2.2. Thực trạng áp dụng pháp luật đối với các hoạt động mua bán và sáp nhập doanh
2.2.3. Vụ việc sáp nhập giữa Banknetvn và Smartlink
Ngày 19 tháng 8 năm 2014, Bộ Công Thương nhận được đầy đủ hồ sơ đề nghị hưởng miễn trừ đối với tập trung kinh tế của Công ty Cổ phần Chuyển mạch Tài chính Quốc gia Việt Nam (Banknetvn) và Cơng ty Cổ phần Dịch vụ thẻ Smartlink (Smartlink) theo quy định tại Điều 30 Luật Cạnh tranh 2004 và Điều 57 Nghị định số 116/2005/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Cạnh tranh. 88
Công ty cổ phần Chuyển mạch tài chính quốc gia Việt Nam (Banknetvn) và Công ty cổ phần Dịch vụ thẻ Smartlink là hai doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực trung gian thanh toán ngân hàng. Trong đó, cả hai doanh nghiệp đều dựa trên nền tảng cơng nghệ thanh tốn điện tử tiên tiến và các dịch vụ đặc thù trong lĩnh vực chuyển mạch các giao dịch thẻ liên ngân hàng nhằm thúc đẩy sự phát triển của các dịch vụ dựa trên thẻ ngân hàng ở Việt Nam, chuyên nghiệp và đa dạng hóa các dịch vụ hỗ trợ xử lý các giao dịch thanh tốn khơng dùng tiền mặt, tạo điều kiện cho người dùng thẻ có thể thực hiện giao dịch mọi lúc, mọi nơi ở Việt Nam cũng như trên toàn cầu.
Hoạt động tập trung kinh tế dự kiến của hai doanh nghiệp thuộc trường hợp sáp nhập doanh nghiệp, quy định tại Khoản 1 Điều 17 Luật Cạnh tranh 2004: “Sáp nhập doanh
nghiệp là việc một hoặc một số doanh nghiệp chuyển toàn bộ tài sản, quyền, nghĩa vụ và lợi ích hợp pháp của mình sang một doanh nghiệp khác, đồng thời chấm dứt sự tồn tại của doanh nghiệp bị sáp nhập.” Theo đó Smartlink sẽ sáp nhập vào Banknetvn.
Trên thị trường tại thời điểm vụ việc tập trung kinh tế được thực hiện, đây được coi là hai doanh nghiệp duy nhất hoạt động trong lĩnh vực này, vì vậy thị phần kết hợp của các bên trên thị trường liên quan được xác định là 100%. Do vậy, trường hợp tập trung kinh tế này bị cấm theo quy định tại Điều 18 Luật Cạnh tranh 2004.
Tuy nhiên, trường hợp tập trung kinh tế này đáp ứng được các điều kiện được hưởng miễn trừ theo Khoản 2 Điều 19 Luật Cạnh tranh 2004 : “Việc tập trung kinh tế có tác dụng mở rộng xuất khẩu hoặc góp phần phát triển kinh tế - xã hội, tiến bộ kỹ thuật, công nghệ.” Quy định miễn trừ này được làm rõ thêm tại Khoản 1 Điều 14 Luật Cạnh tranh
2018 như sau:
“1. Thỏa thuận hạn chế cạnh tranh quy định tại các khoản 1, 2, 3, 7, 8, 9, 10 và 11 Điều 11 bị cấm theo quy định tại Điều 12 của Luật này được miễn trừ có thời hạn nếu có lợi cho người tiêu dùng và đáp ứng một trong các điều kiện sau đây:
a) Tác động thúc đẩy tiến bộ kỹ thuật, cơng nghệ, nâng cao chất lượng hàng hóa, dịch vụ;
b) Tăng cường sức cạnh tranh của doanh nghiệp Việt Nam trên thị trường quốc tế;
c) Thúc đẩy việc áp dụng thống nhất tiêu chuẩn chất lượng, định mức kỹ thuật của chủng loại sản phẩm;
d) Thống nhất các điều kiện thực hiện hợp đồng, giao hàng, thanh tốn nhưng khơng liên quan đến giá và các yếu tố của giá.”
