CHƢƠNG 1 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
3.1. Kết quả xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2014
Sau gần 04 năm triển khai xây dựng NTM, bộ mặt nông thôn trên địa bàn xã Tân Thành đã có nhiều chuyển biến tích cực; các cơng trình dân sinh được đầu tư xây dựng đồng bộ, đời sống nhân dân đang đổi thay từng ngày, tình hình an ninh chính trị, trật tự an tồn xã hội được đảm bảo.
Đối chiếu với BTCQG về xây dựng NTM, xã Tân Thành đã đạt được 07/19 tiêu chí. Cụ thể như sau:
3.1.1. Quy hoạch và thực trạng quy hoạch tại xã
Tiêu chí 1: Quy hoạch và việc thực hiện quy hoạch
Xã đã lên dự án quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển nơng nghiệp hàng hóa, cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp, dịch vụ, đã được huyện phê duyệt, và bước đầu đạt được chỉ tiêu so với BTCQG về xây dựng NTM.
Việc quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế, xã hội, môi trường được triển khai thực hiện. Tuy nhiên, để so với tiêu chí xây dựng NTM, cần phải rà sốt bổ sung phát triển kinh tế đến năm 2020. Tuy nhiên, xã chưa quy hoạch phát triển các khu dân cư mới. Nhưng xã đã đưa vào thực hiện quy hoạch các khu dân cư hiện có theo hướng văn minh, bảo tồn bản sắc dân tộc.
Hiện nay, xã đã có quy hoạch sử dụng đất đai, quy hoạch sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công , quy hoạch mạng lưới điểm dân cư nông thôn đã được huyện phê duyệt. Các quy hoạch mạng lưới đã có và đang được triển khai thực hiện. Tuy nhiên, so với các tiêu chí cần xây dựng NTM, cần phải quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế, xã hội đến năm 2020, việc thực hiện quy hoạch sẽ còn kéo dài tới năm 2020. Quy hoạch mới hệ thống thủy lợi, đường giao thông nông thôn nội đồng, quy hoạch các khu dân dân cư.
Như vậy, dựa vào thực trạng để so sánh với các tiêu chí về quy hoạch trong BTCQG về xây dựng nơng thơn tại phụ biểu 03 thì tiêu chí 1 về quy hoạch tại xã chưa đạt.
3.1.2. Hạ tầng kinh tế - xã hội
a. Tiêu chí 2: Giao thơng
Bảng 3.1. Hệ thống giao thông của xã Tân Thành
STT Loại đƣờng Chiều dài đƣờng (km) Bề rộng (m) Mức độ đạt của tiêu chí
1 Đường quốc lộ 1A cũ 2,5 7,5 Bề rộng mặt đường còn nhỏ, một số đoạn đã xuống cấp.
2 Đường tỉnh lộ 239 1 5 Bề mặt đường đã xuống cấp, cần nâng cấp cải tạo.
3 Đường liên xã 7,2 2,5 – 3 Hiện đã xuống cấp, cần phải nâng cấp
4 Đường liên thôn 10,51 2 - 2,5
Có 0,37 km đạt chuẩn, 10,14 km được bê tơng hóa, nhưng đã xuống cấp cần phải cải tạo
5 Đường liên xóm 13,39 1,5 – 2 Có 1,21 km đạt chuẩn, còn lại 12.18km đã xuống cấp cần phải cải tạo 6 Trục chính nội đồng 16,52 1,5 Có 0,485 km đạt chuẩn, còn 16,035 km được rải đá cấp phối và đường đất.
Nguồn. Số liệu điều tra tại ban xây dựng NTM xã Tân Thành, 2014.
Trong những năm qua, xã Tân Thành đã tập trung khai thác các nguồn lực với phương châm nhà nước và người dân cùng làm, nên hệ thống giao thông nông
thôn hầu như đã được hoàn thiện. Tuy nhiên, so với các chỉ tiêu về tiêu chí xây dựng NTM, cần phải tiếp tục nâng cấp và tu sửa.
