CHƢƠNG 1 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
3.2. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng đăng ký đất đa
Chi nhánh VPĐK trên địa bàn tỉnh về Sở Tài ngun và Mơi trƣờng để trình lãnh đạo Sở ký đƣợc thực hiện theo con đƣờng trực tiếp do các Chi nhánh chủ động bố trí cán bộ luân chuyển bằng phƣơng tiện đi lại cá nhân. Việc luân chuyển hồ sơ dạng giấy này có mức rủi ro cao, khơng đảm bảo an tồn cho cán bộ ln chuyển hồ sơ cũng nhƣ nguy cơ bị tai nạn giao thông, các rủi ro khác gây mất hồ sơ, thất lạc giấy chứng nhận. Bên cạnh đó do yếu tố địa lý, nhất là những huyện ở xa VPĐKĐĐ nhƣ Gia Bình, Lƣơng Tài thì việc luân chuyển hồ sơ khiến cán bộ di chuyển mất nhiều thời gian, hơn nữa cũng không thể cứ phát sinh hồ sơ nào là phải chuyển ngay hồ sơ đó, ngƣợc lại muốn chuyển nhiều hồ sơ một lúc thì có thể một số hồ sơ không đảm bảo thời hạn trả kết quả cho cơng dân, vì vậy chƣa hỗ trợ tích cực cho kết quả của cơng tác đăng ký biến động đất đai. Mặc dù, nhiều phƣơng án luân chuyển hồ sơ đã đƣợc tính đến nhƣng mức độ khả thi chƣa cao nhƣ: luân chuyển hồ sơ bằng đƣờng bƣu điện nhƣng khi có vấn đề về mất, thất lạc hồ sơ, bƣu kiện, đơn vị thực hiện hợp đồng vận chuyển không chấp nhận bồi thƣờng về giá trị pháp lý của “hàng hoá” là giấy chứng nhận, mà chỉ chấp nhận đền bù nhƣ hàng hố thơng thƣờng khác theo khối lƣợng bƣu kiện.
Do vậy việc hoàn thiện hạ tầng công nghệ thông tin đáp ứng việc luân chuyển hồ sơ dƣới dạng hồ sơ địa chính điện tử là cần thiết hơn cả nhằm tiết kiệm chi phí vận chuyển và nhân lực; rút ngắn đáng kể thời gian giải quyết hồ sơ so với trƣớc đây do giảm bớt đƣợc các khâu trung gian nhƣ vận chuyển hồ sơ, ký, đóng dấu văn bản...
3.2. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Bắc Ninh tỉnh Bắc Ninh
3.2.1. Giải pháp về chính sách pháp luật
- Rà sốt và hệ thống hóa các thủ tục hành chính về đất đai, cơng bố cơng khai, phổ biến rộng rãi để ngƣời dân dễ nắm bắt và áp dụng.
- Tổng hợp những vấn đề thực tiễn phát sinh mà các văn bản hiện hành còn chƣa điều chỉnh kịp thời, đánh giá cụ thể về những nguyên nhân và chỉ ra đƣợc những bất cập
81
trong hệ thống chính sách pháp luật hiện hành, đồng thời đề xuất các cơ chế chính sách phù hợp với tình hình chung trên tồn tỉnh.
- Quy định rõ ràng trách nhiệm từng cấp, từng cơ quan chức năng, rút ngắn một số khâu, một số thủ tục không cần thiết đảm bảo tinh giảm tối đa các thủ tục hành chính nhƣng vẫn đảm bảo tính pháp lý của cơng việc.
- Đơn giản hóa thủ tục hành chính về đất đai, xây dựng quy trình phối hợp giữa VPĐK với các cơ quan liên quan để rút ngắn thời gian hoàn thiện thủ tục hành chính về đất đai.
- Có những hƣớng dẫn mang tính chi tiết của UBND tỉnh hoặc Sở TN&MT về các giải pháp cụ thể phù hợp với đặc điểm tình hình thực tế về việc cấp GCN và cập nhật chỉnh lý hồ sơ địa chính đặc biệt là đối với tài liệu bản đồ địa chính và tháo gỡ cụ thể đối với từng dự án xây nhà để bán nhƣ xây sai thiết kế, quy hoạch; chuyển nhƣợng nhiều lần, vấn đề qua sàn giao dịch bất động sản….
- Đẩy mạnh cải cách việc thực hiện các thủ tục hành chính về đất đai ở địa phƣơng để bảo đảm tính cơng khai, minh bạch, theo cơ chế “một cửa liên thông”; bãi bỏ, điều chỉnh các nội dung công việc và các loại giấy tờ không đúng quy định, không đúng thẩm quyền, kéo dài thời gian thực hiện, gây phiền hà cho ngƣời sử dụng đất;
- Tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra về hoạt động của VPĐK để chỉ ra những tồn tại, hạn chế sự chồng chéo và lỗ hổng của hệ thống pháp luật, tìm ra giải pháp khắc phục.
