STT Các tiêu chí đánh giá Thực tiễn Đánh giá
1 Xác nhận pháp lý cho mọi
quyền về đất đai.
Mọi quyền đều được tôn trọng, cơng nhận và hợp pháp hố trong lúc quy hoạch đất.
√
2 Đảm bảo các mong muốn và
lợi ích của các bên liên quan.
Có cố gắng trong việc đáp ứng nhu cầu và lợi ích của các bên.
~
3 Đảm bảo hỗ trợ phục vụ cộng
đồng.
Các dự án đều đem đến cơ hội phục vụ cộng đồng.
√
4
Đảm bảo nghề nghiệp và cơ hội việc làm cho các cá nhân bị ảnh hưởng.
Dự án tạo ra các cơ hội việc làm cho bên thiệt hại cũng như cư dân của thị trấn.
√
5 Dự án phải đảm bảo phát triển
kế sinh nhai của cư dân.
Các dự án làm phát triển trên một số phương diện.
~
Chú thích: “√” = tuân thủ; “×” = chưa tuân thủ; và “~” = tuân thủ một
phần
Bảng 4-6 tóm tắt các kết quả đánh giá tác động dự án bằng cách so sánh các chuẩn thi hành với tình hình hiện tại. Theo kết quả được trình bày trong tiểu mục này, các dự án được triển khai đã mang lại những cải tiến cả trong các vấn đề kinh tế xã hội và môi trường. Việc làm hoặc các cơ hội việc làm được tạo ra từ các dự án đã được ưu tiên cho người dân địa phương. Mục tiêu của dự án theo như cộng đồng và đội ngũ thực hiện dự án là xây dựng hệ thống phục vụ cộng đồng. Việc tiến hành dự án đã tạo cơ hội cho những cư dân khơng có quyền pháp lý đối với mảnh đất
được đứng tên và đăng ký quyền sở hữu. Tuy nhiên, theo quan sát, người dân sinh sống rất đông đúc sau khi đất bị thu hồi cho các dự án trong địa bàn. Sự trì trệ trong quá trình thi cơng đường xá và hệ thống thốt nước làm gia tăng mối đe dọa về ngập nước. Nói chung, các yếu tố tác động dự án không tuân thủ đầy đủ các khuyến nghị về chuẩn thi hành.
4.7. Tóm tắt
Chương này đã trình bày kết quả của cả dữ liệu trực tiếp và gián tiếp dựa trên các chỉ số. Việc đánh giá các kết quả được thực hiện dựa trên các chuẩn thi hành trên các yếu tố khác nhau của cuộc nghiên cứu. Thật ra việc trình bày và đánh giá các kết quả dựa trên các yếu tố khác nhau có thể khơng được giải quyết triệt để do hạn chế về dữ liệu. Tuy nhiên, việc đánh giá kết quả đã cung cấp một tầm nhìn rộng hơn về vấn đề thu hồi đất để tiến hành các dự án trên địa bàn.
Các kết quả của việc lập kế hoạch và thực hiện dự án cho thấy công chúng đang tham gia, tham vấn và ưu tiên các dự án theo nhu cầu và lợi ích của họ theo phương pháp tiếp cận từ dưới lên. Các kết quả đánh giá về quy hoạch và quy trình thực hiện của cả hai dự án cùng sự góp sức của cộng đồng trong địa bàn quận được thể hiện trong Bảng 4-1 và Bảng 4-2 tương ứng đã tuân thủ các chuẩn thi hành theo khuyến nghị. Dựa trên các kết quả trình bày dưới yếu tố quy hoạch đất (Phần 4.3) và tóm tắt các kết quả đánh giá thể hiện trong Bảng 4-3, không phải tất cả các chỉ số đều tuân thủ theo chuẩn thi hành. Các kết quả trên yếu tố bồi thường cho thấy rằng đã kịp tiến độ bồi thường cho tất cả các bên bị ảnh hưởng cả bằng tiền mặt, hiện vật và quyền lợi được hưởng của họ. Các phương pháp xác định giá trị bồi thường có thủ tục và quy định khơng rõ ràng ở cấp địa phương. Nhìn chung, yếu tố bồi thường khơng hoàn toàn tuân thủ các chuẩn thi hành như trong Bảng 4-4. Việc đánh giá về yếu tố tái định cư trình bày trong phần 4.5 và tóm tắt trong Bảng 4-5 đã chỉ ra rằng yếu tố này cũng không tuân thủ các chuẩn thi hành. Các kết quả và đánh giá tác động của dự án cũng chỉ ra rằng không phải tất cả các chỉ số đều tuân thủ các chuẩn thi hành theo khuyến nghị (Bảng 4-6). Chương sau đây sẽ trình bày kết quả nghiên cứu.
