CHƢƠNG 1 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
2.3. Thực trạng hoạt động của Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Bắc Ninh
2.3.3. Cơ chế hoạt động
VPĐKĐĐ là đơn vị sự nghiệp có thu, tự bảo đảm kinh phí một phần, trong đó có thực hiện một số nội dung công việc liên quan đến thủ tục hành chính mang tính dịch vụ cơng trong các giao dịch có liên quan đến quyền và nghĩa vụ của ngƣời sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất; Quy chế phối hợp trong hoạt động và thời gian giải quyết hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận của VPĐKĐĐ đƣợc thực hiện theo Quyết định số 09/2015/QĐ-UBND ngày 23/3/2015 của UBND tỉnh Bắc Ninh, cụ thể một số quy trình giải quyết hồ sơ trong lĩnh vực đăng ký nhƣ sau:
2.3.3.1. Quy trình đăng ký cấp Giấy chứng nhận lần đầu
Trƣờng hợp ngƣời sử dụng đất là tổ chức: Quy trình đăng ký cấp Giấy chứng nhận đang áp dụng tại đơn vị tính đến thời điểm hiện tại thực hiện theo sơ đồ 2.2.
Trƣờng hợp ngƣời sử dụng đất là cá nhân, hộ gia đình: Quy trình đăng ký cấp Giấy chứng nhận đang áp dụng tại đơn vị thực hiện theo sơ đồ 2.3.
Thời gian thực hiện:
- Đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, cấp GCN lần đầu: thời gian giải quyết không quá 19 ngày làm việc kể từ ngày nhận đƣợc hồ sơ hợp lệ (khơng bao gồm thời gian trích đo, trích lục địa chính thửa đất; thời gian ngƣời sử dụng đất thực hiện nghĩa vụ tài chính).
+ Thời gian thực hiện tại VPĐKĐĐ: 08 ngày
+ Thời gian thực hiện tại các cơ quan phối hợp: 06 ngày (trong đó: trƣờng hợp phải lấy ý kiến về nhà ở, cơng trình xây dựng và tài sản khác gắn liền với đất thời gian không quá 03 ngày; trƣờng hợp phải chuyển thơng tin địa chính để xác định nghĩa vụ tài chính cho ngƣời sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất thời gian không quá 03 ngày).
+ Thời gian thực hiện tại cơ quan thẩm định hồ sơ để trình ký GCN: 03 ngày + Thời gian thực hiện tại cơ quan có thẩm quyền ký GCN: 02 ngày
- Đăng ký chứng nhận bổ sung tài sản gắn liền với đất trong trƣờng hợp đã đƣợc cấp Giấy chứng nhận: thời gian giải quyết không quá 14 ngày làm việc kể từ ngày
49
nhận đƣợc hồ sơ hợp lệ (khơng bao gồm thời gian trích đo, trích lục địa chính thửa đất; thời gian ngƣời sử dụng đất thực hiện nghĩa vụ tài chính).
+ Thời gian thực hiện tại VPĐKĐĐ: 03 ngày
+ Thời gian thực hiện tại các cơ quan phối hợp: 06 ngày (trong đó: trƣờng hợp phải lấy ý kiến về nhà ở, cơng trình xây dựng và tài sản khác gắn liền với đất thời gian không quá 03 ngày; trƣờng hợp phải chuyển thơng tin địa chính để xác định nghĩa vụ tài chính cho ngƣời sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất thời gian không quá 03 ngày)
+ Thời gian thực hiện tại cơ quan thẩm định hồ sơ để trình ký GCN: 03 ngày + Thời gian thực hiện tại cơ quan có thẩm quyền ký GCN: 02 ngày[20-22] Trách nhiệm của VPĐKĐĐ
Cán bộ tiếp nhận hồ sơ, kiểm tra tính đầy đủ của các tài liệu trong hồ sơ. Nếu hồ sơ đầy đủ, cán bộ tiếp nhận lập biên bản giao nhận hồ sơ với ngƣời sử dụng đất. Nếu hồ sơ không đầy đủ, cán bộ tiếp nhận hồ sơ yêu cầu ngƣời sử dụng đất bổ sung hồ sơ và chỉnh sửa hồ sơ theo quy định của Pháp luật hiện hành.
