Trong quá trình hình thành và phát triển công tác QLNN về đấu thầu
MSHH trong KVC ở Bắc Kạn đến nay, cơng tác này đã đƣợc thể chế hóa và
từng bƣớc cụ thể về mặt nội dung của công tác đấu thầu MSHH trong KVC
và QLNN về đấu thầu MSHH trong KVC. Trên cơ sở Luật Đấu thầu năm
005 Luật Đấu thầu năm 2013 đã đƣợc xây dựng và triển khai áp dụng trên cả
2
nƣớc, trong đó có tỉnh Bắc Kạn. Tại Luật Đấu thầu xác định phạm vi nội dung
QLNN về đấu thầu là: ban hành, phổ biến, tuyên truyền, hƣớng dẫn và tổ
chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật và chính sách về đấu thầu;
cấp chứng chỉ hành nghề hoạt động đấu thầu; quản lý công tác đào tạo, bồi
dƣỡng về đấu thầu; tổng kết, đánh giá, báo cáo tình hình thực hiện hoạt động
đấu thầu; quản lý hệ thống thông tin và các cơ sở dữ liệu về đấu thầu trong cả
nƣớc; theo dõi, giám sát, kiểm tra, thanh tra, giải quyết kiến nghị, khiếu nại,
tố cáo trong đấu thầu và xử lý vi phạm pháp luật về đấu thầu theo quy định
của Luật Đấu thầu và các quy định khác của pháp luật có liên quan; Hợp tác
quốc tế về đấu thầu.
Về thể chế hóa phạm vi đấu thầu MSHH trong KVC, phạm vi điều chỉnh
của Luật Đấu thầu năm 2013 so với Luật Đấu thầu năm 2005 đƣợc mở rộng
hơn nhằm quản lý chặt chẽ hơn trong việc sử dụng nguồn vốn nhà nƣớc.
Nhiều nội dung mới đƣợc đƣa vào là mua sắm sử dụng vốn nhà nƣớc nhƣ
mua thuốc, vật tƣ y tế; mua hàng dự trữ quốc gia; cung cấp sản phẩm, dịch vụ
công. Đặc biệt đối với doanh nghiệp nhà nƣớc, trƣớc đây, chỉ những dự án
đầu tƣ phát trển sử dụng vốn nhà nƣớc từ 30% mới phải đấu thầu thì nay quy
định tất cả các dự án đầu tƣ phát triển của doanh nghiệp nhà nƣớc không phân
biệt nguồn vốn đều thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật Đấu thầu.
Về thể chế hóa các chủ thể và trách nhiệm của các bên tham gia đấu thầu
MSHH trong KVC, Luật đấu thầu làm rõ chủ thể tham gia hoạt động đấu thầu
MSHH trong KVC gồm: Các cơ quan QLNN về đấu thầu mua sắm trong
KVC, bên mua, bên bán, tổ chức tƣ vấn, đơn vị trung gian tham gia vào quá
trình đấu thầu. Luật Đấu thầu quy định rõ trách nhiệm các bên tham gia vào
quá trình đấu thầu, trách nhiệm của cơ quan QLNN về đấu
Đối với quy trình đấu thầu MSHH trong KVC. Trong thời gian qua, tỉnh
Bắc Kạn luôn tuân thủ đúng 5 bƣớc cơ bản trong quy trình đấu thầu nói chung
và đấu thầu mua sắm hàng hóa nói riêng theo quy định của pháp luật. Việc cụ
thể quy trình đấu thầu mua sắm hàng hóa trong khu vực cơng đã tạo sự công
khai, rõ ràng về quy trình, cách thức thực hiện, tổ chức, cá nhân phụ trách
thực hiện các nhiệm vụ cơng việc trong quy trình đấu thầu
Hình 2.7. Quy trình đấu thầu mua sắm hàng hóa tại tỉnh Bắc Kạn Bƣớc 1 Bƣớc 2 Bƣớc 3 Bƣớc 4 Bƣớc 5 Chuẩn bị đấu thầu (lập kế hoạch; thẩm định, phê Tổ chức lựa chọn nhà thầu (mời thầu, mở thầu) Đánh giá hồ sơ dự thầu và thƣơng thảo hợp đồng Thẩm định, phê duyệt và cơng khai kết quả lựa chọn nhà thầu Hồn thiện và ký kết hợp đồng duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu)
Nguồn: Báo cáo tình hình thực hiện cơng tác đấu thầu (2014 – 2018) của tỉnh Bắc Kạn; Sở Kế hoạch – Đầu tư tỉnh Bắc Kạn.