Chương trước đã trình bày và đánh giá kết quả các yếu tố của quá trình hoạch định và thi hành dự án, sự góp sức của cộng đồng, quy trình và thủ tục thu hồi đất, việc bồi thường và phương pháp định giá, các vấn đề về tái định cư, và các tác động của dự án. Chương này trình bày những cơng bố chính và thảo luận về các kết quả của việc thu hồi đất để tiến hành các dự án của khu vực nghiên cứu. Cũng cần thiết thảo luận về khoảng cách đối với các chuẩn thi hành dựa trên các kết quả về sự góp sức của cộng đồng trong q trình hoạch định và thi hành dự án, thu hồi đất, việc bồi thường, các vấn đề về tái định cư và các tác động của dự án.
5.1. Sự tham gia của người dân vào việc hoạch định và thi hành dự án
Theo chuẩn thi hành, các dự án phải được lên kế hoạch và tham gia thực hiện để đảm bảo tính bền vững. Kết quả cho thấy việc lập kế hoạch và thực hiện các dự án khác nhau được thực hiện theo phương pháp tiếp cận từ dưới lên (Cotton & Franceys, 1994; Li cùng cộng sự, 2012; Ngowi, 1997; Oladipo, 2008). Rõ ràng là trong quá trình quy hoạch, thiết kế cơ sở hạ tầng công cộng chính, khởi công xây dựng các dự án, công bố thông tin liên quan và tham vấn kỹ lưỡng đến bên ảnh hưởng là rất quan trọng cho sự thành công của dự án, như mô tả của Emani (2009). Cơng chúng đã góp sức tham gia cho các dự án và tổng kết ý kiến trong các kế hoạch dự án được đề xuất. Nhờ vào những nỗ lực này, mức độ nhận thức của công chúng về các dự án tại thành phố đang được nâng cao kể từ khi những thông tin cần thiết về các dự án được phổ biến và được công bố rộng rãi.
Chính quyền địa phương (ban lãnh đạo) đang sử dụng nguồn lực địa phương và có khả năng trong việc quản lý các dự án lớn như vậy bằng năng lực của chính mình. Chính quyền đã phối hợp các ban ngành, các nhân tố khác trong việc hoạch định và thi hành dự án. Tại các nước đang phát triển, sự góp sức cơng chúng trong quá trình lập kế hoạch và thực hiện dự án không nhận được nhiều sự quan tâm. Tuy nhiên, nghiên cứu này cho thấy rằng thực hiện dự án tại quận có thể được coi là một trong những nơi tuân thủ chuẩn thi hành tốt.
Tất cả các dự án phải có kế hoạch và thủ tục thu hồi đất trong kế hoạch dự án tương ứng. Nhưng trên thực tế, ngoại trừ một số dự án (dự án đường nhựa), các dự án khác khơng có kế hoạch thu hồi đất. Kết quả là, các quy trình và thủ tục thu hồi đất không được công bố minh bạch và rõ ràng đến công chúng (chương 4, mục 4.3, Bảng 4-3). Các dự án như dự án đường nhựa có một kế hoạch thu hồi đất nên dễ dàng quản lý hơn. Tuy nhiên, các dự án khơng có kế hoạch thu hồi đất thường phát sinh xung đột và làm cản trở tiến độ thực hiện dự án. Quy trình thu hồi đất thể hiện trong hình 4-3.1 chỉ được biết đến bởi những người thực hiện dự án hoặc bởi những nhân viên đang tiến hành quản lý và phát triển đất đai. Tuy nhiên, có thơng báo trước cho người dân về việc thu hồi đất. Kể từ khi dự án được người dân chấp nhận và giành quyền ưu tiên, các hình thức tranh chấp đất đai đã được giảm thiểu. Hầu hết cư dân có quan điểm tích cực về việc thu hồi đất hiện hành của chính quyền như trong phần 4.3, Hình 4.3. Tuy nhiên, kết quả này cần làm thêm thống kê để xác nhận. Việc đánh giá tổng thể các yếu tố thu hồi đất đã cho thấy rằng nó khơng hồn tồn tn thủ các chuẩn thi hành.