Đối với trƣờng hợp đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận, cán bộ tiếp nhận hồ sơ chuyển hồ sơ lên phòng lãnh đạo để đƣợc phê duyệt. Lãnh đạo đơn vị phê duyệt hồ sơ cho Phòng Đăng ký và cấp Giấy chứng nhận (hoặc bộ phận Đăng ký và cấp GCN đối với Chi nhánh VPĐKĐĐ) để xem xét, đề xuất phƣơng án thực hiện đối với từng nội dung nhƣ trích lục thửa đất; kiểm tra hiện trạng sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất tại thực địa; lập phiếu lấy ý kiến cơ quan quản lý cơng trình xây dựng (nếu có) đối với trƣờng hợp bổ sung tài sản gắn liền với đất; lập phiếu chuyển thơng tin nghĩa vụ tài chính sang cơ quan thuế đối với trƣờng hợp phải thực hiện nghĩa vụ tài chính; thực hiện theo các nội dung đã đề xuất và phối hợp với các phịng chun mơn khác có liên quan để thực hiện. Nhận kết quả từ các cơ quan trên (cơ quan thuế, cơ quan quản lý cơng trình), thơng báo cho ngƣời sử dụng đất thực hiện nghĩa vụ tài chính (nếu có). Khi hồ sơ đã khép đầy đủ, cán bộ đƣợc giao thụ lý hồ sơ của Phòng/Bộ phận Đăng ký và cấp Giấy chứng nhận xác nhận vào hồ sơ đồng thời in Giấy chứng nhận đối với trƣờng hợp đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận trình lãnh đạo phê duyệt; sau khi lãnh đạo phê duyệt thì phịng Đăng ký và cấp GCN chuyển hồ sơ cùng Giấy chứng nhận đã in sang cơ quan ký Giấy chứng nhận.
50
Đối với trƣờng hợp không đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận, cán bộ tiếp nhận hồ sơ có trách nhiệm báo cáo lãnh đạo VPĐK, thông báo bằng văn bản gửi ngƣời sử dụng đất để bổ sung hồ sơ theo quy định.
Trách nhiệm của cơ quan ký Giấy chứng nhận
+ Trƣờng hợp ngƣời sử dụng đất là tổ chức:
Chi cục Quản lý đất đai: kiểm tra hồ sơ và Giấy chứng nhận đã in; nếu đúng, đầy
đủ thì lập Tờ trình để trình lãnh đạo phụ trách xem xét, phê duyệt.
Nếu trƣờng hợp khơng đúng thì thơng báo bằng văn bản chuyển đến VPĐKĐĐ để bổ sung hồ sơ.
Lãnh đạo Sở TN&MT: xem xét và phê duyệt Tờ trình đồng thời ký GCN (đối với
trƣờng hợp đƣợc ủy quyền) hoặc trình lãnh đạo UBND tỉnh phê duyệt quyết định và ký Giấy chứng nhận (đối với trƣờng hợp không ủy quyền).
Sau khi lãnh đạo ký Giấy chứng nhận, Chi cục Quản lý đất đai chuyển Giấy chứng nhận đã ký và quyết định cho VPĐKĐĐ.
+ Trƣờng hợp ngƣời sử dụng đất là cá nhân, hộ gia đình:
Phịng Tài ngun và Mơi trường: kiểm tra hồ sơ và Giấy chứng nhận đã in; nếu
đúng, đầy đủ thì lập Tờ trình để trình lãnh đạo phụ trách xem xét, phê duyệt.
Nếu trƣờng hợp khơng đúng thì thơng báo bằng văn bản chuyển đến VPĐKĐĐ để bổ sung hồ sơ.
Lãnh đạo phòng TN&MT: xem xét và phê duyệt Giấy chứng nhận đồng thời phê
duyệt Tờ trình; trình lãnh đạo UBND huyện phê duyệt quyết định và ký Giấy chứng nhận. Sau khi lãnh đạo UBND huyện phê duyệt quyết định cấp Giấy chứng nhận và ký Giấy chứng nhận, phịng Tài ngun và Mơi trƣờng chuyển kết quả cho VPĐKĐĐ.
