Hình 2.5 Quy hoạch khu công nghiệp Yên Phong II – Bắc Ninh
7. Bố cục của luận văn
2.4. Thực trạng quản lý sử dụng đất khu công nghiệp tại huyện Yên Phong
2.4.3. Tình hình cho thuê đất, giá đất và cấp giấy chứng nhận đầu tư
Ban quản lý các khu công nghiệp Bắc Ninh được Thủ tướng Chính phủ thành lập ngày 25/8/1998 tại Quyết định số 152/1998/QĐ –TTg đã có nhiều cố gắng trong việc quản lý các khu công nghiệp thuộc tỉnh Bắc Ninh, giải quyết nhanh các thủ tục hành chính cho các nhà đầu tư vào các khu công nghiệp; quản lý và tổ chức thực hiện chức năng cung ứng dịch vụ hành chính cơng và dịch vụ hỗ trợ khác có liên quan đến hoạt động đầu tư và sản xuất kinh doanh cho nhà đầu tư trong các khu
cơng nghiệp của tỉnh. [29;2]
Bảng 2.10. Diện tích đất cơng nghiệp đã cho thuê tại các khu công nghiệp Số
TT Tên khu, cụm công nghiệp
Tổng diện tích đất cơng
nghiệp (ha)
Trong đó Đã cho
thuê (ha) Chƣa cho thuê (ha)
1 Khu công nghiệp Yên Phong I 344,81 231,00 34,94 2 Khu công nghiệp Yên Phong I mở rộng 313,90 19,58 294,32 3 Khu công nghiệp Yên Phong
II
273,22 - 273,22
(Nguồn: Ban quản lý các khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh[20])
Các tổ chức đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng công nghiệp do nhà nước giao đất, cho thuê đất với hình thức trả tiền thuế đất hàng năm. Giá cho thuê đất xây dựng khu công nghiệp cho các đơn vị được nhà nước cho thuê là 5000đ/m2/thời hạn cho thuê. Trong khi đó giá đất thuê lại đất đã có cợ sở hạ tầng ở các khu đất xây dựng công nghiệp là 80USD/m2/thời hạn cho thuê. Ta có thể thấy sự chênh lệch lớn giữa giá nhà nước cho thuê đất và giá đất cho thuê lại của đất khu công nghiệp, một phần là do giá đất cho thuê lại đã bao gồm cơ sở hạ tầng đã xây dựng tại các khu công nghiệp. Một phần giá nhà nước cho thuê thấp là để thu hút các nhà đầu tư thúc đẩy ngành công nghiệp phát triển tại tỉnh Bắc Ninh cũng như huyện Yên Phong. [20;18]
Hầu hết các tổ chức được nhà nước giao đất, cho thuê đất hay thuê lại đất của doanh nghiệp đầu tư hạ tầng đã được cấp giấy chứng nhận đầu tư. Tồn huyện có 50 tổ chức được cấp giấy chứng nhận đầu tư, đạt 69,44% số tổ chức cần cấp giấy. Riêng đối với tổ chức kinh tế cơ bản đạt 90% đã được cấp GCN, những trường hợp chưa được cấp GCN chủ yếu là chưa hoàn thành thủ tục với nhà đầu tư thứ cấp như nợ tiền; chưa điều chỉnh GCN đầu tư hoặc chưa có động thái xúc tiến kinh doanh,... Tất cả các nguyên nhân trên đều phụ thuộc chủ yếu vào nhà đầu tư thứ cấp. Trong năm 2015, Ban quản lý các KCN đã: cấp 13 Chứng chỉ quy hoạch; Xác nhận thỏa thuận nguyên tắc cho 10 dự án; Thẩm định thiết kế cơ sở 5 dự án; Cấp 16 Giấy phép
xây dựng và 01 Giấy phép xây dựng điều chỉnh; cấp Giấy phép cải tạo cho 01 doanh nghiệp. [20;21]
Biểu đồ 2.1. So sánh giá cho thuê đất khu công nghiệp của huyện Yên Phong với các khu công nghiệp lân cận
Từ biểu đồ 2.1 ta có thể thấy giá đất cho thuê lại để sản xuất kinh doanh tại các khu công nghiệp ở huyện Yên Phong năm ở mức trung bình so với giá đất cho thuê để sản xuất kinh doanh tại các khu công nghiệp trong tỉnh Bắc Ninh và tuy nhiên giá đất cho thuê tại khu công nghiệp Yên Phong khá cao so với giá cho thuê đất khu công nghiệp ở các khu vực xung quanh.
