2.5 Kiến trúc hệ thống thông tin quản lý CSDL đất đai Huyện Hiệp Hịa
2.5.1 Mơ hình kiến trúc thơng tin của hệ thống CSDL đất đai tập trung tỉnh Bắc Giang Web Server của Sở TNMT (đặt tại Sở TTTT) N g u N g u @ @
Web tác nghiệp của VPDKQSDĐ tỉnh Các Sở, ban ngành của tỉnh Bắc Giang Thụ lý và xử lý hồ sơ @ @ Cổng thông tin đất đai điện tù Sở TNMT Mạng DL chuyên dùng các CQ Đảng, CP (cáp quang 2Mb) N g u N g u N g u N g u Cán bộ địa chính xã Cáp quang chuyên dụng Mạng cục bộ của Sở (LAN) CSDL đất đai tỉnh Bắc Giang
Cơ sở dữ liệu đất đai Trung ương
N g u
Hình 2.2 Mơ hình kiến trúc thơng tin của hệ thống CSDL đất đai tập trung tỉnh Bắc Giang
CSDL đất đai tỉnh Bắc Giang: bao gồm Metadata, các dịch vụ dữ liệu, dữ liệu lưu trữ, kho lưu trữ tất cả các thông tin được thu thập từ các hệ thống thông tin CSDL thành phần phục vụ các mục đích khai thác trong ngành, phục vụ quản lý nhà nước của ngành, tỉnh, và của Trung ương;
Các hệ thống phần mềm khác: là các hệ thống tin học hóa dịch vụ cơng, hệ thống quản lý văn bản điều hành, … được triển khai ở Huyện Hiệp Hòa. Các hệ thống phần mềm này khai thác thông tin CSDL đất đai phục vụ công tác quản lý Nhà nước ở các cấp đồng thời tích hợp thơng tin cơng bố trên cổng thông tin điện tử tỉnh Bắc Giang.
- Phòng TNMT cấp huyện (Cụ thể là VPĐKQSD đất cấp huyện) chịu trách nhiệm cập nhật và chỉnh lý biến động liên quan đến quyền sử dụng đất của hộ gia đình cá nhân.
- Sở TNMT cấp tỉnh (Cụ thể là VPĐKQSD đất cấp tỉnh) chịu trách nhiệm cập nhật và chỉnh lý biến động liên quan đến quyền sử dụng đất của các cơ quan tổ chức.
- UBND tỉnh hàng năm ban hành khung giá đất toàn tỉnh, các huyện, huyện trực thuộc tiến hành xây dựng bản đồ giá đất, đồng bộ, xây dựng bản đồ giá đất toàn tỉnh.
Để đáp ứng nhu cầu trên, CSDL quản lý đất đai được tổ chức theo mơ hình tập trung. CSDL đất đai được tập trung quản lý ở cấp tỉnh, cấp huyện truy cập trực tiếp vào CSDL cấp tỉnh để tác nghiệp các giao dịch biến động đất đai. Tại các xã cán bộ địa chính kết nối vào CSDL cấp tỉnh theo phân quyền theo từng xã phục vụ mục đích tra cứu, lập hồ sơ, cập nhật biến động mạng riêng ảo VNP( xem hình 2.2)
2.5.2 Mơ hình tổng thể hệ thống thơng tin đất đai Huyện Hiệp Hịa
Hệ thống thơng tin đất đai tỉnh Bắc Giang là hệ thống phức tạp, mỗi huyện lại có đặc thù về quản lý riêng của mình. Do vậy, hệ thống qui trình xử lý hồ sơ phải cho phép các huyện tự định nghĩa vận hành theo các qui trình khác nhau. Mục tiêu của hệ thống các phân hệ phần mềm:
- Các phân hệ phần mềm là công cụ nhằm tác nghiệp, cập nhật thông tin, quản lý, xử lý và truy xuất đến các cơ sở dữ liệu thuộc các lĩnh vực quản lý đất đai trên địa bàn huyện.
- Tin học hóa hệ thống nghiệp vụ, hỗ trợ cơng tác quản lý đất đai tại phịng TNMT cấp huyện.
- Hỗ trợ cải cách hành chính và cơng khai hố thơng tin phục vụ lợi ích người dân trong lĩnh vực đất đai.
- Xây dựng và cung cấp một điểm truy cập về thông tin đất đai cấp huyện, tiến tới xây dựng cổng thông tin điện tử về đất đai tỉnh Bắc Giang.
- Cho phép quản lý theo hiện trạng (hiện trạng thông tin đến đâu quản lý đến đó).
- Xây dựng hệ thống trên nền tảng hệ quản trị cơ sở dữ liệu lớn, đa người dùng và có tính ổn định cao, đảm bảo tốc độ xử lý dữ liệu với khối lượng dữ liệu lớn.