Trong quy trình đấu thầu mua sắm hàng hóa cơng, ở bƣớc 1 và bƣớc 4
có sự tham gia của cơ quan quản lý nhà nƣớc trong việc thẩm định, phê duyệt
kế hoạch lựa chọn nhà thầu và thẩm định, phê duyệt kết quả lựa chọn nhà
thầu. Tỉnh Bắc Kạn về cơ bản đã thực hiện theo đúng quy định của pháp luật,
theo đó, cấp nào hay cơ quan nào có thẩm quyền quyết định mua sắm hàng
hóa thì có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu cũng nhƣ kết
quả lựa chọn nhà thầu thuộc cấp mình theo quy định.
Hình thức mua sắm tập trung kể từ năm 2017 đã đƣợc triển khai và áp
dụng tại Bắc Kạn, việc mua sắm tập trung tại Bắc Kạn thực hiện theo các thức
chủ yếu là ký thỏa thuận khung. Trình tự mua sắm tập trung thực hiện trên cơ
sở dự toán mua sắm tài sản đƣợc cấp có thẩm quyền giao. Các tổ chức, đơn vị
trực tiếp sử dụng tài sản có trách nhiệm lập danh sách nhu cầu đăng ký mua
sắm, gửi đơn vị đƣợc giao nhiệm vụ mua sắm tập trung tổng hợp, lập kế
hoạch mua sắm, lựa chọn nhà thầu cung cấp tài sản thuộc danh mục mua sắm
tập trung đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, ký thỏa thuận khung với nhà
thầu đƣợc lựa chọn cung cấp tài sản. Trên cơ sở thỏa thuận khung, các đơn vị
trực tiếp sử dụng tài sản ký hợp đồng mua sắm với nhà thầu cung cấp.
Về thể chế hóa hình thức đấu thầu MSHH trong KVC, theo quy định tại
Luật Đấu thầu, hình thức đấu thầu bao gồm: đấu thầu truyền thống, đấu thầu
qua mạng, lộ trình áp dụng đấu thầu qua mạng đƣợc thống nhất trong cả nƣớc
và sẽ đƣợc áp dụng khoa học kỹ thuật thay cho hình thức cũ theo phƣơng
pháp truyền thống. Đấu thầu qua mạng thực hiện qua một hệ thống duy nhất
là hệ thống mạng đấu thầu quốc gia. Mọi thông tin công khai đều đƣợc đăng
tải và quyền truy cập hệ thống mạng đấu thầu là không hạn chế. Việc đấu thầu
qua mạng hiện nay đƣợc triển khai áp dụng theo Thông tƣ số 04/2017/TT-
BKHĐT ngày 15/11/2017 quy định chi tiết về lựa chọn nhà thầu qua hệ thống
mạng đấu thầu quốc gia. Qua quá trình thực tế triển khai áp dụng, đấu thầu
qua mạng chứng minh rằng đây là hình thức hữu hiệu nhất để đảm bảo các
mục tiêu của công tác đấu thầu MSHH trong KVC là cạnh tranh, công bằng,
minh bạch và hiệu quả kinh tế, góp phần cải cách thủ tục hành chính trong
q trình tổ chức lựa chọn nhà thầu.