Qua bảng 3.1 ta thấy, hệ thống giao thơng tại xã khá hồn thiện với đầy đủ các tuyến đường, thuận lợi cho việc đi lại, giao lưu của người dân trong vùng. Tuy nhiên, một số trục đường như đường liên xã, liên thôn, do thời gian xây dựng đã khá lâu nên một số đoạn đường đã xuống cấp cần phải nâng cấp, tu sửa sớm. Ví dụ như các trục đường nội đồng trên địa bàn xã cũng vậy, nhiều đoạn bị lún sụt, hay những đoạn đường đất trơn lầy gây rất nhiều khó khăn trong việc đi lại của người dân, đặc biệt là trong những ngày mùa. Vì vậy, cần phải lên kế hoạch và sớm xây dựng, nâng cấp những đoạn đường trong xã.
So sánh tình hình thực tế thực hiện tại địa phương với yêu cầu BTCQG về xây dựng NTM, tiêu chí về giao thơng chưa đạt. Cụ thể về yêu cầu tiêu chí giao thông như sau:
- Tỷ lệ km đường trục xã, liên xã được nhựa hóa hoặc bê tơng hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của Bộ GTVT: 100%. Xã Tân Thành đạt 80%, nên chưa đạt;
- Tỷ lệ km đường trục thơn, xóm được cứng hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của Bộ GTVT: 50%. Xã Tân Thành đạt 30%, nên chưa đạt;
- Tỷ lệ km đường ngõ, xóm sạch và khơng lầy lội vào mùa mưa: 100% (50% cứng hóa). Xã Tân Thành đạt 70%, nên chưa đạt;
- Tỷ lệ km đường trục chính nội đồng được cứng hóa, xe cơ giới đi lại thuận tiện: 50%. Xã Tân Thành đạt 40%, nên chưa đạt.
b. Tiêu chí 3: Thủy lợi
Hệ thống thủy lợi của xã đã cơ bản đáp ứng được yêu cầu sản xuất và dân sinh. Hệ thống cầu cống gồm có 30 cống và 02 cầu, các cơng trình thủy lợi đáp ứng được trên 80% nhu cầu sản xuất và dân sinh. Hệ thống cơng trình thủy lợi phục vụ sản xuất được xây dựng và triển khai thực hiện tốt, tạo điều kiện chủ động tưới tiêu. Tuy nhiên, để đáp ứng yêu cầu sản xuất và đời sống dân sinh cần xây sửa lại, và nâng cấp hệ thống hiện có.
Tồn xã có 09 trạm bơm, gồm 13 máy (trong đó có 05 trạm bơm tưới, 02 trạm bơm tiêu, 02 trạm bơm kết hợp tưới tiêu), tổng công suất máy 11.000 m3
/h. Tuy nhiên, hiện tại đã có 05 trạm bơm đảm bảo tốt, cịn lại 04 trạm bơm đã được xây dựng từ lâu nên đã xuống cấp cần được cải tạo, nâng cấp để đáp ứng yêu cầu phục vụ sản xuất.
Tỷ lệ kênh mương được kiên cố hóa tại xã chưa đạt được các yêu cầu chỉ tiêu mà bộ tiêu chí đưa ra. Tổng chiều dài kênh mương trên địa bàn xã là 23,68 km; trong đó đã kiên cố hóa 12 km, cịn lại 11,68 km chưa kiên cố hóa. Tỷ lệ kênh mương tại xã đã kiên cố hóa đã đạt 50,67%. Như vậy, so với chỉ tiêu mà bộ tiêu chí đưa ra là tỷ lệ kênh mương đã kiên cố hóa phải đạt là 85%, thì xã cịn thiếu gần 20% kênh mương kiên cố hóa.