- Đảm bảo bảo mật hệ thống thông qua các phương pháp phân quyền và mã hố thơng tin, đặc biệt trong cơng khai hố thơng tin trên Internet.
Để đáp ứng các mục tiêu đó, hệ thống CSDL đất đai được thiết kế theo hướng đa tầng như sau:
Hình 2.3 Mơ hình tổng thể hệ thống thơng tin đất đai Huyện Hiệp Hịa
Với mơ hình kiến trúc này, hệ thống CSDL đất đai được thiết kế với ba tầng chính: - Tầng dữ liệu: là một CSDL thống nhất, gồm các thành phần dữ liệu có liên quan của một hệ thống thông tin đất đai, cả dữ liệu đồ họa và thuộc tính. Từ CSDL này, các thơng tin được trích chọn, biểu diễn phục vụ mục đích cơng khai hóa thơng tin.
- Tầng dịch vụ và cơng nghệ: được xây dựng với bộ giải pháp, công nghệ thống nhất, tầng thứ 2 của hệ thống cung cấp các dịch vụ cần thiết để vận hành, khai thác, duy trì hệ thống, như các dịch vụ bản đồ, dịch vụ cập nhật, truy vấn dữ liệu, v.v…
- Tầng ứng dụng: sử dụng các dịch vụ được cung cấp ở tầng dịch vụ, tầng ứng dụng bao gồm các phân hệ phần mềm cung cấp giao diện khai thác hệ thống đến người dùng.
Toàn bộ hệ thống được vận hành dựa trên khung pháp lý, chính sách thơng tin và các chuẩn được quy định từ Trung ương tới địa phương.
Chính sách: Tất cả các chính sách áp dụng cho hệ thống hoặc có liên quan
đến hệ thống để đảm bảo hệ thống có thể được xây dựng, vận hành và bảo trì. Đây là thành phần xuyên suốt ảnh hưởng đến tồn bộ vịng đời của hệ thống từ lúc khởi tạo cho đến lúc vận hành và bảo trì. Có các nhóm chính sách liên quan đến hệ thống như sau:
- Chính sách nền tảng hệ thống: Các Luật, và văn bản pháp quy dưới Luật hướng dẫn thi hành Luật có liên quan đến tổ chức bộ máy, vận hành bộ máy và các hoạt động của ngành Tài nguyên và Môi trường, Công nghệ thông tin- Truyền thông, Lưu trữ - Khai thác thơng tin;
- Chính sách đảm bảo hoạt động của hệ thống: tạo ra cơ sở pháp lý đảm bảo cho sự hoạt động và vận hành của CSDL theo đúng mục tiêu đặt ra, dữ liệu được phải được thu thập, cập nhật, quản lý và cung cấp đúng quy định;
- Chính sách đảm bảo tuân thủ các nguyên tắc vận hành: Các quy định cụ thể về việc sử dụng, khai thác và vận hành của hệ thống; các quy định về chuẩn và tiêu chuẩn mà các nội dung của hệ thống phải tuân theo.
Chuẩn: là các yêu cầu kỹ thuật đo vẽ bản đồ địa chính, đăng ký đất đai, lập
hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tuân theo Luật Đất đai năm 2003, các Nghị định, Thơng tư, quy trình, quy phạm thành lập bản đồ địa chính do Bộ TNMT ban hành, các văn bản hướng dẫn của Chính phủ, của Bộ TNTM.
Quy định về chuẩn dữ liệu sẽ được các đơn vị thi công áp dụng khi tiến hành các công tác nghiệp vụ trong việc xây dựng CSDL đất đai tránh sự lãng phí trong đầu tư khi xây dựng xong dữ liệu lại phải chuyển đổi về một quy chuẩn mới.
Việc xây dựng CSDL đất đai trước hết phải phù hợp với Chuẩn thông tin địa lý cơ sở Quốc gia đã được Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành gồm kiến trúc tổng thể chuẩn thông tin địa lý cơ sở quốc gia và 09 quy chuẩn mức khái niệm gồm: 1. Quy chuẩn mơ hình cấu trúc dữ liệu địa lý;
2. Quy chuẩn mơ hình khái niệm khơng gian; 3. Quy chuẩn mơ hình khái niệm thời gian;
5. Quy chuẩn hệ quy chiếu toạ độ; 6. Quy chuẩn siêu dữ liệu địa lý;
7. Quy chuẩn chất lượng dữ liệu địa lý; 8. Quy chuẩn trình bày dữ liệu địa lý;
9. Quy chuẩn mã hoá trong trao đổi dữ liệu địa lý.
2.6 Nội dung CSDL đất đai Huyện Hiệp Hòa
Hiện nay dữ liệu đất đai của huyện Hiệp Hòa chủ yếu là dữ liệu địa chính và dữ liệu quy hoạch sử dụng đất, dữ liệu hiện trạng sử dụng đất có thể tổng hợp từ dữ liệu địa chính, dữ liệu giá đất hiện nay chỉ là bảng giá đất hàng năm do UBND tỉnh Bắc Giang ban hành. Vì vậy dự án chỉ tập trung vào xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính và cơ sở dữ liệu quy hoạch (hai nội dung chủ yếu của CSDL quản lý đất đai).