Cán bộ tiếp nhận hồ sơ của VPĐKĐĐ có trách nhiệm vào sổ cấp giấy; sao quét Giấy chứng nhận; quyết định cấp Giấy chứng nhận; thông báo kết quả cho ngƣời sử dụng đất; trao trả bản gốc Giấy chứng nhận; cập nhật thông tin vào CSDL đất đai; cập nhật vào sổ địa chính. Sau đó chuyển tồn bộ hồ sơ sang Phịng Thơng tin - Lƣu trữ để lƣu. Đồng thời thông báo cho Chi nhánh VPĐKĐĐ cấp huyện, cấp xã thực hiện cập nhật, chỉnh lý theo quy định và gửi Giấy chứng nhận có nội dung chứng nhận tài sản đến cơ quan quản lý cơng trình xây dựng theo quy định.
51
Lưu hồ sơ: Tại VPĐKĐĐ lƣu đầy đủ hồ sơ dạng giấy và một số tài liệu của hồ
sơ dạng số.
Lệ phí cấp Giấy chứng nhận:
+ Trƣờng hợp cấp GCN ngƣời sử dụng đất là tổ chức: nội dung chứng nhận quyền sử dụng đất là 100.000 đồng/hồ sơ; Nội dung chứng nhận quyền sở hữu tài sản là 400.000 đồng/hồ sơ; Nội dung chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu tài sản là 500.000 đồng/hồ sơ.
+ Trƣờng hợp cấp GCN ngƣời sử dụng đất là cá nhân, hộ gia đình: nội dung chứng nhận quyền sử dụng đất: 25.000 đồng/ hồ sơ đối với trƣờng hợp thuộc phƣờng: 13.000 đồng/ hồ sơ đối với trƣờng hợp tại trƣờng hợp tại xã, thị trấn; Nội dung chứng nhận quyền sở hữu tài sản: 75.000 đồng/hồ sơ đối với trƣờng hợp thuộc phƣờng; đối với trƣờng hợp tại các khu vực khác: 38.000 đồng/hồ sơ trƣờng hợp tại xã, thị trấn; Nội dung chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu tài sản: 100.000 đồng/hồ sơ đối với trƣờng hợp thuộc phƣờng: 50.000 đồng/hồ sơ đối với trƣờng hợp tại xã, thị trấn.[21]
52
Hình 2.5. Quy trình đăng ký cấp Giấy chứng nhận lần đầu tại VPĐKĐĐ
(Nguồn: Sở Tài ngun và Mơi trường tỉnh Bắc Ninh)
53
Hình 2.6. Quy trình đăng ký cấp Giấy chứng nhận lần đầu tại Chi nhánh VPĐKĐĐ
(Nguồn: Sở Tài nguyên và Mơi trường tỉnh Bắc Ninh)
54
2.3.3.2. Quy trình đăng ký biến động
a – Quy trình áp dụng tại VPĐKĐĐ
Đăng ký biến động sau cấp Giấy chứng nhận có thể thực hiện đăng ký trên Giấy chứng nhận đã cấp hoặc cấp mới Giấy chứng nhận. Quy trình đăng ký biến động sau cấp Giấy chứng nhận tại đơn vị thực hiện theo sơ đồ 2.4.
- Thời gian thực hiện đăng ký biến động đối với trƣờng hợp đăng ký, xóa đăng ký cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất là hai (02) ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ. Đối với trƣờng hợp đăng ký biến động khác thời gian không quá mƣời (10) ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ.
Lệ phí đăng ký biến động: 30.000 đồng/hồ sơ.
- Cấp đổi Giấy chứng nhận: thời gian giải quyết không quá 07 ngày làm việc kể từ ngày nhận đƣợc hồ sơ hợp lệ (khơng bao gồm thời gian trích đo, trích lục địa chính thửa đất; thời gian ngƣời sử dụng đất thực hiện nghĩa vụ tài chính).
+ Thời gian thực hiện tại VPĐKĐĐ: 05 ngày.
+ Thời gian thực hiện tại cơ quan thẩm tra hồ sơ và ký GCN: 02 ngày
- Cấp lại Giấy chứng nhận: thời gian giải quyết không quá 20 ngày làm việc kể từ ngày nhận đƣợc hồ sơ hợp lệ (khơng bao gồm thời gian trích đo, trích lục địa chính thửa đất; thời gian ngƣời sử dụng đất thực hiện nghĩa vụ tài chính).