So sánh tiêu chí với BTCQG về xây dựng NTM thì tiêu chí số 3 về thủy lợi thì xã vẫn chưa đạt được.
c. Tiêu chí 4: Tiêu chí về điện
Xã có một trạm 110KV có khả năng đáp ứng nhu cầu cung cấp điện toàn xã.
Bảng 3.2. Chi tiết hiện trạng hệ thống điện trên địa bàn xã
STT Hạng mục Đơn vị tính Số lƣợng
Năng lực phục vụ sinh hoạt
(hộ)
1
Đường dây cao thế km - -
Đường dây 500 kV km 4,8 -
Đường dây 110 kV km 0,2 -
2 Đường dây trung thế 22 kV km 6,6 -
3 Đường dây hạ thế 0,4 kV km 16,1 -
4 Trạm biến áp trạm 6 1.870
Nguồn. Theo bảng điều tra UBND xã Tân Thành, 2014.
- Lưới trung áp: chất lượng bảo đảm, hiện đang sử dụng toàn bộ lưới 22 kV.
- Lưới hạ áp: số km đường dây hạ thế 16,1 km, trong đó đạt chuẩn 10,5 km. Hiện tại, xã đang có kế hoạch xây dựng mới 12,2 km đoạn chợ Bản Pè và đoạn khu trung tâm xã.
- Trạm biến áp: 06 trạm biến áp trong khu vực xã đang trong tình trạng đủ tải và vận hành bình thường.
Hiện nay, ngành điện đang tiếp tục đầu tư hệ thống lưới điện từ chương trình nơng thơn mới giai đoạn 2 (REII) gồm: 03 trạm biến áp, 6,2 km xây mới và cải tạo nâng cấp 3,3 km đường dây hạ thế để phục vụ sản xuất và sinh hoạt, đáp ứng nhu cầu sử dụng ngày càng cao trong nhân dân. Như vậy, hệ thống điện đảm bảo yêu cầu kỹ thuật của ngành điện tại xã đã cơ bản đạt so với tiêu chí trong bộ tiêu chí (xem thêm phụ lục 01) đề ra.
Hệ thống điện trong xã khá hoàn thiện, đáp ứng đầy đủ nhu cầu sử dụng điện trong sinh hoạt cũng như sản xuất kinh doanh. Toàn bộ 100% hộ dân trong xã được sử dụng điện an tồn.
Vì vậy, đối chiếu với các yêu cầu của BTCQG về xây dựng NTM, tiêu chí này xã đã đạt được.
d. Tiêu chí 5: Trường học
Trong những năm qua, hệ thống cơ sở giáo dục, đào tạo của tồn xã nói chung khơng ngừng đầu tư cải tạo để nâng cao chất lượng dạy và học. Hiện nay, trên địa bàn xã, trường học đã được kiên cố hóa được 85% trong khi đó cơ sở vật chất đạt chuẩn phải là 100%.
Hệ thống cơ sở giáo dục - đào tạo trên địa bàn của xã hiện có:
- Trường mầm non: Do địa bàn trải dân cư dàn trải, không tập trung nên xã đã xây 06 nhà học mầm non. Hiện trạng các phòng học của nhà trẻ ở các xóm, thơn đã xuống cấp, cần phải xây mới (số phòng cần xây mới là 50 phòng), nâng cấp 04 phịng và một số hạng mục cơng trình: san lấp mặt bằng, xây tường bao, cổng nhà ăn, nhà bếp, hệ thống nước sạch, cơng trình vệ sinh, nhà bảo vệ cho các nhà trẻ.
Như vậy, cơ sở vật chất của trường mầm non chưa đạt chuẩn, cần phải nâng cấp và hoàn thiện;
- Trường tiểu học: Tổng số phòng học, phòng chức năng hiện có 54 phịng đạt chuẩn, số phịng chức năng cần xây mới là 07 phịng. Diện tích sân chơi, bãi tập đã có 3.000 m2 , số còn thiếu là 900 m2;
- Trung học cơ sở: Số phịng học, phịng chức năng hiện có 24 phịng, cần xây dựng mới 22 phòng học và phòng chức năng đạt chuẩn. Số diện tích sân chơi, bãi tập đã có 2.000 m2.
