III. Sự trỗi dậy của Trung Quốc ở biên giới Việt-Trung
Bẫy thu nhập trung bình: Trường hợp Việt Nam
Trường hợp Việt Nam I. Mở đầu
hìn từ trình độ phát triển, thế giới hiện nay có thể chia thành bốn nhóm: Nhóm 1 gồm những nước thu nhập thấp, đang trực diện với cái bẫy nghèo. Nhóm 2 gồm những nước đã đạt được trình độ phát triển trung bình từ rất lâu nhưng sau đó trì trệ cho đến ngày hôm nay. Philippines và nhiều nước ở châu Mĩ Latin thuộc nhóm này. Nhóm 3 gồm những nước mới phát triển vài mươi năm nay và hiện nay đã đạt mức thu nhập trung bình. Ở Á châu, Trung Quốc và một số nước ASEAN thuộc nhóm này. Nhóm 4 gồm những nước tiên tiến, có thu nhập cao như Mĩ, Nhật, các nước Tây Âu, v.v...
Đáng chú ý là nhóm nước thứ hai đã chuyển sang giai đoạn trì trệ lâu dài sau khi đạt được mức thu nhập trung bình. Hiện tượng này gần đây được gọi là "Bẫy thu nhập trung bình" (Gill and Kharas 2007, Spence 2011,...). Từ kinh nghiệm này, điều quan tâm của nhiều người hiện nay là liệu các nước mới nổi như Trung Quốc, Ấn Độ và ASEAN có thể tránh bẫy thu nhập trung bình và bước vào quỹ đạo phát triển bền vững để trở thành những nước có thu nhập cao hay khơng. Đâu là những điều kiện để các nước đó tránh được bẫy thu nhập trung bình?
Từ năm 2008, Việt Nam cũng trở thành nước có thu nhập trung bình vì thu nhập đầu người đã vượt quá 1.000 USD (theo tiêu chí của WB). Do đó, trong vài năm nay, ở Việt Nam có nhiều hội thảo bàn luận sơi nổi về vấn đề bẫy thu nhập trung bình. Tuy nhiên, theo tơi, cho đến nay chưa có nghiên cứu hay cuộc hội thảo nào phân
tích đúng trường hợp của Việt Nam để đưa ra các hàm ý về chính sách cần thiết. Nghiên cứu trên thế giới cũng không xét đến những trường hợp thu nhập trung bình nhưng cịn ở mức thấp như Việt Nam, mà chỉ quan tâm đến những nước có thu nhập trung bình cao. Vậy trường hợp Việt Nam nên được phân tích như thế nào?
WB đưa ra các tiêu chí về thu nhập trung bình để phân loại trình độ phát triển của các nước. Các tiêu chí này thay đổi từng năm vì vật giá tăng. Theo tiêu chí năm 2014 thì các nước có thu nhập từ 1.045 USD đến 12.734 USD (nói chính xác là "dưới 12.735 USD") thuộc nhóm thu nhập trung bình. Ta thấy ngay là nhóm này thuộc diện rất rộng và không thể cho rằng những nước trong nhóm này có cùng trình độ phát triển. Có lẽ cũng vì lí do đó mà WB chia thành hai tiểu nhóm: nhóm các nước thu nhập trung bình thấp (lower middle income) có mức thu nhập từ 1.045 đến 4.124 USD và thu nhập trung bình cao (higher middle income) có mức thu nhập từ 4.125 đến 12.734 USD. Tuy vậy, WB cũng như các nhà nghiên cứu về kinh tế phát triển chưa phân biệt hai tiểu nhóm này khi phân tích về lí luận và chính sách liên quan tới bẫy thu nhập trung bình.
Có lẽ tơi là người đầu tiên đưa ra cách tiếp cận phân biệt hai tiểu nhóm thu nhập trung bình. Trong hội nghị do ADB tổ chức tại Kuala Lumpur tháng 6 năm 2011, tôi được đề nghị phát biểu về đề tài "ASEAN và Bẫy thu nhập trung bình". Trong quá trình chuẩn bị bài phát biểu ấy, tôi nhận ra rằng những nước ở mức thu nhập trung bình thấp khơng thể gộp chung với nước thu nhập trung bình cao khi bàn về bẫy thu nhập trung bình. Nhưng trong dịp đó, tơi chưa có điều kiện đi sâu, chỉ nêu lên một giả thuyết.42 Mùa thu năm nay (2015), tại Đại hội toàn quốc của Hội Nghiên cứu Kinh tế Quốc tế Nhật Bản tổ chức tại Tokyo (ngày 7 và 8 tháng 11 năm 2015), tơi được mời báo cáo tại phiên tồn thể về đề tài "Bẫy thu nhập trung bình và các nền kinh tế mới nổi ở Á châu". Nhân dịp này, trong
khung phân tích lí luận, tơi phân biệt được hai trường hợp thu nhập trung bình thấp và trung bình cao, và đưa ra các hàm ý cần thiết về chính sách cho riêng hai trường hợp đó.
Chương này chỉ tóm tắt kết quả nghiên cứu nói trên và bàn trực tiếp vào trường hợp của Việt Nam.