CSDL quản lý đất đai Huyện Hiệp Hòa được thiết kế kế là một CSDL thống nhất, tích hợp, hồn thiện, lưu trữ, quản lý đầy đủ nội dung thơng tin, dữ liệu, có thể khai thác sử dụng cho nhiều mục đích của các nghiệp vụ quản lý đất đai thơng qua các phân hệ phần mềm được triển khai xây dựng.
CSDL đất đai Huyện Hiệp Hòa được thiết kế phù hợp nội dung của Chuẩn dữ liệu địa chính được quy định tại Thông tư số 17/2010/TT-BTNMT ngày 04 tháng 10 năm 2010. Theo đó, CSDL đất đai huyện được thiết kế gồm các nhóm dữ liệu chính sau:
- Nhóm dữ liệu về chủ sử dụng đất; - Nhóm dữ liệu về thửa đất;
- Nhóm dữ liệu về tài sản trên đất; - Nhóm dữ liệu về quyền;
- Nhóm dữ liệu về giao thơng; - Nhóm dữ liệu về thủy hệ
- Nhóm dữ liệu về biên giới, địa giới; - Nhóm dữ liệu về điểm khống chế;
- Nhóm dữ liệu về quy hoạch sử dụng đất; - Nhóm dữ liệu về Địa danh và ghi chú;
CSDL quản lý đất đai Huyện Hiệp Hòa bao gồm hai thành phần chính: dữ liệu khơng gian và dữ liệu phi không gian.
2.6.1 Dữ liệu không gian
Bản đồ địa chính: Bao gồm tồn bộ các mảnh bản đồ địa chính của các xã, thị trấn các tỷ lệ, hệ tọa độ quốc gia VN-2000, kinh tuyến trục địa phương 107o00’, phủ kín diện tích tự nhiên tồn huyện. Đã được chuẩn hóa, biên tập và cập nhật vào hệ thống.
Hệ thống bản đồ giá đất các cấp: là lớp thông tin chuyên đề được cập nhật, xây dựng hàng năm dựa trên khung giá đất được ban hành bởi UBND tỉnh Bắc Giang, trên nền bản đồ địa chính mới nhất.
Hệ thống bản đồ quy hoạch: Hệ thống bản đồ quy hoạch được thành lập theo định kỳ, theo các dự án.
Bản đồ hiện trạng sử dụng đất: Được thành lập theo các chu kỳ kiểm kê hiện trạng sử dụng đất.
Các hệ thống bản đồ khác phục vụ công tác quản lý: Bản đồ ranh giới hành chính, Bản đồ quy hoạch …
2.6.2 Dữ liệu phi không gian
Để phù hợp nhu cầu sử dụng, quản lý nhà nước về đất đai của tỉnh Bắc Giang, tập trung thu thập, xây dựng và quản lý một số thông tin quan trọng sau:
Thông tin về thửa đất
Các thông tin về thửa đất như: Số tờ bản đồ, tỷ lệ, loại đất, địa chỉ…
Các thông tin về chủ sử dụng đất như: Đối tượng sử dụng, tên chủ, năm sinh, giới tính, số chứng minh nhân dân, địa chỉ, …;
Các thơng tin về tính pháp lý của thửa đất bao gồm: Các thông tin về giấy chứng nhận: Số quyết định, số vào sổ, số serial giấy chứng nhận, …;
Các thông tin về lịch sử thửa đất, thơng tin về các q trình biến động của thửa đất, …;
Các thơng tin về tài sản gắn liền với đất;
Các thông tin khác như: khu vực thửa đất, giá đất, thông tin về quy hoạch…
Thơng tin q trình tiếp nhận hồ sơ;
Các thơng tin về q trình thụ lý, và xử lý hồ sơ; Thông tin về kết quả xử lý hồ sơ;
Hồ sơ về quá trình lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất theo các giai đoạn; Hồ sơ về giao đất thu hồi đất;
Hồ sơ giải quyết các khiếu nại, tranh chấp đất đai;
Thông tin về giá đất
Các quyết định hàng năm của UBND tỉnh Bắc Giang ban hành quy định về các loại giá đất trên địa bàn tỉnh;
Thơng tin về loại đất: loại đất, nhóm xã, danh mục đường, vị trí đất, khu vực, loại đường, …;
Thơng tin về khung giá đất được ban hành, quy định cụ thể giá cho từng loại đất; Thông tin về vùng giá đất;
Thông tin về quy hoạch
Chỉ giới quy hoạch;
Hành lang an tồn cơng trình; Mốc quy hoạch;
Mục đích sử dụng đất;
2.7 Quy trình cơng nghệ xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính
Việc xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính bằng phần mềm ViLIS tuân thủ theo quy trình cơng nghệ xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính theo chuẩn dữ liệu địa chính được hướng dẫn trong thơng tư 04/2013/ TT-BTNMT, ngày 24 tháng 04 năm 2013 của Bộ Tài nguyên Môi trường quy định về xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai và Công văn số 1159/TCQLĐĐ-CĐKTK ngày 21 tháng 9 năm 2011.