Việc tập trung kinh tế này có tác dụng góp phần phát triển kinh tế-xã hội, tiến bộ kỹ thuật, công nghệ; cụ thể như sau: Việc sáp nhập hai Công ty là phương án được Ngân hàng Nhà nước lựa chọn để thực hiện chủ trương xây dựng một Trung tâm chuyển mạch thẻ thống nhất nhằm thúc đẩy thanh toán bằng thẻ ngân hàng, phục vụ thực hiện chủ trương của Chính phủ phát triển thanh tốn khơng dùng tiền mặt, tăng hiệu quả quản lý nền kinh tế của các cơ quan quản lý thơng qua kênh thanh tốn, đáp ứng ngun tắc minh bạch hóa trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu rộng. Phương án này cũng đáp ứng được mục tiêu xây dựng Trung tâm chuyển mạch thẻ thống nhất, với một thương hiệu thống nhất, kết nối các hệ thống thanh toán thẻ của các tổ chức phát hành thẻ, tổ chức thanh toán thẻ và các liên minh thẻ hiện hành thành một hệ thống thống nhất,
tạo điều kiện cho các ngân hàng nhỏ và tiềm lực tài chính hạn chế có thể tham gia vào thị trường thẻ, đồng thời giảm gánh nặng đầu tư hạ tầng kỹ thuật cho các ngân hàng lớn. Mặt khác, phương án sáp nhập Công ty Smartlink vào Công ty Banknet nhằm thực hiện chủ trương xây dựng Trung tâm chuyển mạch thẻ thống nhất của Việt Nam được thực hiện trên cơ sở tự nguyện của 49 thành viên kết nối. Như vậy, Công ty sau sáp nhập đã đảm bảo với các thành viên sẽ khơng lạm dụng vị trí độc quyền, tác động tới cạnh tranh trên thị trường trung gian thanh toán thẻ.
Về tiến bộ kỹ thuật, công nghệ, công ty sau sáp nhập sẽ áp dụng cơng nghệ tiên tiến, mơ hình trung tâm xử lý thanh tốn bù trừ tự động giá trị thấp - ACH của Mỹ và sẽ thực hiện đánh giá và hợp chuẩn cho các đơn vị cung cấp giải pháp cơng nghệ thơng tin nước ngồi khi muốn kết nối với Trung tâm chuyển mạch thẻ thống nhất. Hơn nữa, công ty sau sáp nhập sẽ chuyển đổi sang cơng nghệ thẻ chip thanh tốn sử dụng tiêu chuẩn EMV tại Việt Nam.
Với việc đáp ứng đầy đủ các điều kiện cho hưởng miễn trừ, Thủ tướng Chính phủ đã ra Quyết định số 2327/QĐ-TTg ngày 22 tháng 12 năm 2014 cho hưởng miễn trừ đối với hai doanh nghiệp theo hình thức sáp nhập doanh nghiệp kèm theo các điều kiện cụ thể như: thời hạn cho hưởng miễn trừ, yêu cầu về xây dựng và thực hiện lộ trình triển khai các ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, đăng ký mẫu hợp đồng cung cấp dịch vụ trung gian thanh tốn; bổ sung, điều chỉnh các loại phí dịch vụ của doanh nghiệp thực hiện theo quy định, hướng dẫn của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, chế độ báo cáo việc thực hiện các điều kiện cho hưởng miễn trừ và cam kết nêu trên...
Ngày 25 tháng 12 năm 2014, Công ty Cổ phần Chuyển mạch Tài chính Quốc gia Việt Nam (Banknetvn) và Công ty Cổ phần Dịch vụ Thẻ Smartlink (Smartlink) đã chính thức ký kết hợp đồng sáp nhập.