Qua tra cứu trên trang thông tin điện tử http://muasamcong.mpi.gov.vn/
tại Bắc Kạn hiện nay có 158 bên mời thầu đăng ký, số lƣợng nhà thầu đăng ký
là 272 nhà thầu. Thể hiện quyết tâm của chính quyền địa phƣơng trong việc
triển khai áp dụng đấu thầu qua mạng, ngày 27/4/2018 UBND tỉnh Bắc Kạn
ban hành văn bản số 4693/UBND-KTTH về việc chấn chỉnh công tác đấu
thầu và triển khai áp dụng thực hiện lộ trình đấu thầu qua mạng; Công văn số
171/SKH&ĐT-TTrS ngày 20/2/2019 về việc đôn đốc thực hiện đấu thầu trên
Hệ thống mạng đấu thầu Quốc gia; Công văn số 3028/UBND- KTTCKT ngày
/6/2019 về việc triển khai thực hiện chỉ thị 03/CT-BKĐT ngày 24/5/2019 về
6
chấn chỉnh cơng tác đấu thầu. Ngồi các nội dung yêu cầu đối với công tác
lập, phát hành, đánh giá hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, thẩm định đấu thầu tại
chỉ thị 03/CT-BKHĐT nêu rõ việc thực hiện đấu thầu qua mạng, thực hiện
đăng tải các thông tin bắt buộc theo quy định của Luật Đấu thầu lên Hệ thống
mạng đấu thầu Quốc gia: thực hiện lộ trình đấu thầu qua mạng đến năm 2019
đấu thầu qua mạng hình thức chào hàng cạnh tranh, đấu thầu rộng rãi đạt tối
thiểu 50% số lƣợng gói thầu, 15% tổng giá trị gói thầu. Đồng thời nêu rõ việc
chịu trách nhiệm của ngƣời đứng đầu trong việc khơng hồn thành chỉ tiêu về
đấu thầu qua mạng theo lộ trình. Qua quá trình triển khai thực hiện đấu thầu
qua mạng tại địa phƣơng, một số ƣu điểm đƣợc đƣa ra nhƣ sau:
Bảng 2.5. Ƣu điểm của đấu thầu qua mạng Nội
dung Đấu thầu qua
mạng đánh giá - - - sắm gia. lý. Cách thức thực hiện
đấu thầu MSHH trong KVC .
- ở mọi lúc, mọi nơi chỉ cần có m - Internet. bán và lịch sử giao dịch của các bên, tích h Chi phí thực hiện 72
đấu
Nhân
lực thầu MSHH trong KVC.
tham gia
-Thơng tin trong đấu thầu MSHH trong KVC khai th Tính cơng khai, minh bạch - dân. -
gian lận trong cơng tác QLNN về đấu thầu
MSHH trong KVC. - mơi trƣờng
thuận khuyến xu khởihƣớng
Tính hiệu
quả kinh tế
- đấu thầu MSHH trong KVC theo.
- nhà
internet.
Những ƣu điểm trên của đấu thầu qua mạng cho thấy tính ƣu việt của nó,
và việc đấu thầu qua mạng là xu hƣớng tất yếu. Bởi vì khi thực hiện đấu thầu
qua mạng, các mục tiêu mà đấu thầu hƣớng tới nhƣ tính cạnh tranh, công
bằng, công khai, minh bạch đƣợc tối đa hóa.
Tóm lại, việc thể chế hóa về nội dung, quy trình, hình thức đấu thầu tại
tỉnh Bắc Kạn đã đƣợc thực hiện đúng theo quy định. Việc thực hiện đấu thầu
qua mạng đòi hỏi sự nỗ lực, quyết tâm hơn nữa của chính quyền địa phƣơng
trong việc chỉ đạo thực hiện.
2.3.4. Thực trạng kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm trong công tác quảnlý nhà nước về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong khu vực công tại tỉnh