- Tăng cƣờng tuyên truyền, phổ biến các văn bản pháp luật có liên quan đến ngƣời sử dụng đất, chủ trƣơng cải cách hành chính trong quản lý đất đai của Đảng và Nhà nƣớc cũng nhƣ quyền và nghĩa vụ của ngƣời sử dụng đất trong việc đăng ký quyền sử dụng đất. Đồng thời tăng cƣờng công tác thông tin, tuyên truyền về các hoạt động của mơ hình VPĐK.
3.2.2. Giải pháp về tổ chức
- Hồn thiện mơ hình tổ chức của VPĐK, trong đó phải quy định rõ vai trò, trách nhiệm của VPĐK và các đơn vị liên quan; mối quan hệ phối hợp giữa các đơn vị, khắc phục tình trạng vừa chồng chéo vừa sơ hở, quy trình làm việc cụ thể trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của VPĐK và với các đơn vị có liên quan.
82
- Tiếp tục kiện toàn tổ chức bộ máy, chức năng nhiệm vụ, cơ chế hoạt động và các điều kiện làm việc cho Văn phòng đăng ký đất đai (hiện nay đa số các Chi nhánh VPĐKĐĐ đang sử dụng chung trụ sở với các Phịng TN&MT, có diện tích làm việc và kho lƣu trữ chật hẹp, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu). Tiếp tục xem xét hỗ trợ kinh phí để đẩy mạnh việc xây dựng, hoàn thiện CSDL đất đai, bảo đảm cho mơ hình Văn phịng đăng ký đất đai hoạt động có hiệu quả theo mơ hình dịch vụ cơng điện tử. Đầu tƣ hạ tầng kỹ thuật và hệ thống ứng dụng cơng nghệ thơng tin cho Văn phịng đăng ký đất đai để có thể trao đổi thơng tin với cơ quan thuế theo hình thức điện tử khi xác định nghĩa vụ tài chính về đất đai của ngƣời sử dụng đất.
3.2.3. Giải pháp về nhân lực
- Đào tạo nhân lực liên quan đến vấn đề đo đạc, lập, chỉnh lý hồ sơ địa chính, tổ chức các lớp học, chuyên đề về các nội dung quản lý Nhà nƣớc về đất đai cho các cán bộ, công chức trong ngành nhằm tăng cƣờng sự hiểu biết, nâng cao tinh thần trách nhiệm trong công tác, nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần phục vụ nhân dân.
- Đào tạo cán bộ về công nghệ thông tin: Để vận hành đƣợc hệ thống cơ sở dữ liệu đất đai, xây dựng, cập nhật, bảo trì, khai thác, bảo đảm an tồn, an ninh cho cơ sở dữ liệu khắc phục đƣợc các sự cố thơng thƣờng… thì mỗi cán bộ trong ngành ngồi chun mơn nghiệp vụ tốt cần địi hỏi phải có một trình độ tin học nhất định nhằm hiện đại hố ngành TN&MT theo định hƣớng phát triển cơng nghệ thông tin. Việc đào tạo công nghệ thông tin cho các đối tƣợng là Lãnh đạo, ngƣời sử dụng, chuyên viên.
- Tổ chức sát hạch chuyên môn, nghiệp vụ hàng năm bằng cách tổ chức tập huấn và làm bài thu hoạch, nếu đạt u cầu thì cho tiếp tục cơng tác, khơng đạt thì yêu cầu tự đào tạo, nghiên cứu, học lại và tổ chức sát hạch lại. Cán bộ phải tự cập nhật các văn bản, chế độ chính sách, các quy định mới thay đổi hàng ngày, để tự nâng cao trình độ, giải quyết nhanh, nhƣng phải đúng pháp luật, đúng trình tự, đúng thẩm quyền, đảm bảo quyền lợi cho Nhà nƣớc, quyền và lợi ích hợp pháp của cơng dân. Cán bộ phải tiếp thu và xây dựng nền văn minh công sở, củng cố niềm tin của nhân dân vào Nhà nƣớc, vào cán bộ.
