CHƢƠNG 1 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
2.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh
2.2.2. Khái quát tình hình quản lý đất đai
2.2.2.1. Về giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất:
- Việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất chủ yếu phục vụ cho các dự án đầu tƣ xây dựng khu nhà ở, dự án tạo động lực phát triển kinh tế và hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất ngày càng tăng của các đơn vị, tổ chức trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh. Cụ thể:
36
+ Cấp tỉnh: Quyết định giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất cho các tổ chức kinh tế để thực hiện 78 dự án với tổng diện tích 124,7 ha [23]
+ Cấp huyện: Giao 2.586 lô đất ở cho hộ gia đình, cá nhân, diện tích 26,8 ha; cho 01 hộ gia đình, cá nhân th đất, diện tích 0,4 ha; Giao 7.735 lơ đất dân cƣ dịch vụ cho các hộ gia đình, cá nhân trên tổng số 13.874 lô đất dân cƣ dịch đã đƣợc xét duyệt.
- Thực hiện theo kết luận số 571-TB/TU ngày 29/5/2017 của Thƣờng trực Tỉnh ủy về việc thu hồi các dự án khảo sát địa điểm của các DN quá thời hạn chƣa thực hiện, UBND tỉnh Bắc Ninh đã ban hành văn bản số 157/UBND-TNMT về việc thu hồi các dự án khảo sát địa điểm của các DN quá thời hạn chƣa thực hiện trên địa bàn tỉnh, trong đó thu hồi 48 dự án có diện tích khoảng 1.092,05 ha. Đây là các dự án đƣợc Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Ninh cho phép khảo sát địa điểm từ năm 2011 trở về trƣớc nhƣng đến nay chƣa có quyết định thu hồi đất, khơng có văn bản báo cáo làm rõ lý do chậm triển khai, tình hình chuẩn bị đầu tƣ…Trong đó, thành phố Bắc Ninh có 5 dự án với diện tích khoảng 58,4 ha; huyện Tiên Du có 8 dự án với diện tích khoảng 218 ha; huyện Quế Võ có 10 dự án với diện tích khoảng 101,1 ha; huyện n Phong có 3 dự án với diện tích khoảng 430 ha; huyện Gia Bình có 9 dự án với diện tích khoảng 230,1 ha…[17]
Một số dự án khảo sát địa điểm bị thu hồi nhƣ: Trạm dừng chân đƣờng Quốc lộ 1 mới của Công ty Cổ phần dịch vụ công nghiệp ô tô Việt Nam; Trụ sở làm việc và xử lý trứng của Công ty TNHH MTV gà giống DABACO; Trƣờng đua ngựa tại huyện Tiên Du; Dự án đầu tƣ xây dựng di chuyển các nhà máy sản xuất vật liệu xây dựng của Công ty Cổ phần Thạch Bàn…
2.2.2.2. Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
- Bắc Ninh đã hoàn thành việc xây dựng quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn tỉnh cho cả 3 cấp: cấp xã, cấp huyện và cấp tỉnh giai đoạn 2010-2020 và tầm nhìn đến năm 2030, kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2010-2015) (tại cấp tỉnh đã đƣợc Chính phủ phê duyệt tại Nghị quyết số 07/NQ-CP về quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) tỉnh Bắc Ninh). Hiện nay đang tổ chức thực hiện lập điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và Kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ cuối (2016-2020) tỉnh Bắc Ninh. Đến nay đã xây dựng xong dự thảo đang lấy ý kiến đóng góp của nhân dân theo quy định.
37
- Trình HĐND, UBND tỉnh phê duyệt 834 dự án chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa và dự án thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, cơng cộng, diện tích khoảng 2.990 ha (trong đó đất lúa 2.354 ha); phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2017 của cấp huyện[12].
- Triển khai, hƣớng dẫn UBND các huyện, thị xã, thành phố tổ chức lập điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020.
2.2.2.3. Tình hình đăng ký đất đai và cấp Giấy chứng nhận
Tính đến 31/12/2017, tỉnh Bắc Ninh đã cấp đƣợc 518.400 giấy chứng nhận, diện tích 56.258,0 ha; số GCN đã trao cho ngƣời đƣợc cấp 518.400 giấy, trong đó:
- Nhóm đất Nơng nghiệp cấp đƣợc 196.025 giấy, diện tích 43.127,3 ha chủ yếu là đất sản xuất nơng nghiệp của các hộ gia đình, cá nhân, trong đó: Đất Lâm nghiệp đạt 100%, đất Nơng nghiệp đạt 99,5%.