So sánh thực tế tại địa phương với phụ biểu 03 và phụ biểu 04 thì tiêu chí 5 về trường học xã chưa đạt.
e. Tiêu chí 6: Cơ sở vật chất văn hóa
Xã đã có 01 nhà văn hóa trung tâm được xây dựng vào năm 2005, có sân khấu kết hợp với sân thể thao và có 350 chỗ ngồi, là nơi diện ra các hoạt động lớn của xã như hội nghị, các chương trình văn nghệ của xã cũng được tổ chức thường xuyên.
Xã có khu thể thao đạt chuẩn của Bộ Văn hóa - Thể thao - Du lịch. Sân vận động xã là nơi vui chơi, thể dục thể thao, tổ chức các cuộc thi, hội xuân…
Đã có 10/10 nhà văn hóa thơn, đạt 100%, nơi diễn ra các hoạt động trao đổi, hội họp của xóm cũng như các hoạt động văn nghệ của xóm.
Các nhà văn hóa xóm đều có diện tích sân thể thao đạt quy định của Bộ Văn hóa - Thể thao - Du lịch.
So sánh mức độ đạt được so với tiêu chí 6 của BTCQG NTM, tiêu chí này xã đã đạt.
f. Tiêu chí 7: Chợ nơng thơn
Trên địa bàn xã Tân Thành có 01 chợ với tổng diện tích 2.000 m2. Chợ nằm ở nơi đơng dân và là trung tâm nhất của xã nên việc bn bán, trao đổi hàng hóa diễn ra thường xuyên vào tất cả các ngày trong tuần. Chợ không chỉ là nơi trao đổi hàng hóa giữa người dân trong xã mà còn phục vụ cho cả người dân các xã lân cận. Hiện tại, xã đã nâng cấp xây dựng thêm các kiôt tại chợ, phục vụ đời sống người
dân, cũng như phát triển các ngành dịch vụ tại xã. Hiện tại, chợ cũng đã có ban bảo vệ và các hạng mục như nhà vệ sinh, giếng nước để phục vụ khu vệ sinh cũng như việc phòng cháy chữa cháy.
Trong thời gian tới, để đáp ứng nhu cầu mở rộng sản xuất phát triển kinh tế, trao đổi hàng hóa, mở rộng dịch vụ trong thời gian tới cần cần xây dựng mới thêm 01 chợ mới.
Các hoạt động dịch vụ của xã diễn ra khá mạnh như buôn bán nhỏ, quán ăn, sản xuất và chế biến thực phẩm đã đáp ứng tốt nhu cầu sản xuất, kinh doanh, phục vụ đời sống nhân dân và tạo thêm nhiều công ăn việc làm cho người lao động ở địa phương. Nhưng cịn mang tính chất nhỏ lẻ, tự phát tập trung chủ yếu ở những nơi đơng dân cư.
So sánh tình hình thực tế tại địa phương với tiêu chí 7 của BTCQG NTM (phụ
lục 01), tiêu chí này đã đạt. g. Tiêu chí 8: Bưu điện
Xã có 01 bưu điện khá khang trang với đầy đủ các trang thiết bị liên lạc trong nước và quốc tế. Tại bưu điện có 03 bộ máy tính được lắp đặt internet.
Trong xã có 04 điểm truy cập internet, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và học sinh trong vùng cập nhật thơng tin cần tìm hiểu.
So sánh mức độ đạt được so với tiêu chí 8 của BTCQG NTM (phụ lục 01), tiêu chí này xã đạt.
h. Tiêu chí 9: Nhà ở dân cư
Tồn xã tất cả các HGĐ đều có nhà ở. Tuy nhiên, theo thống kê năm 2011 có 2.617 nhà; trong đó: nhà kiên cố và bán kiên cố là 2.581 nhà (chiếm 98.6%), nhà khơng an tồn 36 nhà (chiếm 1.4%).
Hiện trạng nhà ở của người dân chưa đảm bảo về diện tích, kiến trúc đa dạng và lộn xộn, chưa đạt yêu cầu về cảnh quan và không gian đối với nhà ở nông thôn, xây dựng chưa cấp phép. Cần phải quy hoạch mở rộng các khu dân cư mới, quản lý cấp phép khi xây dựng theo quy định của Luật xây dựng.
So sánh mức độ đạt được so với tiêu chí 9 của BTCQG NTM (phụ lục 01), tiêu chí này xã chưa đạt.
3.1.3. Kinh tế và tổ chức sản xuất
a. Tiêu chí 10: Thu nhập
Thu nhập bình quân đầu người trong xã ước tính đạt 12 triệu đồng/người/năm (theo đề án xây dựng NTM tại xã Tân Thành, năm 2012). Trong khi đó thu nhập bình qn chung của tỉnh là 16,87 triệu đồng/người/năm (báo cáo
tổng kết xây dựng NTM của tỉnh Lạng Sơn, năm 2014). Như vậy, thu nhập bình
quân theo đầu người/năm của xã so với bình quân chung của tỉnh mới đạt được 1,06 lần. So với các xã khác trên địa bàn tỉnh, mức thu nhập theo đầu người của xã cao hơn, đây cũng là một điều kiện thuận lợi để xã có tiền đề đẩy mạnh việc xây dựng NTM. Cùng với sự tăng trưởng kinh tế chung của xã, cơng tác xóa đói giảm nghèo ln được quan tâm, chăm lo. Các chương trình xóa đói giảm nghèo, lồng ghép nhiều dự án đã phát huy tác dụng từng bước nâng cao đời sống nhân dân. Nhìn chung, đời sống người dân đã được cải thiện đáng kể, các nhu cầu thiết yếu trong cuộc sống như điện, nước, khám chữa bệnh, văn hóa, giáo dục… được đáp ứng, góp phần nâng cao đời sống về vật chất và tinh thần cho nhân dân, đẩy lùi tệ nạn xã hội, đáp ứng ngày càng tốt yêu cầu phục vụ nhiệm vụ chính trị ở địa phương. Tuy vậy, do trình độ của người dân cịn hạn chế, số người tham gia sản xuất đã qua đào tạo rất ít và hầu như là khơng có, do tính sợ rủi ro nên họ chưa mạnh dạn đưa các giống mới vào trong sản xuất.
So sánh mức độ đạt được so với tiêu chí 10 của BTCQG NTM, tiêu chí này xã chưa đạt.
b. Tiêu chí 11: Hộ nghèo
Tỷ lệ hộ nghèo tại xã vẫn còn khá cao so với tỷ lệ hộ nghèo tại tiêu chí của BTCQG về xây dựng NTM.
Bảng 3.3. Tình hình nghèo đói của các xóm trong xã năm 2013 STT Đơn vị Tổng số hộ Số hộ nghèo Số hộ cận nghèo Số hộ TB, khá, giàu Tỷ lệ hộ nghèo (%) 1 Thôn Lục Môn 250 67 27 156 26,80 2 Thơn Tình Hồ 247 54 13 180 21,86 3 Thôn Lực He 188 53 21 114 28,19 4 Thôn Còn Pheo 169 51 33 85 30,17 5 Thôn Sài Hồ 210 56 42 112 23,33 6 Thôn Bản Cắm 171 55 26 90 23,15 7 Thôn Tồng Méo 211 69 43 99 28,08 8 Thôn Nà Múc 189 52 26 111 28,08 9 Thôn Tồng Han 232 59 25 148 23,17