CHƢƠNG 1 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
1.3. Mơ hình tổ chức đăng ký đất đai ở một số nƣớc
1.3.3. Cộng hòa Pháp
1.3.3.1. Bộ máy tổ chức đăng ký đất đai
Ngành địa chính đƣợc đặt trực thuộc Tổng Cục Thuế, có khoảng 7500 cán bộ và 1500 đo đạc viên.
Về cơ cấu tổ chức, ngành địa chính có cơ quan trung ƣơng, cơ quan có thẩm quyền cấp quốc gia với nhiệm vụ thực hiện những hoạt động đặc thù, và những cơ cấu đƣợc phi tập trung hoá cao độ tại cấp tỉnh và cấp vùng
1. Các cơ quan trung ƣơng và các cơ quan có thẩm quyền quốc gia
- Các cơ quan trung ƣơng: Các cơ quan trung ƣơng của Tổng Cục Thuế có chức năng chủ yếu là xây dựng chính sách thuế cùng những phƣơng tiện thực hiện chính sách đó. Trụ sở chủ yếu đƣợc đặt tại Paris và có 4 bộ phận chính:
+ Sở nhân lực và ngân sách + Sở tổ chức công tác tin học
+ Sở thi hành thuế vụ và thuế nhà đất + Sở giải quyết tranh chấp
- Các cơ quan có thẩm quyền quốc gia
+ Sở tƣ liệu địa chính quốc gia (SDNC): Trụ sở đặt tại Saint-Germain-en-Laye thuộc tỉnh Yvelines thực hiện việc phiên bản các bình đồ, ấn lốt, vi hố tƣ liệu địa chính, tự động hố việc thành lập bản đồ cũng nhƣ việc in ấn cho tồn bộ Tổng Cục Thuế. SDNC cịn có một xƣởng trắc địa ảnh phục vụ cho việc thành lập những bình đồ mới. + Trƣờng Địa chính quốc gia (ENC): Có trách nhiệm đào tạo nghiệp vụ sơ khởi cho các nhân viên, thanh tra, kỹ thuật viên đo đạc và kiểm tra viên nhằm phục vụ cho ngành địa chính
2. Các Sở cấp vùng
- Các Cục thuế cấp vùng, xƣởng Trắc địa ảnh cấp vùng
Các cơ quan Cục cấp vùng là cầu nối giữa các sở trung ƣơng và các sở cấp tỉnh, có nhiệm vụ thi hành những hoạt động mang tính chất kỹ thuật. Cơ quan này còn hỗ trợ cho các sở địa chính cấp tỉnh về cơng việc địa hình và kiểm tra một số cơng việc địa chính giao cho cơ sở tƣ.
23
Các xƣởng trắc địa ảnh cấp vùng có 4 cơ sở gắn với Sở tƣ liệu Địa chính quốc gia, Trƣờng Địa chính quốc gia và các cơ quan Cục cấp vùng Marseille và Rennes. Các xƣởng này sản xuất các bình đồ bằng phƣơng pháp trắc địa ảnh máy bay.
- Các trung tâm tin học cấp vùng (CRI): Giữ vai trò quản lý các cơ sở dữ liệu áp dụng thông tin MAJIC-2, quản lý việc xuất bản các tƣ liệu địa chính dùng cho các công sở địa phƣơng, xác định cơ sở đánh thuế, xuất bản các sổ sách, cấp phát những hộp phiếu băng từ.
3. Các cơ sở cấp tỉnh
Đó là các sở thuế vụ, có 103 Sở thuế vụ chính quốc và 5 Sở thuế vụ hải ngoại có trách nhiệm vận hành guồng máy và theo dõi kỹ thuật địa chính, đƣợc gọi một cách chính xác hơn là “trung tâm thuế nhà đất” và các bộ phận bảo quản thế chấp
- Các trung tâm thuế nhà đất (CDIF): Mỗi tỉnh thƣờng có 3 trung tâm thuế đất đai thuộc quyền quản lý của Tổng Cục Thuế và đƣợc phân bố hài hoà với các bộ phận bảo quản thế chấp.
- Các bộ phận bảo quản thế chấp.