Năm 2015, Ban quản lý các KCN Bắc Ninh đã cấp mới 21 Giấy chứng nhận đầu tư với tổng vốn đầu tư đăng ký là 127,83 triệu USD cho các khu công nghiệp huyện Yên Phong, cụ thể: 5 dự án trong nước với tổng vốn đầu tư 710.79 tỷ VND tương đương 33,85 triệu USD; 16 dự án FDI với tổng vốn đầu tư 93,52 triệu USD. Huyện Yên Phong cấp 31 lượt dự án điều chỉnh; Trong đó 16 lượt dự án điều chỉnh vốn đầu tư: 11 lượt dự án điều chỉnh tăng vốn 61,68 triệu USD và 4 lượt dự án điều chỉnh giảm vốn đầu tư 9,77 triệu USD. [20;21]
Như vậy, trong năm 2015, tổng vốn đầu tư cấp mới và điều chỉnh tăng là 179,74 triệu USD, đạt gần 150% so kế hoạch năm 2014.
Trong quá trình cấp giấy chứng nhận cho các tổ chức kinh tế đã phát hiện nhiều trường hợp các tổ chức được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhưng hiện đang có sự chênh lệch diện tích giữa quyết định giao, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và hiện trạng đang sử dụng đất, đây cũng là một trong những khó khăn cần phải có biện pháp xử lý nhằm hồn thiện hồ sơ của các tổ chức phục vụ quản lý đất đai ngày một tốt hơn.
2.4.4. Hiện trạng xã hội và mơi trường tại khu vực có đất sản xuất cơng nghiệp huyện Yên Phong [20]
2.4.4.1. Hiện trạng xã hội
Trong giai đoạn kinh tế khó khăn này, các doanh nghiệp trong khu công nghiệp Bắc Ninh vẫn trụ vững. Bởi khi các dự án FDI trong lĩnh vực điện tử gặp khó khăn trong đầu ra phải cắt giảm nhân cơng, thì chính các doanh nghiệp chế biến trong nước đang "ăn nên làm ra" đã thu hút số lao động dôi dư này, làm cho các khu công nghiệp luôn ổn định.
Tỉnh Bắc Ninh nói chung cũng như huyện Yên Phong nói riêng cũng rất chú trọng triển khai dịch vụ hỗ trợ nhằm ổn định an sinh xã hội: xây dựng nhà ở cho người lao động trong các khu công nghiệp, vừa tạo việc làm mới, vừa hỗ trợ đảm bảo đời sống cho người lao động trong cả hai khu vực nông nghiệp nông thôn và người lao động trong các khu công nghiệp.
Khu công nghiệp Yên Phong I đã thu hút 50 doanh nghiệp vào đầu tư, khu công nghiệp Yên Phong II thu hút 20 doanh nghiệp đầu tư, tạo việc làm cho 66.000 lao động, trong đó có trên 6.000 lao động của huyện Yên Phong. Phần lớn trong số đó là cơng nhân tuổi đời còn trẻ, lứa tuổi từ 18-25 chiếm đa số. Các khu công nghiệp này tuy tiến độ thực hiện các dự án được hoàn thiện trong các thời diểm khác nhau nhưng hiện tại đều đã thu hút được từ trên 200 lao động đến trên 1000 lao động, đảm bảo được các chỉ tiêu tuyển dụng lao động khi cam kết thu hồi, giải phóng mặt bằng xây dựng. Tại các khu cơng nghiệp nhỏ và vừa, cụm công nghiệp làng nghề được đầu tư xây dựng của huyện Yên Phong đã cơ bản hoàn thành, thu hút hàng chục đơn vị bao gồm các công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty tư nhân,
công ty cổ phần, tổ hợp sản xuất và hàng ngàn hộ cá thể vào sản xuất, thường xuyên giải quyết nhu cầu việc làm cho trên 6.000 lao động tại chỗ và hàng ngàn lao động đến từ các địa phương khác. [20;30]
Thu nhập của công nhân từng bước được nâng lên, nhiều doanh nghiệp đã trả lương cho người lao động bình quân từ 100 – 350 USD/người/tháng tương đương từ 2-8 triệu VNĐ/người/tháng, đồng thời thực hiện chế độ đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho người lao động. Tỉnh đã quy hoạch xây dựng các khu giãn dân, khu đô thị dịch vụ, trong đó dành quỹ đất xây dựng nhà ở cho công nhân thuê và các cơ sở văn hóa, xã hội, phúc lợi. [20;32]
2.4.4.2. Hiện trạng môi trường [20;33]
* Trong giai đoạn xây dựng
- Ơ nhiễm tiếng ồn, khí thải: Chủ yếu do hoạt động của các thiết bị thi công cơ giới, phương tiện vận tải, bụi, đất, cát phát sinh trong quá trình san lấp mặt bằng. Ơ nhiễm này tác động tiêu cực đến đời sống cư dân của khu vực lân cận cũng như cảnh quan chung.
- Ô nhiễm nguồn nước: Do nước mưa chảy tràn qua khu vực cuốn theo đất, cát, dầu mỡ, lấp đầy các kênh mương và ảnh hưởng đến chất lượng nước tưới phục vụ nông nghiệp.
- Các chất thải rắn: Bao gồm vỏ bao bì của các sản phẩm xây dựng, phế thải
xây dựng, ... gây mất cảnh quan đô thị. * Trong quá trình hoạt động
Ngồi các tác động tích cực, trong q trình khu cơng nghiệp đi vào hoạt động cũng tạo ra một số yếu tố gây tác động tiêu cực đến môi trường như sau:
- Ơ nhiễm tiếng ồn, khí thải: Chủ yếu do hoạt động công nghiệp và của các
phương tiện vận tải nguyên liệu và sản phẩm ra vào khu cơng nghiệp.
- Ơ nhiễm nguồn nước: Do nước thải sinh ra trong quá trình sản xuất. Nước
thải được chảy vào kênh 286 được bơm cưỡng ra sông cầu qua trạm bơm Vạn An. - Các chất thải rắn: Sinh ra trong quá trình sản xuất, đặc biệt là các chất thải
* Các biện pháp giảm thiểu ảnh hưởng tiêu cực của các dự án đến môi trường - Trong giai đoạn xây dựng
Trong q trình thi cơng, bụi và tiếng ồn là hai yếu tố ảnh hưởng đáng kể nhất đến môi trường khu vực. Để khắc phục các ảnh hưởng này, chủ đầu tư và các đơn vị tham gia thi công cần thực hiện các biện pháp sau:
+ Các xe chở vật liệu phải được che chắn phủ theo đúng các quy định của Nhà nước. Vật liệu tập kết tại công trường cũng cần phải che phủ để tránh gió cuốn vào khơng khí.
+ Tuyến đường ra vào khu vực thi công cần được phun nước thường xuyên (đặc biệt trong những ngày hanh khô) để hạn chế tối đa bụi.
+ Có kế hoạch thi cơng xây dựng hợp lý nhằm hạn chế ảnh hưởng của tiếng ồn tới sinh hoạt của nhân dân. Tuyệt đối không sử dụng các phương tiện thi công cơ giới vào ban đêm để tránh gây tiếng ồn, ảnh hưởng đến giấc ngủ của những người sống trong khu vực lân cận.
+ Phương tiện thi công cần được lựa chọn, tránh sử dụng các thiết bị, máy móc đã quá cũ vì các thiết bị này thường sinh ra nhiều khí thải và gây tiếng ồn lớn.
+ Chủ đầu tư và các đơn vị thi công phải đảm bảo việc vận chuyển phế thải xây dựng theo đúng các quy định hiện hành của địa phương. Tuyệt đối không được đổ phế thải bừa bãi làm ảnh hưởng đến mơi trường trong khu vực.
- Trong q trình hoạt động
+ Với tỷ lệ diện tích cây xanh và phân bố hợp lý cho phép giảm thiểu được tiếng ồn của khu công nghiệp. Các tuyến đường giao thông trong khu công nghiệp được thường xuyên bảo dưỡng, tưới nước, thu gom rác, bụi hạn chế đến mức cao nhất bụi do giao thông gây ra.
+ Hệ thống thu gom và xử lý nước thải được xây dựng đồng bộ, được đưa vào vận hành cùng với việc tiến hành đầu tư xây dựng các lơ đất xí nghiệp công nghiệp. Không được phép thải chất thải xuống hệ thống kênh mương.
+ Rác thải phải được phân loại và xử lý, có biện pháp thu gom và hợp đồng với công ty Môi trường Đô thị để mang đi xử lý.
2.5. Nhận xét công tác quản lý sử dụng đất xây dựng khu công nghiệp tại huyện Yên Phong huyện Yên Phong
2.5.1. Ưu điểm của công tác quản lý sử dụng đất xây dựng khu công nghiệp
- Được sự quan tâm của các Bộ, ngành Trung ương; sự lãnh đạo, chỉ đạo chặt chẽ của Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh Bắc Ninh, sự phối kết hợp của các Sở, ngành liên quan trong tỉnh và huyện Yên Phong. Và sự vận dụng đúng đắn chủ trương đường lối của Đảng, chính sách của Nhà nước vào sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh;
- Đặc biệt tỉnh Bắc Ninh đã thành lập Ban quản lý các KCN để quản lý các KCN trong tỉnh là điều kiện thuận lợi cho cán bộ trong quá trình thực thi nhiệm vụ.
- Công tác quy hoạch xây dựng, bảo vệ môi trường, xúc tiến đầu tư … được chú trọng, an ninh chính trị, trật tự ATXH trong các KCN ổn định, tạo tiền đề và hình ảnh tốt trong thu hút đầu tư vào các KCN.
