1. Nội dung và các đặc trưng
Cuộc khủng hoảng tài chính tồn cầu năm 2008 làm kinh tế thế giới lâm vào khó khăn, trì trệ nhưng Trung Quốc tiếp tục phát triển ở tốc độ cao và bước vào giai đoạn mới, trong đó nước này ngày càng ảnh hưởng trên vũ đài chính trị và kinh tế thế giới. Nếu ở giai đoạn trước, Trung Quốc tác động đến các nước khác với vị trí là cơng xưởng thế giới thì ở giai đoạn mới, ngồi xuất khẩu cịn có đầu tư trực tiếp (FDI), viện trợ, hợp tác kinh tế (một thuật ngữ chỉ các hoạt động gồm đấu thầu xây dựng, cung cấp dịch vụ lao động và tư vấn thiết kế) và các chiến lược chi phối châu Á. Các chiến lược chi phối châu Á cụ thể là xúc tiến việc thành lập Ngân hàng Đầu tư Hạ tầng Á châu (АПВ) và Sáng kiến Nhất đới nhất lộ. Có thể nói thành cơng trong cơng nghiệp hóa ở giai đoạn trước là tiền đề để Trung Quốc triển khai chiến lược ở giai đoạn sau. Đặc biệt với sự đẩy mạnh xuất khẩu hàng công nghiệp ở quy mơ lớn, Trung Quốc đã tích lũy lượng ngoại tệ ngày càng lớn. Ngoại tệ ấy khoảng 200 tỉ USD vào năm 2000 nhưng sau sáu năm đã tãng lên 800 tỉ (vượt Nhật để trở thành nước có trữ lượng ngoại tệ nhiều nhất thế giới), và gần đây, năm 2014, đã đạt mức 3.834 tỉ.
Sau sự kiện Thiên An Môn (1989), Đặng Tiểu Bình chủ trương chính sách thao quang dưỡng hối (che giấu tài năng và ý chí của
mình để chờ thời) và hữu sở tác vi (làm những việc cần làm để đạt
thành tích). Nhưng có thể nói từ năm 2009, Trung Quốc chuyển hướng đối ngoại. Tháng 7 cùng năm đó, Chủ tịch nước Hồ Cẩm Đào triệu tập các đại sứ về họp và phát biểu chính sách đối ngoại mới, trong độ nhấn mạnh sáu chữ tích cực hữu sở tác vi. Thêm hai
từ "tích cực" cho thấy Trung Quốc muốn có chỗ đứng và vai trị lớn hơn trên vũ đài thế giới. Thời điểm này trùng hợp với sự thay đổi vị trí kinh tế của Trung Quốc đã đề cập ở trên.
đầu là Tập Cận Bình, Trung Quốc bắt đầu phát động "cuộc phục hưng vĩ đại của dân tộc Trung Hoa" với mục tiêu trở lại vị trí trung tâm thế giới đã có trước thế kỉ XVII. So với chủ nghĩa ái quốc mà Giang Trạch Dân cổ xúy năm 1995, Chủ nghĩa dân tộc Đại Hán
nhấn mạnh lần này có thứ nguyên cao hơn và ảnh hưởng đến các nước chung quanh hơn. Bằng sức mạnh cứng (quân sự, kinh tế), chủ nghĩa dân tộc chủ trương có thể làm bất cứ những gì họ muốn, kể cả đơn phương chủ trương lợi ích cốt lõi. Trong chủ trương này, cơng cụ chính sách về quân sự trước hết là giành lấy trật tự ở Biển Đông, cụ thể là tuyên bố vùng nhận diện hàng không năm 2013, hạ đặt giàn khoan ở lãnh hải Việt Nam tháng 5 năm 2014, xây trường thành cát ở Trường Sa từ đầu năm 2015, v.v...
Về kinh tế, hai cơng cụ chính sách bổ sung cho nhau là Nhất đới
nhất lộ (một vành đai một con đường) và Ngân hàng Đầu tư Hạ tầng
châu Á (АIIВ). Nhất đới nhất lộ gồm Vành đai kinh tế theo đường tơ lụa (đường sắt khởi điểm từ Bắc Kinh sang Trung Á và đến điểm
cuối là Rotterdam) và Đường tơ lụa trên biển thế kỉ XXI (khởi điểm
tại Hàng Châu theo đường biển qua Biển Đông và Ấn Độ Dương, cuối cùng đến Rotterdam. Trung Quốc sẽ đầu tư xây các cảng biển chính). Ngoài АIIВ mà Trung Quốc dự định đóng góp ít nhất 30% vốn, Trung Quốc còn dự định dành 40 tỉ USD nhằm thực hiện chiến lược Nhất đới nhất lộ này. Về AIIB, do nhu cầu vốn cho hạ tầng ở Á châu rất lớn32 nên nhiều nước hưởng ứng ngay. Cho đến cuối tháng 6 năm 2015, đã có 57 nước đăng kí tham gia. Vốn ban đầu của АIIВ dự kiến khoảng 100 tỉ USD và Trung Quốc sẽ góp 30%.
Chiến lược Nhất đới nhất lộ và АIIВ mới ở giai đoạn khởi đầu và thông tin cũng tương đối nhiều nên ở đây không đi sâu hơn. Ở đây tôi muốn bàn thêm về những công cụ khác trong chiến lược đối ngoại về kinh tế mà Trung Quốc đã triển khai từ nhiều năm nay. Đó là FDI, viện trợ và hợp tác kinh tế. Các công cụ này kết hợp với
nhau để đạt mục tiêu quốc gia là tìm kiếm, bảo đảm du nhập tài nguyên, chiếm lĩnh thị trường, xuất khẩu tư bản qua hình thức mua bán và sáp nhập (M&A), tạo công ăn việc làm qua các dự án xây dựng ở nước ngoài, v.v... Để đạt các mục tiêu này, viện trợ của nhà nước hay hoạt động tham gia đấu thầu của công ti Trung Quốc tùy trường hợp có thể khơng theo các tiêu chuẩn về pháp lí hay đạo đức thường thấy trong trường hợp của chính phủ và các cơng ti của các nước tư bản tiên tiến.
FDI của Trung Quốc ngày càng tăng tuy chưa phản ảnh hết số liệu thực tế vì nhiều dự án FDI tuy xuất xứ từ Hong Kong hay Singapore nhưng trên thực tế đó là đầu tư của các cơng ti con của Trung Quốc tại những xứ đó. Nhưng so với FDI, hình thức hợp tác kinh tế (tham gia đấu thầu xây dựng hạ tầng, v.v...) của Trung Quốc còn quan trọng hơn. Chẳng hạn, tổng kim ngạch của các dự án Trung Quốc thắng thầu vào năm 2009 cao gấp đơi FDI năm đó. Thị trường thầu khốn xây dựng của các công ti Trung Quốc đã mở rộng đến 200 nước từ cuối năm 2005. Từ giữa thập niên 2000, số doanh nghiệp Trung Quốc (cả quốc doanh và tư nhân) nhận thầu khoán xây dựng ở nước ngoài lên tới 1.000, và số doanh nghiệp xuất khẩu dịch vụ lao động tăng lên 1.900 (so với 600 đầu thập niên 1990).
2. Tác động đến Việt Nam như thế nào?
Những nhận xét dưới đây cho thấy Việt Nam đã chịu tác động rất lớn từ chiến lược đối ngoại của Trung Quốc.
Thứ nhất, đầu tư trực tiếp (FDI) từ Trung Quốc theo thống kê chính thức thì chưa nhiều (Trung Quốc chỉ chiếm độ 3% tổng vốn đầu tư đăng kí trong các dự án FDI còn hiệu lực đến cuối năm 2013 và xếp thứ 9 trong các nước đầu tư ở Việt Nam), nhưng rất có khả năng nhiều doanh nghiệp đầu tư trên danh nghĩa là của Singapore,
Hong Kong, British Virgin Islands,... nhưng trên thực tế là vốn của doanh nghiệp Trung Quốc. Nhiều thơng tin tuy cịn tản mạn nhưng đã cho thấy có hiện tượng đó. Thêm vào đó, doanh nghiệp Trung Quốc thuê dài hạn (nhiều trường hợp tới 50 năm) nhiều đất rừng và các khu vực ven biển, những nơi nhạy cảm về an ninh quốc gia. Điều bất bình thường ở đây là, khác với những nước đầu tư nhiều nhất tại Việt Nam như Nhật Bản và Hàn Quốc, chỉ có Trung Quốc mới nhắm đến những lĩnh vực nhạy cảm đó.
Thứ hai, doanh nghiệp Trung Quốc trúng thầu hầu hết các dự án trọng điểm trong các ngành quan trọng của Việt Nam cũng là hiện tượng bất bình thường. Các giới có trách nhiệm giải thích là do tiêu chuẩn quan trọng nhất của ta là giá rẻ. Nhưng đã có nhiều báo cáo cho thấy các dự án của Trung Quốc sau khi thắng thầu đã phải điều chỉnh giá và thương lượng lại, nhiều dự án không xây dựng đúng tiến độ và nhiều trường hợp cơng trình mới xây xong đã bị hỏng hoặc xuống cấp. Tại sao để tình trạng ấy kéo dài nhiều năm, tại sao vẫn để cho Trung Quốc tiếp tục thắng thầu? Trách nhiệm và năng lực của quan chức Việt Nam thấp đến thế sao? Đó cũng là hiện tượng bất bình thường.33
Thứ ba, tơi thật sự khó hiểu khi đọc những thông tin về số lượng lao động người Trung Quốc làm việc tại Việt Nam. Lao động chui quá nhiều chứng tỏ bộ máy quản lí ở trung ương và địa phương quá kém. Vấn đề đâu khó đến nỗi khơng xử lí ngay được và để kéo dài nhiều năm. Nhưng ngạc nhiên không kém là số lao động được cấp giấy phép cũng nhiều một cách khó hiểu. Thơng thường trong những dự án FDI hay dự án xây dựng cơ sở hạ tầng do doanh nghiệp nước ngoài trúng thầu thực hiện, người nước ngồi chỉ có thể giữ những vị trí mà người trong nước không đảm nhận được (như kĩ sư có kinh nghiệm và chun viên quản lí cao cấp có năng lực đặc biệt liên quan dự án), và sau một thời gian nhất định, những
chức vụ ấy cũng phải lần lượt chuyển giao cho người bản xứ. Do đó, dù ở giai đoạn đầu, số lượng người nước ngồi chỉ có thể bằng vài phần trăm trong tổng lao động của một dự án.
Do đâu mà chiến lược đối ngoại của Trung Quốc dễ dàng tác động mạnh đến Việt Nam như vậy? Một là, bộ máy quản lí của nhà nước Việt Nam kém hiệu suất và năng lực, đạo đức và tinh thần trách nhiệm của quan chức các cấp có vấn đề lớn cần phải được cải thiện ngay. Hai là, từ khi gia nhập WTO và tham gia các Hiệp định thương mại tự do, Việt Nam có khuynh hướng mở rộng cửa thị trường trong nước cho hàng hóa và tư bản nước ngồi nhưng thiếu các chính sách, biện pháp kiểm sốt hữu hiệu để loại trừ những dự án FDI thiếu chất lượng hoặc có vấn đề về an ninh quốc gia, loại bỏ những doanh nghiệp tham gia đấu thầu khơng có khả năng đáp ứng các tiêu chuẩn kĩ thuật hoặc có tiền án vi phạm các cam kết. Riêng đối với Trung Quốc, Việt Nam còn chịu ảnh hưởng bởi phương châm Bốn tốt và 16 chữ vàng, trong đó có bốn chữ "hợp tác toàn diện". Những quan chức thiếu tinh thần dân tộc khi bị mua chuộc có thể dựa vào phương châm đó để dễ dàng cấp phép các dự án theo yêu cầu của phía Trung Quốc.