1.3.3.2. Đăng ký đất đai
Ngay từ đầu cuộc Cách mạng Tƣ sản ở Pháp năm 1790, Quốc hội Lập hiến đã bác bỏ các loại thuế cũ, ví dụ thuế thân và thay vào đó là một loại thuế đất duy nhất áp dụng cho tất cả mọi loại diện tích sở hữu đất đai, tính theo mức thu nhập rịng của chúng.
Vì vậy Nhà nƣớc cần có một hệ thống địa chính thống nhất trong tồn quốc với cơ sở đồng bộ của nghiệp vụ đo đạc chính qui, đảm bảo những mảnh đất khác nhau trong một khu vực sẽ đƣợc xác định rõ trên bản đồ địa chính và cơ quan địa chính có nhiệm vụ xác định chính xác diện tích đất và mức thu nhập trên đất đó nhằm mục đích xác định chính xác mức thuế.
Đó là thời điểm ra đời của hệ thống địa chính Napoléon, là nền móng cho nền địa chính đƣơng đại Pháp và phần lớn các quốc gia Tây Âu (Stéphan La Vigne 1996). Hồ sơ địa chính trong hệ thống của Napoléon gồm:
- Bình đồ giải thửa đo vẽ theo đơn vị xã;
- Bản mô tả chú giải cho bình đồ và từng thửa đất;
- Sổ địa bạ gốc thống kê tổng hợp theo từng chủ sở hữu dƣới dạng một bản kê tài sản và đánh giá tài sản.
24
Trong hệ thống địa chính mang chức năng thuế khoá, ngành lập pháp khơng cơng nhận ngành hành pháp có khả năng chứng minh quyền sở hữu đất đai. Cơ quan địa chính xây dựng bản đồ địa chính thể hiện các thửa đất một cách tin cậy nhất nhƣ một thực thể có liên quan đến một đơn vị tính thuế. Các thơng tin đất đai chỉ đóng vai trị một văn bản ghi nhận hiện trạng sử dụng đất, chúng khơng có giá trị làm chứng cứ pháp lý mà chính chủ sở hữu đất phải tự chứng minh quyền sở hữu của mình thơng qua các chứng thƣ pháp lý khác theo luật dân sự. Hệ thống địa chính này thuộc loại hệ thống địa bạ (Deed system).
1.3.3.3. Cơ sở dữ liệu
Việc tin học hoá đƣợc mở rộng đến toàn bộ các xã trong một hệ thống MAJIC- 2 (cập nhật các thơng tin về địa chính)
Hệ MAJIC-2 đƣợc đƣa vào các sở địa chính để xử lý các thông tin đƣợc tổ chức và tập hợp dƣới dạng những tƣ liệu địa chính tập trung ở những trung tâm tin học cấp vùng (CRI) chuyên xử lý những số liệu về nhà đất
Mỗi Sở địa chính đều có cơ sở dữ liệu riêng cho khu vực mình quản lý mà nó truy nhập thƣờng xun. Thơng tin địa chính đƣợc tổ chức dƣới dạng những tập hợp có cấu trúc của các thơng tin, nhóm thành những thực thể khác nhau (thửa, ngôi bất động sản, cá nhân, lô) liên kết với nhau bằng những quan hệ phân cấp bậc hay chức năng. Việc đọc cơ sở dữ liệu trên màn hình cho phép nhìn trực quan phần mơ tả các khoản mục cần tìm tuỳ theo phƣơng thức truy nhập biến hoá theo bản chất của thông tin. Trong hệ thống MAJIC 2, việc xử lý những thay đổi đƣợc các Sở thực hiện trên máy tính, ngay từ khi tiếp nhận đƣợc các chứng từ (trích lục chứng thƣ, tài liệu đo đạc, trạng thái mô tả phân vị hoặc cả các khai báo về những bất động sản xây dựng…). Việc cập nhật các cơ sở dữ liệu đƣợc thực hiện theo thời gian thực liên tục trong năm, do các Sở địa chính có điều kiện sử dụng nguồn thơng tin luôn cập nhật.
Việc áp dụng MAJIC 2 cho phép khai thác từng tƣ liệu một cách chọn vẹn. Chức năng cập nhật hố, một chức năng tơn trọng logic quản lý. Các dữ liệu đƣợc tổ chức theo cách có thứ bậc sao cho một số việc cập nhật hoá đƣợc thực hiện tự động.[15]