- Hệ thống ISO được duy trì và nâng cấp, kết hợp với ứng dụng các phần mềm công nghệ thông tin phục vụ hiệu quả công tác quản lý, điều hành và giải quyết thủ tục hành chính tại cơ quan.
2.5.2. Tồn tại của công tác quản lý sử dụng đất xây dựng khu công nghiệp và ngun nhân của nó
Qua số liệu phân tích cho thấy tình hình quản lý sử dụng đất của các tổ chức trên địa bàn huyện được Nhà nước giao đất, cho thuê đất còn một số tồn tại như sau:
- Công tác quy hoạch KCN được chú trọng, tuy nhiên quy mô KCN chưa được lượng hoá cho phù hợp với định hướng phát triển chung của tỉnh, chức năng KCN chuyên ngành chưa rõ rệt. Việc cấp phép xây dựng được thực hiện theo đúng yêu cầu, trình tự, quy định nhưng trong cơng tác thanh tra, kiểm tra do còn thiếu kinh nghiệm, việc uỷ quyền các chế tài xử phạt hành chính trong hoạt động xây dựng còn khiêm tốn, chỉ dừng ở mức phát hiện, báo cáo, dẫn tới thiếu tính linh hoạt trong cơng tác quản lý.
- Chưa sát sao trong công tác thu hồi, giải phóng mặt bằng đất xây dựng khu cơng nghiệp, đặc biệt là đất khu công nghiệp Yên Phong II. Làm giảm hiệu quả sử
dụng đất rất thấp.
- Chưa tổ chức được nhiều chương trình xúc tiến đầu tư trong và ngồi nước. Việc thay đổi về chính sách đầu tư, doanh nghiệp, thuế, hải quan thời gian qua diễn ra nhanh, thiếu đồng bộ trong ban hành Luật và các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành dẫn đến việc thụ động trong biên soạn lại tài liệu xúc tiến đầu tư. Các dự án đầu tư vào KCN cịn nhiều dự án quy mơ nhỏ, khả năng cạnh tranh của sản phẩm thấp, rất khó khăn phát triển khi hội nhập kinh tế quốc tế.
- Điều kiện về hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội chưa đáp ứng được yêu cầu của các nhà đầu tư. Việc phát triển hạ tầng kỹ thuật trong một số KCN còn gặp vướng mắc trong cơng tác giải phóng mặt bằng; phát triển hạ tầng xã hội cịn vướng mắc về chính sách phát triển của ngành, lĩnh vực (giáo dục, y tế văn hố xã hội…). Hệ thống hạ tầng xã hội ngồi hàng rào KCN chưa theo kịp và phục vụ kịp thời sự phát triển đồng bộ và bền vững của KCN. Những vướng mắc về giá đất và các quy định của pháp luật liên quan đến đền bù, GPMB đã ảnh hưởng trực tiếp tới tiến độ đền bù, làm giảm sức hấp dẫn đầu tư vào KCN. Công tác bồi thường GPMB chậm, gặp nhiều khó khăn; có nhiều KCN chưa triển khai được, điển hình là KCN Yên Phong II...
- Một số doanh nghiệp được cấp phép nhưng không triển khai xây dựng, triển khai chậm tiến độ hoặc cầm chừng, ảnh hưởng không tốt đến môi trường đầu tư. Một số doanh nghiệp không thực hiện đúng quy định về chế độ báo cáo, thống kê, gây khó khăn cho cơng tác tổng hợp, báo cáo, phân tích và dự báo của các cơ quan quản lý Nhà nước.
- Thông tư hướng dẫn ủy quyền về công tác quản lý Lao động quy định thời gian ủy quyền; quản lý lao động nước ngồi gặp khó khăn do Bộ Cơng an và Bộ ngoại giao về tiền lương, thu nhập của người lao động cơ bản đáp ứng mức sống tối thiểu, chưa đủ để cải thiện cuộc sống, hỗ trợ gia đình, đây là nguyên nhân chủ yếu dẫn đến các cuộc đình cơng trong thời gian vừa qua. Nguồn nhân lực có trình độ tay nghề cao cịn thiếu và yếu. Hệ thống trường đào tạo trong tỉnh chưa đáp ứng được nhu cầu thực tế. Vấn đề lao động việc làm, đời sống vật chất, văn hoá - tinh thần
của công nhân trong KCN cịn nhiều khó khăn. Số lượng CNLĐ trong các KCN tăng nhanh nhưng nhà ở cho người lao động còn thiếu. CNLĐ chủ yếu thuê nhà dân tại các địa phương gần KCN nhưng còn tạm bợ, chưa đáp ứng được yêu cầu, ảnh hưởng đến sức khỏe, tâm lý của người lao động.
- Ban quản lý các KCN chưa được ủy quyền về thẩm định, phê duyệt báo cáo