Khi áp dụng quy trình tổng thể để xây dựng CSDLĐC cho địa phương thì tùy thuộc vào nguồn dữ liệu đầu vào để thực hiện một trong các bước tại quy trình tổng thể. Cụ thể đối với từng nguồn dữ liệu thì thực hiện theo các mục trình bày dưới đây.
Hình 2.4 Qui trình tổng quát xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính
2.7.1 Quy trình cơng nghệ thiết lập dữ liệu khơng gian địa chính từ bản đồ địa chính chính
Dữ liệu khơng gian địa chính có thể được xây dựng từ các nguồn dữ liệu sau: Dữ liệu không gian đo mới
Dữ liệu không gian theo chuẩn Kiểm tra, đối soát
Thu nhận, chuẩn hoá
Kiểm tra Dữ liệu bản đồ
địa chính
Hồ sơ địa chính
Thu nhận, chuẩn hố
TƯ LIỆU KHÁC
Thu nhận bổ sung thông tin
Liên kết CSDL không gian và CSDL thuộc tính
CSDL ĐỊA CHÍNH Kiểm tra Dữ liệu thuộc tính theo chuẩn CSDL khơng gian địa chính CSDL thuộc tính địa chính
Dữ liệu khơng gian dạng số chưa theo chuẩn Từ nguồn bản đồ giấy
Sơ đồ tổng quát quy trình thiết lập dữ liệu khơng gian địa chính:
Hình 2.5 Quy trình cơng nghệ thiết lập dữ liệu khơng gian địa chính
- Số hố, chuyển hệ toạ độ bản đồ địa chính sang VN2000 với bản đồ trên giấy và bản đồ địa chính trên HN72
- Bản đồ địa chính số đã có
- Bản đồ địa chính đã được chỉnh lý biến động
- Đóng vùng các đối tượng hình tuyến.
- Tiếp biên bản đồ địa chính; - Tiếp biên địa giới hành chính; - Chuẩn hố quan hệ khơng gian đối tượng nội dung bản đồ địa chính;
- Chuẩn hố thuộc tính đồ hoạ của đối tượng;
- Kiểm tra hệ toạ độ;
- Kiểm tra phân lớp đối tượng nội dung bản đồ địa chính; - Kiểm tra, thửa đất trên bản đồ địa chính với hồ sơ;
Bổ sung các thơng tin cịn thiếu
Tạo thửa, gán thơng tin thuộc tính thửa đất, kiểm tra
Tiếp biên, chuẩn hố quan hệ khơng gian đối tượng nội dung bản đồ
Nhập dữ liệu từ tệp .dgn theo phạm vi phường, xã
CSDL Địa chính
- Đọc thông tin từ lớp ranh giới thửa đất, xây dựng mơ hình topology cho thửa đất theo chuẩn dữ liệu địa chính, gán thơng tin thuộc tính cho thửa đất, lớp thửa đất và lớp tài sản trên đất… vào CSDL địa chính.
- Đọc và cập nhật các lớp dữ liệu khác vào CSDL địa chính - Xây dựng quan hệ cho các đối
tượng bản đồ theo quy định chuẩn dữ liệu địa chính. Danh sách các tệp dữ liệu bản đồ địa
chính (.dgn) đã được cập nhật chỉnh lý thuộc đơn vị hành chính xã, phường
Kiểm tra, biên tập nội dung bản đồ
Dữ liệu khơng gian địa chính
Mơ tả quy trình:
Bước 1: Thu thập các tư liệu bản đồ địa chính.
- Tư liệu bản đồ giấy.
- Bản đồ địa chính dạng số, lưu trữ trong định dạng MicroStation (DGN) hoặc định dạng AutoCAD (DWG).... Bản đồ được thành lập ở hệ toạ độ HN72 hoặc VN2000. - Bản đồ địa chính đã được cập nhật chỉnh lý biến động trên giấy hoặc số.
Bước 2: Sau khi thu thập các tệp dữ liệu bản đồ địa chính (*.DGN) và cập nhật