- Tăng cƣờng công tác đào tạo bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ và ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác xây dựng và chỉnh lý hồ sơ địa chính cho cán bộ trong
83
ngành đặc biệt là cán bộ địa chính cấp xã nhằm đáp ứng tốt công tác xây dựng và vận hành cơ sở dữ liệu đất đai đồng bộ từ cấp tỉnh đến cấp xã. Hiện tại, một số cơng chức, viên chức cịn một số mặt hạn chế về trình độ, năng lực chun mơn, kỹ thuật, nghiệp vụ, phƣơng pháp làm việc và tinh thần trách nhiệm cịn thiếu thực tế. Vì vậy, giải pháp tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức VPĐK là rất quan trọng. Mục tiêu của công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ phải đạt đƣợc là tạo ra một đội ngũ cán bộ có kiến thức chun mơn, có tinh thần trách nhiệm, có khả năng chủ động giải quyết cơng việc đƣợc giao, năng động trong xử lý tình huống. Đồng thời đội ngũ cán bộ này phải thƣờng xuyên thực hiện công tác tổng kết, đánh giá, phát hiện vấn đề, đề xuất cái mới.
3.2.4. Giải pháp về đầu tư cơ sở vật chất kỹ thuật
- Tiếp tục đầu tƣ kinh phí xây dựng hệ thống hạ tầng cơng nghệ thơng tin, xây dựng cơ sở dữ liệu tập chung phân quyền để quản lý ngay từ đầu công tác cập nhật dữ liệu địa chính để tiến tới xây dựng dữ liệu điện tử cho toàn ngành để chia sẻ và cung cấp, trao đổi thơng tin đƣợc kịp thời, chính xác phục vụ đắc lực cho cơng tác quản lý Nhà nƣớc về đất đai và là bộ cơ sở dữ liệu chung cho các ngành khác có liên quan nhƣ thuế, tài chính, …
- Đầu tƣ trang thiết bị công nghệ thông tin bao gồm: phần cứng, thiết bị ngoại vi… để kết nối cơ sở dữ liệu giữa cấp tỉnh và cấp huyện tiến tới thực hiện luân chuyển hồ sơ dƣới dạng số với định dạng .pdf (hồ sơ điện tử).
- Đầu tƣ đủ trang thiết bị cần thiết phục vụ cơng tác quản lý đất đai; Tích cực ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, đặc biệt đẩy nhanh việc đo đạc thành lập bản đồ địa chính bằng cơng nghệ số cho tất cả các xã, phƣờng còn lại trên địa bàn để tiến tới xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính số nhằm nâng cao hiệu quả và đẩy nhanh cơng tác ĐKĐĐ, cấp GCN nói riêng và cơng tác quản lý nhà nƣớc về đất đai nói chung cả trƣớc mắt và lâu dài.
- Bố trí, sắp xếp diện tích làm việc, kho lƣu trữ cho các Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai đảm bảo hoạt động lâu dài; Đồng thời, đảm bảo ổn định cơ sở vật chất, phƣơng tiện, trang thiết bị làm việc hiện đại giúp công tác quản lý, lƣu trữ và tra cứu cơ sở dữ liệu đất đai đạt hiệu quả.
84
3.2.5. Giải pháp về tài chính
- Nâng cao năng lực hoạt động, cần bố trí kinh phí từ ngân sách địa phƣơng cho thực hiện nhiệm vụ thƣờng xuyên hàng năm về đo đạc lập bản đồ địa chính, đăng ký, cấp Giấy chứng nhận, xây dựng CSDL đất đai.
- Hoàn thiện về cơ chế tài chính cho hoạt động của VPĐK. Cần có quy định cụ thể về cơ chế tài chính theo hƣớng đảm bảo nguồn thu ổn định cho mơ hình hoạt động của hệ thống VPĐK. Tăng nguồn thu tài chính từ hoạt động dịch vụ khác để hệ thống VPĐK tự đảm bảo chi phí hoạt động theo hƣớng lâu dài và bền vững, không phụ thuộc vào kinh phí do Nhà nƣớc cấp.
85
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ A – Kết luận
Từ kết quả nghiên cứu về thực trạng và giải pháp nâng cao hoạt động của VPĐK tỉnh Bắc Ninh rút ra đƣợc những kết luận sau:
1. Bắc Ninh là một tỉnh có tốc độ đơ thị hóa nhanh dẫn đến nhiều biến động trong sử dụng đất địi hỏi phải có một cơ quan dịch vụ cơng đủ mạnh để hỗ trợ giải quyết các thủ tục hành chính liên quan đến cơng tác đăng ký đất đai. Mơ hình VPĐK một cấp là một mơ hình với rất nhiều ƣu điểm, khắc phục đƣợc hầu hết các hạn chế của mơ hình VPĐK QSDĐ, làm tinh giản nhiều thủ tục hành chính mà mơ hình cũ chƣa thực hiện đƣợc.