+ Thời gian thực hiện tại VPĐKĐĐ: 13 ngày.
+ Thời gian thực hiện tại cơ quan thẩm tra hồ sơ và ký GCN: 07 ngày[20-22]
55
Hình 2.7: Quy trình đăng ký biến động phát sinh cấp mới Giấy chứng nhận tại VPĐK cấp tỉnh
(Nguồn: Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bắc Ninh)
56
b – Quy trình áp dụng tại Chi nhánh VPĐKĐĐ
Đăng ký biến động sau cấp Giấy chứng nhận có thể thực hiện đăng ký trên Giấy chứng nhận đã cấp hoặc cấp mới Giấy chứng nhận. Các trƣờng hợp liên quan đến cấp mới Giấy chứng nhận áp dụng tại chi nhánh VPĐKĐĐ thực hiện theo sơ đồ 2.5.
Thời gian thực hiện thủ tục hành chính đăng ký biến động sau cấp GCN đối với các trƣờng hợp (kể từ ngày nhận đƣợc hồ sơ hợp lệ):
- Thủ tục đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho ngƣời nhận chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất, mua nhà ở, cơng trình xây dựng trong các dự án phát triển nhà ở: 18 (mƣời tám) ngày làm việc.
- Thủ tục đăng ký biến động đất đai, tài sản gắn liền với đất trong các trƣờng hợp trúng đấu giá quyền sử dụng đất; giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai; xử lý hợp đồng thế chấp, góp vốn; kê biên bán đấu giá quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất để thi hành án; thỏa thuận hợp nhất hoặc phân chia quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất của hộ gia đình, của vợ và chồng, nhóm ngƣời sử dụng đất; Thủ tục tách thửa, hợp thửa đất: 10 (mƣời) ngày làm việc
- Thủ tục xác nhận đƣợc tiếp tục sử dụng đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân khi hết thời hạn sử dụng đất; Thủ tục đăng ký xác lập hoặc thay đổi, chấm dứt quyền sử dụng hạn chế thửa đất liền kề: 07 (bảy) ngày làm việc
- Thủ tục đăng ký biến động đất đai, tài sản gắn liền với đất do thay đổi thông tin về ngƣời đƣợc cấp Giấy chứng nhận; thay đổi về hình dạng, kích thƣớc, diện tích, số hiệu, địa chỉ thửa đất; thay đổi hạn chế quyền sử dụng đất; thay đổi về nghĩa vụ tài chính; thay đổi về tài sản gắn liền với đất so với nội dung đã đăng ký, cấp Giấy chứng nhận: 12 (mƣời hai) ngày làm việc
- Thủ tục đăng ký đối với trƣờng hợp chuyển từ hình thức thuê đất trả tiền hàng năm sang thuê đất trả tiền một lần; từ hình thức giao đất khơng thu tiền sử dụng đất sang hình thức thuê đất; từ hình thức th đất sang giao đất có thu tiền sử dụng đất: 18 (mƣời tám) ngày làm việc
- Thủ tục đăng ký chuyển đổi, chuyển nhƣợng, thừa kế, tặng cho, góp vốn bằng quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất; chuyển quyền sử dụng đất,
57
quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất của vợ hoặc của chồng thành của chung vợ và chồng: 08 (tám) ngày làm việc.
- Thủ tục đăng ký, xóa đăng ký thế chấp, cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất: 02 (hai) ngày làm việc.
- Cấp đổi Giấy chứng nhận:
+ Trƣờng hợp cấp đổi riêng lẻ: 07 (bảy) ngày làm việc.
+ Trƣờng hợp cấp đổi đồng loạt cho nhiều ngƣời sử dụng đất do đo vẽ lại bản đồ: 30 (ba mƣơi) ngày làm việc.
- Cấp lại Giấy chứng nhận: 20 (hai mƣơi) ngày làm việc.
Lệ phí đăng ký biến động: 28.000 đồng/ hồ sơ đối với trƣờng hợp thuộc phƣờng; 14.000 đồng/ hồ sơ đối với trƣờng hợp tại các xã, thị trấn. [20-22]
58
Hình 2.8. Quy trình đăng ký biến động phát sinh cấp mới Giấy chứng nhận tại Chi nhánh VPĐKĐĐ
(Nguồn: Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bắc Ninh)
59