4. XU HƯỚNG TỰ DO HOÁ VÀ BẢO HỘ THƯƠNG MẠI TRÊN THẾ GIỚ
4.2. Xu hướng bảo hộ thương mại trên thế giớ
Tồn cầu hóa, tự do hóa thương mại tuy là động lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế thế giới, nhưng do sự bất bình đẳng về lợi ích kinh tế giữa các quốc gia, giữa các khu vực, tầng lớp, thành phần xã hội trong mỗi quốc gia đã dẫn đến xu hướng chống tồn cầu hóa và tự do hóa thương mại. Nhiều chính phủ tun bố ủng hộ tự do hóa thương mại, tơn trọng các ngun tắc thị trường, phê phán chủ nghĩa bảo hộ nhưng trên thực tế lại hành động ngược lại, kể cả áp dụng biện pháp can thiệp hành chính.
Sau khủng hoảng tài chính tồn cầu 2008 - 2009, kinh tế thế giới bắt đầu tăng trưởng chậm lại kể từ năm 2013, làn sóng bảo hộ thương mại trỗi dậy khá mạnh và lan nhanh. Ngày càng nhiều nước quay trở lại chính sách thúc đẩy sản xuất hàng hóa cơng nghiệp để thế chân hàng nhập khẩu, thắt chặt quy định về tỷ lệ nội địa hóa và trợ giá hàng xuất khẩu, dựng nên các rào cản thương mại để bảo vệ nền sản xuất trong nước. Trong khi đó, thành quả của tồn cầu hóa khơng được phân chia đồng đều giữa các khu vực, các nền kinh tế cũng là một trong những nguyên nhân dẫn tới xu hướng phản đối tự do hóa thương mại gia tăng mạnh ở nhiều khu vực trên thế giới, nhất là tại các nền kinh tế lớn, trong đó có Hoa Kỳ và các nước châu Âu.
Tại Hoa Kỳ, ngay từ khi tranh cử Tổng thống năm 2016, Ông Donald Trump luôn nêu ra khẩu hiệu “Nước Mỹ trên hết”. Ngay sau khi nhậm chức, Tổng thống Donald Trump thực hiện chủ trương này, bất chấp những phản đối từ ngay trong nội bộ chính giới Hoa Kỳ và các đồng minh. Ngày 23/01/2017, Tổng thống Donald Trump đã ký sắc lệnh rút Hoa Kỳ khỏi Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) mà Hoa Kỳ và 11 nước trong khu vực đã ký.
Tại châu Âu, xu hướng bảo hộ thương mại thể hiện rõ nét nhất khi nước Anh tổ chức trưng cầu dân ý (Brexit) vào năm 2016, hiện đang trong tiến trình hồn tất các thủ tục để rời EU, tạo ra các điều kiện, cơ hội để nước Anh đàm phán thương mại song phương với các đối tác mới trên phạm vi toàn thế giới.
Bảo hộ thương mại làm gia tăng căng thẳng trong quan hệ kinh tế giữa các nước. Canada đã trả đũa thương mại Hoa Kỳ bằng cách cấm các công ty Hoa Kỳ tham gia vào những dự án tại Canada. EU trừng phạt 311 triệu USD đối với hàng hóa Hoa Kỳ vào thị trường này, nhằm trả đũa việc chống bán phá giá của Hoa Kỳ. Bảo hộ thương mại đã lên đến đỉnh điểm tính đến thời điểm hiện nay là xung đột thương mại giữa Hoa Kỳ - Trung Quốc và chưa biết khi nào kết thúc. Chính quyền Tổng thống Donald Trump áp thuế đối với các mặt hàng nhập khẩu trị giá 200 tỷ USD từ Trung Quốc, chủ yếu là máy móc, thiết bị điện tử, công nghệ cao và Trung Quốc áp dụng các biện pháp đáp trả.
Có thể nói, xu hướng gia tăng các biện pháp bảo hộ vẫn tiếp tục chiếm vị trí chủ đạo trong thương mại quốc tế. Xung đột thương mại Hoa Kỳ - Trung Quốc chưa có dấu hiệu hạ nhiệt càng góp phần làm chủ nghĩa bảo hộ lan rộng. Việc áp dụng các biện pháp bảo hộ thương mại ngày càng đa dạng, phong phú, từ mối đe dọa “an ninh quốc gia” dẫn đến tăng thuế nhập khẩu nhôm thép, cho đến “bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ” dẫn đến tăng thuế các sản phẩm vi phạm bản quyền. Bên cạnh đó, khơng thể khơng nhắc đến lý do “cạnh tranh không lành mạnh” dẫn đến các biện pháp trả đũa trực tiếp. Tuy nhiên, được sử dụng thường xuyên nhất vẫn là các biện pháp phòng vệ thương mại, gồm chống bán pháp giá, chống trợ cấp và tự vệ.