2. Sau 3 năm thực hiện mơ hình VPĐK một cấp, Bắc Ninh đã kiện toàn bộ máy tổ chức theo mơ hình một cấp và năng lực hoạt động của Văn phòng Đăng ký ngày càng đƣợc hoàn thiện và nâng cao. Đề tài nghiên cứu và đánh giá việc thực hiện một số nhiệm vụ chính của VPĐKĐĐ gồm: Cơng tác đăng ký, cấp GCN và đăng ký biến động sau cấp GCN; công tác lập, cập nhật và quản lý hồ sơ địa chính, xây dựng CSDL đất đai; công tác thống kê, kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất. Các hoạt động của VPĐK đều đạt đƣợc kết quả khả quan.
3. Kết quả điều tra, nghiên cứu đề tài đã làm rõ đƣợc thực trạng hoạt động của VPĐKĐĐ tỉnh Bắc Ninh. Khẳng định đƣợc VPĐK thành lập và hoạt động theo phƣơng châm lấy ngƣời sử dụng đất và yêu cầu giao dịch của xã hội là trung tâm và đối tƣợng phục vụ; thể hiện ở mức độ cơng khai thủ tục hành chính (100%), thời hạn thực hiện các thủ tục (62,67%), thái độ (96,67%) và mức độ hƣớng dẫn của cán bộ (87,33%), trong kết quả điều tra xã hội học đối với ngƣời sử dụng đất. Tuy nhiên qua đánh giá thực trạng hoạt động của VPĐKĐĐ tỉnh Bắc Ninh vẫn cịn một số tồn tại: cơng tác lập, thẩm định hồ sơ đăng ký cấp GCN của một số trƣờng hợp còn bị kéo dài; việc cập nhật, lƣu trữ hồ sơ địa chính chƣa đƣợc kịp thời, đầy đủ; hệ thống hạ tầng thông tin đất đai còn hạn chế.
4. Hoạt động của VPĐK là kết hợp giữa Nhà nƣớc và dịch vụ trong đó gắn chặt với nhiệm vụ cải cách thủ tục hành chính ở địa phƣơng. Hiện nay UBND tỉnh Bắc Ninh đã ban hành Quyết định quy định cơ chế phối hợp và thời gian thực hiện thủ tục đăng ký, cấp GCN trong đó quy định rõ thời gian thực hiện thủ tục đăng ký đất đai và cơ quan phối
86
hợp giải quyết. Để nâng cao hiệu quả hoạt động của VPĐKĐĐ tỉnh Bắc Ninh, cần thực hiện đồng bộ các giải pháp về: chính sách pháp luật, tổ chức, nhân lực, đầu tƣ cơ sở vật chất kỹ thuật, tài chính.
B – Kiến nghị
Sau khi nghiên cứu về thực trạng và giải pháp nâng cao hoạt động của VPĐK tỉnh Bắc Ninh, trƣớc những tồn tại và vƣớng mắc trong q trình triển khai thực hiện mơ hình Văn phịng đăng ký đất đai một cấp, đề xuất một số kiến nghị sau:
- Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng cần ban hành các văn bản hƣớng dẫn địa phƣơng kịp thời, mở các lớp bồi dƣỡng nghiệp vụ và chuyên ngành nhằm nâng cao trình độ của các cán bộ ngành TN&MT.
- Đầu tƣ kinh phí đo đạc bản đồ, hồn thiện hồ sơ địa chính; tăng cƣờng cơ sở vật chất và trang thiết bị kỹ thuật - cơng nghệ nhƣ máy tính, máy in, đặc biệt là hệ thống cơ sở hạ tầng mạng cho các cơ quan quản lý đất đai ở cả 3 cấp nhằm đồng bộ hóa và chia sẻ thông tin trong cơ sở dữ liệu đất đai và các phần mềm chuyên ngành,… để tạo hạ tầng kỹ thuật cho việc xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính và hệ thống thơng tin đất đai thống nhất trên toàn tỉnh.
- UBND tỉnh Bắc Ninh đầu tƣ kinh phí để xây dựng trụ sở cho các Chi nhánh đảm bảo có khơng gian để làm việc và lƣu trữ.
- Kiểm tra, giám sát việc thực hiện nhiệm vụ của VPĐK để tìm ra những hạn chế, đề xuất về cơ chế chính sách và giải pháp cho kịp thời.
- Quy định việc cấp giấy chứng nhận gắn với công tác giao đất, cho thuê đất cụ thể về hồ sơ, trình tự, thủ tục mà không tách thành thủ tục riêng.
87
TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt
1. Bộ Nội vụ - Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng, 2004 Thông tư liên tịch số 38/2004/TTLT/BTNMT-BNV ngày 31/12/2004 về việc hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng