CHƯƠNG 1 : PHÁT HIỆN VẤN ĐỀ CẦN GIẢI QUYẾT
3.1 Kiểm chứng vấn đề cần giải quyết
3.1.2.1 Đánh giá kết quả hoạt động về phương diệntài chính
Theo quyết định số: 110/QĐ-BTC quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của CCT quận, huyện, thị xã, thành phố, và CCT khu vực trực thuộc cục thuế tỉnh, thành phố thì “Kinh phí hoạt động của CCT được cấp từ nguồn kinh phí của Cục Thuế”.
Kinh phí do cục thuế TP. Hồ Chí Minh để đảm bảo hoạt động, thực hiện nhiệm vụ tại CCT Quận 11là:
+ Kinh phí sử dụng hoạt động thu thuế theo dự toán được giao; Theo đó, tháng 01CCT Quận 11 lập dự tốn chi tiết thu, chi kinh phí tại đơn vị sau đó chuyển phịng Tài chính thẩm định, Kho bạc Nhà nước làm cơ sở thực hiện dự toán giao.
+ Kinh phí do nhà nước cấp cho CCT Quận 11theo quy định của pháp luật để thực hiện các nhiệm vụ thu ngân sách Nhà nước;
+ Các nguồn thu hợp pháp khác tại CCT Quận 11 theo quy định của pháp luật. Về đánh giá hiệu quả sử dụng nguồn kinh phí được ngân sách Nhà nước cấp cho hoạt động thu thuế tại CCT Quận 11 như sau:
Bảng 3.1: Tổng hợp sử dụng kinh phí do NSNN cấp tại CCT Quận11 giai đoạn 2016- 2018
ĐVT: đồng
T
T Nội dung 2016 2017 2018
A Kinh phí phân bơ theo cơ chế quản lý tài chính 28.172.750.731 27.904.784.512 26.045.854.430
I Kinh phí thực hiện tự chủ 28.038.237.831 27.567.276.442 21.370.326.178
1 Chi thanh tốn cá nhân và chi quản lý hành chính 23.464.377.433 23.957.883.734 18.754.486.752 2 Chi bảo đảm các hoạt động nghiệp vụ chuyên môn 4.603.860.398 3.609.392.708 2.615.839.426
II Kinh phí khơng thực hiện tự chủ 134.513.000 337.508.070
1 Chi ứng dụng Công nghệ thông tin - - -
2 Chi mua sắm tài sản, hiện đại hoá trang thiết bị 47.900.000 18.032.000
3 Chi hỗ trợ đầu tư XD - - -
4
Chi Khác ( sửa chữa tài sản phục vụ công tác
chuyên môn) 134.513.000 289.608.070 -
B
Kinh phí cục thuế TP tổ chức quản lý, thực hiện tập
trung - - -
I Kinh phí thống nhất quản lý về quy hoạch, kế hoạch - - -
II Kinh phí tổ chức thực hiện tập trung - - -
C Kinh phí do Cục Thuế TP phân bổ 28.404.552.902 29.407.717.141 26.924.154.430
(Nguồn: CCT Quận 11)
Việc sử dụng nguồn kinh phí do ngân sách nhà nước cấp cho thực hiện công việc quản lý thu thuế tại đơn vị khá hiệu quả. Tổng kinh phí được Cục Thuế tỉnh phân bổ năm 2017 là 29.407.717.141 đồng, tăng 3.53% so với năm 2016 (kinh phí được Cục Thuế tỉnh phân bổ năm 2016 là 28.404.552.902 đồng), tuy nhiên đến năm 2018 thì con số này làm giảm đi chỉ còn 26.924.154.430 đồng.