Tại cuộc họp rà sốt chính sách thương mại hàng năm vào ngày 12 tháng 12 năm 2019, Tổng Thư ký WTO Roberto Azevêdo đã cảnh báo “sự gia tăng các biện pháp hạn chế thương mại do các thành viên WTO áp đặt đã đạt mức cao lịch sử từ trước đến nay”. Tính từ giữa tháng 10 năm 2018 đến giữa tháng 10 năm 2019, dòng lưu chuyển thương mại quốc tế bị áp dụng các biện pháp hạn chế nhập khẩu mới đã tăng thêm 747 triệu USD. Đây là mức cao nhất kể từ tháng 10 năm 2012, tăng 27% so với mức trung bình các năm (588 triệu USD). Báo cáo của WTO cũng cho thấy các biện pháp hạn chế nhập khẩu kèm theo căng thẳng thương mại gia tăng dẫn đến tình hình bất ổn trong thương mại quốc tế và tác động tiêu cực đến nền kinh tế tồn cầu. Tính đến cuối năm 2018, trong tổng số 19,5 nghìn tỷ USD thương mại tồn cầu thì có 7,6% (tương đương 1,5 nghìn tỷ USD) bị ảnh hưởng bởi các biện pháp hạn chế nhập khẩu. Tính đến giữa tháng 10
năm 2019, kim ngạch thương mại toàn cầu bị ảnh hưởng bởi hạn chế nhập khẩu đã đạt 1,7 nghìn tỷ USD và vẫn có xu hướng tăng mạnh.
Theo thống kê của WTO năm 2019, các biện pháp phòng vệ thương mại có phạm vi áp dụng rộng, trong đó đối tượng chính là sắt, thép (mã HS72, chiếm 40,2%); nhựa và sản phẩm nhựa (mã HS39 chiếm 11,2%); xe cộ và phụ tùng (HS87, chiếm 10,2%); các sản phẩm từ sắt, thép (mã HS73, chiếm 9,0%) và máy móc, thiết bị điện (mã HS85, chiếm 6,0%).
Để thực hiện chính sách bảo bộ thương mại, các nước đang thực hiện việc điều tra, áp dụng các biện pháp phòng vệ thương mại theo các xu hướng sau: Mở rộng phạm vi điều tra, áp dụng thuế phòng vệ thương mại với hàng nhập khẩu, các vụ việc điều tra đặt ra yêu cầu khắt khe nhằm đưa ra mức độ bảo hộ cao hơn. Đặc biệt, một số nước đã thay đổi thể lệ trong việc xác định yêu cầu chuyển đổi đáng kể của sản phẩm để tiến hành điều tra và kết luận về lẩn tránh đối với sản phẩm từ quốc gia khác (điển hình như vụ điều tra lẩn tránh thuế thép chống ăn mòn, thép cán nguội do Hoa Kỳ tiến hành với Việt Nam).
Sự gia tăng của các biện pháp hạn chế thương mại và những bất ổn từ các hành động này có thể gây nguy hiểm cho sự phục hồi kinh tế. Sự leo thang hơn nữa các hạn chế thương mại sẽ mang lại rủi ro lớn cho thương mại toàn cầu, với các tác động tiêu cực đối với tăng trưởng kinh tế, việc làm và giá tiêu dùng trên toàn thế giới.
Bảo hộ thương mại nhiều khả năng tiếp tục gia tăng trong khi các chính sách thuận lợi hóa thương mại giảm đi khi Hoa Kỳ tiếp tục theo đuổi chính sách “Nước Mỹ trên hết” và thúc đẩy các chính sách bảo hộ nhằm giảm thâm hụt thương mại với các đối tác toàn cầu, đưa việc làm quay lại Hoa Kỳ. Trong khi đó, nhiều nước cũng tiếp tục đưa ra các chính sách hạn chế thương mại để đáp trả Hoa Kỳ.
Thực tiễn đang cho thấy, trên thế giới bảo hộ thương mại đã quay trở lại mạnh mẽ với nhiều xu hướng mới gây tác động lớn tới thương mại toàn cầu.