- Nhóm đất phi Nơng nghiệp cấp đƣợc 322.375 giấy, diện tích 13.130,71 ha, trong đó: đất ở 316.574 giấy, diện tích 8.928,81 ha, đạt 93,3%; đất quốc phòng, an ninh 72 giấy, diện tích 200,8 ha, đạt 97,9%; đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp 4.178 giấy, diện tích 3.688,5 ha, đạt 98,25%; đất cơ sở tôn giáo 598 giấy, diện tích 167,6 ha, đạt 96,1%; đất tín ngƣỡng 953 giấy, diện tích 145,0 ha, đạt 96,4%[23, 24].
2.2.2.4. Công tác giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai
Nhìn chung cơng tác giải quyết tranh chấp, đơn thƣ khiếu nại, tố cáo đƣợc thực hiện khá tốt, xử lý kịp thời, dứt điểm các trƣờng hợp vi phạm Luật Đất đai theo đúng thẩm quyền nhƣ sử dụng đất khơng đúng mục đích, tranh chấp, lấn chiếm đất đai. Kịp thời chỉ đạo giải quyết các đơn thƣ khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai của cơng dân, trong đó chủ yếu là khiếu nại khi thu hồi, bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, tranh chấp trong nội bộ nhân dân... Tình trạng khiếu kiện kéo dài cơ bản đã giảm, các vụ đều đƣợc giải quyết đảm bảo công bằng, đúng với quy định của pháp luật, đƣợc nhân dân đồng tình ủng hộ, góp phần ổn định tình hình chính trị - đất đai trên địa bàn. Số lƣợng đơn thƣ khiếu nại, tình trạng tranh chấp về đất đai giữa các chủ sử dụng đất đã có chiều hƣớng giảm, do đã xử lý kịp thời đơn thƣ thông qua việc hƣớng dẫn, trả lời trực tiếp công dân. Tuy nhiên, khi giá trị đất đai ngày càng tăng
38
lên, tình trạng tranh chấp, lấn chiếm, sử dụng sai mục đích... sẽ ngày càng xảy ra nhiều hơn, đặc biệt ở các khu vực có kinh tế phát triển.
2.2.2.5. Cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng
Phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ đối với 29 tổ chức và 1.909 hộ gia đình, cá nhân có đất thu hồi, diện tích 103,1 ha; tập trung chỉ đạo, giải quyết các dự án trọng điểm của tỉnh nhƣ: Cầu Bình Than, Tỉnh lộ 295 B, Tỉnh lộ 286 đoạn Chờ - Đò Lo; Quốc lộ 38 và giải quyết những khó khăn, vƣớng mắc trong công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng.
2.2.2.6. Đánh giá nhận xét chung về công tác quản lý sử dụng đất tại tỉnh
- Những mặt đƣợc: Tỉnh Bắc Ninh đã xây dựng và ban hành kịp thời các văn bản qui định pháp luật về đất đai; công tác lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đƣợc quan tâm; Công tác thống kê, kiểm kê đất đai lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất thực hiện đảm bảo đúng tiến độ và thời gian gửi về Bộ TN&MT; Công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất thực hiện theo đúng quy trình về trình tự, thủ tục và quản lý sử dụng đất.
- Những hạn chế, tồn tại:
+ Hệ thống pháp luật đất đai nhiều và chƣa đƣợc ban hành đồng bộ, nên quá trình triển khai thực hiện gặp nhiều khó khăn, vƣớng mắc phải xin ý kiến của Bộ TN&MT, Tổng cục Quản lý đất đai nhƣ: việc thực hiện dự án vừa có diện tích đất nơng nghiệp của hộ gia đình, cá nhân, vừa có diện tích đất nơng nghiệp thuộc quỹ đất cơng ích do UBND xã quản lý; việc thu hồi đất, giao đất để thực hiện các dự án đầu tƣ xây dựng, kinh doanh hạ tầng khu thƣơng mại, dịch vụ làng nghề; việc giao đất đã thu hồi do tự nguyện trả lại đất…
+ Công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng một số dự án, đặc biệt các dự án trọng điểm cịn chậm so với tiến độ, chủ yếu do khơng xác định đƣợc nguồn gốc sử dụng đất, do ngƣời dân địi hỏi hỗ trợ ngồi chính sách…
+ Tình trạng vi phạm Luật đất đai ở một số địa phƣơng vẫn còn xảy ra.