Chi bảo đảm các hoạt động nghiệp vụ chuyên môn giảm qua các năm trong giai đoạn 2016-2018 (năm 2016 là 4.603.860.398 đồng, năm 2017 là 3.609.392.708 đồng và năm 2018 là 2.615.839.426 đồng). Số liệu bảng trên cũng cho thấy chi thanh toán cá nhân và chi cho quản lý hành chính là lần lượt là 23.464.377.433 đồng, 23.957.883.734 đồng, và 18.754.486.752 đồng tương ứng với các năm 2016; 2017; 2018, việc thực hiện thu chi tài chính nội bộ tại CCT Quận 11 luôn tuân thủ theo đúng các quy định của Luật Ngân sách Nhà nước và theo đúng quy định của ngành Thuế.
Như vậy, trong những năm qua CCT Quận 11 luôn thực hiện tốt việc quản lý chi tiêu nội bộ, đảm bảo trong nguồn kinh phí được giao đồng thời đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ được giao, phù hợp với hoạt động chun mơn, sử dụng kinh phí tiết kiệm có hiệu quả, đúng quy định theo quy định của của Luật ngân sách.
Về tình hình tài chính liên quan đến việc thực hiện nhiệm vụ thu ngân sách nhà nước của đơn vị
Kết quả thu ngân sách nhà nước hàng năm tại CCT Quận 11
Bảng3.2: Tổng hợp kết quả thực hiện nhiệm vụ thu NSNN trên địa bàn Quận 11 giai đoạn 2016 - 2018
ĐVT: đồng
TT CHỈ TIÊU Năm 2016 Năm2017 Năm2018
1 Tổng số thu 1.173.141.000.000 1.175.232.000.000 1.281.372.000.000
2 Nhiệm vụ thu 1.061.400.000.000 1.161.000.000.000 1.104.000.000.000
3 Dự toán pháp lệnh 919.000.000.000 1.161.000.000.000 1.104.000.000.000
4 Dự toán phấn đấu 1.061.400.000.000 1.195.000.000.000 1.160.500.000.000
5 Đã thu năm nay 1.168.803.000.000 1.175.232.000.000 1.281.372.000.000
6 Đã thu năm trước 842.730.000.000 1.173.141.000.000 1.175.232.000.000
7 % thu năm nay so với dự toán pháp lệnh 127,7% 101,2% 116,1%
8 % thu nămnay so dự toán phấn đấu 110,5% 98,3% 110,4%
9 % thu năm nay so với cùng kỳ năm trước 139,2% 100,2% 109,0%
(Nguồn: CCT Quận 11)
Căn cứ vào số liệu bảng trên cho thấy tổng thu thuế tại CCT liên tục tăng qua các năm trong giai đoạn 2016- 2018, bên cạnh đó, tổng số thu ln lớn hơn nhiệm vụ thu của CCT từ đó cho thấy chi cục ln hồn thành nhiệm vụ thu thuế được giao. Cụ thể năm
2016 chi cục thu thuế đạt 110,53% so với dự toán được giao, con số này tiếp tục tăng lên ở năm 2017 và 2018 tương ứng tỷ lệ 101,23% và 116,07%. Qua những số liệu vừa nêu cho thấy CCT luôn đạt kết quả cao trong thực hiện nhiệm vụ của mình.
Kết quả đôn đốc thu nợ thuế
Trong công tác quản lý thuế hiện nay, thì việc quản lý đơn đốc thu nợ và cưỡng chế nợ thuế là nhiệm vụ rất quan trọng và là vấn đề có nhiều khó khăn nhất trong tồn bộ cơng tác quản lý thu thuế hiện nay nói chung và với CCT Quận 11 nói riêng, thu nợ đọng tốt, sẽ góp phần tích cực thúc đẩy đạt kết quả cao trong thu ngân sách hàng năm.