5.3. Bồi thường
Bồi thường chắc hẳn là một trong những hoạt động mang đầy thách thức trong quá trình thực hiện dự án. Các dự án có nghĩa vụ phải bồi thường cho người dân bị ảnh hưởng theo chuẩn thi hành đã được mô tả trong mục 4.4. Mặc dù đã tiến hành bồi thường kịp thời cả bằng hiện vật và bằng tiền mặt cho tất cả những người bị ảnh hưởng bao gồm cả những người khơng có quyền sở hữu đất, nhưng số tiền bồi thường vẫn chưa thỏa đáng.
Định giá mức bồi thường theo nguyện vọng là sẽ được dựa trên mức chi phí thay thế. Trong quá trình định giá, giá thị trường hoặc chi phí thay thế đã không được xem xét. Vấn đề chính bắt nguồn từ việc thiếu phương pháp định giá rõ ràng về bồi thường. Việc đánh giá các yếu tố bồi thường của quận cho thấy nó khơng hồn tồn tn thủ tốt các chuẩn thi hành.
Theo các chuẩn thi hành, bất kỳ dự án phát triển nào cũng phải có sự tham gia của tất cả các bên bị ảnh hưởng trong tiến trình lập kế hoạch tái định cư để lựa chọn tái định cư mang tính khả thi cao. Ngoài ra, việc người dân bị cưỡng chế di dời nên cần được loại bỏ, cũng như áp dụng những biện pháp đối phó và hỗ trợ tái thiết nhằm giảm thiểu các tác động tiêu cực lên bên thiệt hại. Do đó, khơng có trường hợp tái định cư bắt buộc và không tự nguyện.
Nếu phải di dời cấp thiết thì cần phải hỏi ý kiến người dân. Tuy nhiên, người dân bị ảnh hưởng được tham gia vào kế hoạch tái định cư cịn hạn chế. Lý do chính cho sự thiếu sót trong kế hoạch thực hiện tái định cư là do khơng có đủ hiểu biết về các hoạt động của dự án ở giai đoạn ban đầu. Một lý do khác việc hỗ trợ cộng đồng còn thiếu. Tuy nhiên, thực tiễn hiện nay cho thấy rằng mức độ hiểu biết về tầm quan trọng của việc lập kế hoạch hành động tái định cư ngày càng tăng. Các biện pháp hỗ trợ cải tạo đời sống trước khi chính thức thực hiện cho các hộ dân di dời còn tồn tại nhiều bất cập. Vì vậy, dựa trên các kết quả đánh giá, yếu tố này dường như đã khơng hồn tồn tn thủ các chuẩn thi hành.
5.5. Tác động của dự án
Việc thực hiện các dự án vốn được cho là để đáp ứng các mục tiêu của dự án và tránh các tác động bất lợi sau này. Do đó, các dự án được triển khai đồng bộ để đảm bảo lợi ích cho người dân. Nhìn vào mặt tích cực, đã tăng cường việc tạo ra các cơ hội để xây dựng hệ thống tham khảo cộng đồng trong việc lập kế hoạch và thực hiện dự án. Cơ hội việc làm cho các cư dân địa phương đã được tạo ra do các dự án bắt đầu ưu tiên nhiều hơn cho các cư dân bị giải tỏa.
Mặc dù dự án có mang lại những tác động tích cực, nó cũng dẫn đến những tác động tiêu cực như diện tích đất sử dụng của người dân bị giảm đi. Việc đánh giá tổng thể về tác động dự án chỉ ra rằng không phải tất cả các tiêu chí đều tuân thủ các chuẩn thi hành.
5.6. Tóm tắt
thường có 6 chỉ số hoặc 6 chuẩn thi hành. Bốn yếu tố cịn lại có 5 chỉ số hoặc 5 chuẩn thi hành tương ứng để đánh giá. Kết quả đánh giá sẽ được thảo luận dựa trên chuẩn thi hành. Bảng 5-6 tóm tắt những đánh giá chung về kết quả dựa trên các chuẩn thi hành.