợc trong thời gian
vừa qua.