Bảng 3.3: Tổng hợp nợ thuế của CCT Quận 11 giai đoạn 2016 – 2018
ĐVT: đồng TT Chỉ tiêu 31/12/2016 Nợ đến Nợ đến 31/12/2017 Nợ đến 31/12/2018 1 Tổng nợ 163.740.674.135 247.084.204.702 258.902.027.994 2 Nợ khó thu 80.229.308.877 137.962.758.522 118.074.475.648
3 Tiền thuế nợ từ 01-30 ngày 1.916.449.162 2.859.518.182 4.502.204.543
4 Tiền thuế nợ từ 31-60 ngày 2.032.734.381 4.303.950.506 2.742.021.647 5 Tiền thuế nợ từ 61-90 ngày 39.743.296.184 18.959.916.067 19.920.110.035 6 Tiền thuế nợ từ 91-120 ngày 1.413.943.342 1.196.100.693 3.956.115.079 7 Tiền thuế nợ từ 121 ngày trở lên 38.404.942.252 81.801.960.732 109.707.101.042 8 Chênh lệch tuyệt đối so với cùng kỳ 25.134.970.552 83.343.530.567 11.817.823.292
9 Chênh lệch tương đối so với cùng kỳ 118,13% 150,90% 104,78%
(Nguồn: CCT Quận 11)
Thực hiện quản lý thuế theo mơ hình chức năng gắn với cơ chế tự khai, tự nộp từ ngày 01/07/2007 thì ý thức của NNT đã có bước chuyển biến nhanh chóng. Đối tượng nộp thuế chấp hành tốt hơn việc thực hiện đăng ký thuế; chủ động kê khai thuế, nộp tờ khai thuế với các nội dung, số liệu ghi trong tờ khai cụ thể, rõ ràng và chính xác hơn.Tuy nhiên căn cứ theo bảng số liệu nêu trên về tình hình nợ thuế tại CCT Quận 11 thì số nợ thuế tăng qua các năm từ đó cho thấy việc quản lý đơn đốc, thu nợ thuế tại chi cục còn nhiều hạn chế, điều này ảnh hưởng trực tiếp đến thực hiện nhiệm vụ thu thuế tại chi cục.
CCT Quận 11 tập trung vào các chỉ số như % thu năm nay so với dự toán pháp lệnh, % thu năm nay so dự toán phấn đấu, % thu năm nay so với cùng kỳ năm trước để
đánh giá, các đánh giá thành quả hoạt động này chủ yếu quan tâm đến mục tiêu kết quả thu ngân sách thực hiện so với pháp lệnh, hoặc số thu ngân sách mà ít chú ý đến việc kiểm soát chiến lược thực hiện thu ngân sách nhà nước tại CCT. Cách đánh giá này chỉ phù hợp để nhận diện mức độ thực hiện mục đích, nhưng khi xảy ra một vấn đề không đúng như trong chiến lược mà cơ quan thuế đặt ra thì cơ quan thuế rất khó tìm ra ngun nhân chính xác, mặc dù kết quả thực hiện được là đạt mục đích. Từ đó cho thấy, hạn chế trong đánh giá thành quả hoạt động về phương diện tài chính là khơng kiểm sốt chiến lược của đơn vị. Như vậy, cơ quan thuế chỉ tập trung vào việc thực hiện nhiệm vụ thu NSNN hàng năm mà xem nhẹ các quy trình kiểm sốt hoạch định và điều hành chiến lược, tạo nguy cơ không thể đo lường hết trong tương lai.
Hàng năm, CCT nhận chỉ tiêu pháp lệnh từ cấp trên và thực hiện giao lại cho các bộ phận. Các bộ phận nhận và điều hành đảm bảo hoàn thành chỉ tiêu pháp lệnh. Phương thức quản lý hiện hành dẫn đến tình trạng là các bộ phận đều chỉ chú trọng đến các mục đích có sẵn trong ngắn hạn, khơng quan tâm đến mục tiêu dài hạn. Cụ thể các bộ phận trong CCT Quận 11 không thể thấy được các mục tiêu chiến lược cụ thể thể hiện sự cân bằng trong sáu yếu tố: xã hội, người nộp thuế, kinh tế, thu ngân sách, quy trình nội bộ, đào tạo và phát triển để đạt được kết quả mong đợi là mang lại sự hài lòng NNT đang thụ hưởng dịch vụ công do cơ quan thuế cung cấp.