7. Cấu trúc cũa luận văn
2.2.2. Quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật môi trườngtrong sử đất nông nghiệp
nơng nghiệp
Trong lĩnh vực pháp luật về mơi trường thì hai khái niệm Tiêu chuẩn môi trường và Quy chuẩn kỳ thuật môi trường được xem như là một trong các căn cứ cho các chủ thế xem xét để đưa ra những hành động phù họp với pháp luật môi trường khi tiến hành các hoạt động trong một lĩnh vực nhất định. Đối với bảo vệ môi trường trong sử dụng đất nơng nghiệp thì đây cũng là cơng cụ pháp lý quan trọng thực hiện công tác quản lý mơi trường hiệu quả.
về bản chất thì, Tiêu chuẩn mơi trường và Quy chuẩn kỳ thuật môi trường đều là các thông số quy định mức giới hạn của các thông số về chất lượng môi trường xung quanh, hàm lượng cùa các chất gây ơ nhiễm có trong chất thải, các yêu càu kỳ thuật và quản lý; được xây dựng và ban hành nhằm bão vệ môi trường; làm cơ sở cho hoạt động đánh giá sự phù hợp khi tác động đến môi trường. Tuy nhiên, về nội dung thì Tiêu chuẩn mơi trường và Quy chuẩn kỹ thuật mơi trường vẫn có những đặc điểm riêng, mà thơng qua đó các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật môi trường thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình. Tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật mơi trường trong sử dụng đất nông nghiệp cũng bao hàm các điểm giống nhau và khác nhau này, cụ thể:
2.2.2.I. Tiêu chuẩn môitrường trong sử dụngđất nông nghiệp
Cùng với sự phát triền pháp luật bảo vệ môi trường, hệ thống tiêu chuẩn về môi trường cũng đã được ban hành, làm cơ sở pháp lý cho việc xác định trách nhiệm, nghĩa vụ của các bên liên quan. Đây là cơng cụ chính trực tiếp điều chỉnh chất lượng môi trường trong sử dụng đất nông nghiệp, không chỉ xác định mục tiêu môi trường mà còn đặt ra số lượng hay nồng độ cho
phép của các chât từ từ hoạt động sử dụng đât nông nghiệp được thải vào môi trường hay được phép tồn tại trong các sản phẩm nông nghiệp.
Theo Luật Bảo vệ môi trường 2020, nếu hàm lượng các chất độc hại trong mơi trường vượt q tiêu chuẩn cho phép thì môi trường được gọi là bị “ô nhiễm”. Các tiêu chuẩn môi trường được xác lập dựa trên các dữ liệu về mối quan hệ giữa ô nhiễm với sức khoẻ con người và sự sổng bình thường của sinh vật.
Định nghĩa về tiêu chuẩn môi trường, Khoản 2 Điều 3 Luật Tiêu chuẩn và Quy chuẩn kỳ thuật 2006 định nghĩa là: Quy định về đặc tính kỹ thuật và yêu cầu quản lý dùng làm chuẩn để phân loại, đánh giá sản phẩm, hàng hố, dịch vụ, q trình, mơi trường và các đổi tượng khác trong hoạt động kinh tế - xã hội nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả của các đối tượng này.
Khoản 6 Điều 3 Luật Bảo vệ môi trường 2014 định nghĩa: Tiêu chuẩn môi trường là “mức giới hạn của các thông số về chất lượng môi trường xung quanh, hàm lượng của các chất gây ơ nhiễm có trong chất thải, các u cầu kỹ thuật và quản lý được các cơ quan nhà nước và các tồ chức công bố dưới dạng vãn bản tự nguyện áp dụng để bảo vệ môi trường môi trường”.
Như vậy, tiêu chuẩn môi trường là một trong những công cụ trực tiếp điều chỉnh chất lượng môi trường thông qua việc xác định mục tiêu môi trường; đặt ra số lượng hoặc nồng độ cho phép của các chất được thải vào khơng khí, nước, đất hay được phép tồn tại trong các sản phẩm, dịch vụ... Hệ thống các tiêu chuẩn này được dùng làm quy chiếu cho việc đánh giá, kiểm
soát pháp lý của nhà nước, đồng thời đó cũng là giới hạn hành động cho các bên trong hoạt động môi trường.
Theo Khoản 1 Điều 119 Luật Bảo vệ môi trường 2014, Tiêu chuẩn môi trường gồm 03 loại:
Mộtlà, tiêu chuẩn chất lượng môi trường xung quanh
Tiêu chuân chât lượng môi trường xung quanh là mức giới hạn vê hàm lượng của các chất gây ô nhiễm có trong chất thải cho phép trong mơi trường xung quanh hoặc được phép thải ra môi trường xung quanh. Nó quy định những điều kiện tối thiều cần phải đáp ứng đối với một số thông số cụ thể. Những thông số này được đặt ra trên cơ sở kết quả khoa học đánh giá nguy cơ đối với sức khỏe con người nếu tiếp xúc với một liều lượng chất thải nhất định. Để thực hiện được tiêu chuẩn này đòi hỏi phải xác định một giới hạn và lượng chất thải ra khơng vượt q giới hạn đó. Do vậy, việc đặt ra mục tiêu chất lượng môi trường sẽ giới hạn tác động hay sự ảnh hưởng của một lượng chất thải nhất định ra khu vực xung quanh. Mục tiêu này phù hợp với mục đích sử dụng thành phần môi trường:
Giá trị tối thiểu của các thông số mơi trường đảm bảo sự sống và phát triển bình thường của con người, sinh vật;
Giá trị tối đa cho phép của các thơng số mơi trường có hại gây ảnh hưởng xấu đến sự sống và phát triến bình thường của cong người, sinh vật.
về mặt quản lý môi trường, tiêu chuẩn chất lượng môi trường xung quanh cũng là cơ sở đánh giá hiệu lực kiểm soát loại bỏ chất thải.
Hai là, tiêu chuẩn về chất thải
Khoán 12 Điều 3 Luật Bão vệ môi trường 2014 quy định “Chất thải là vật chất được thài ra từ sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt hoặc hoạt động khác”. Như vậy, chất thải là chất (ở thể lỏng, khí hoặc thể rẳn) được loại ra trong sinh hoạt, trong quá trình sản xuất hoặc trong các hoạt động khác. Hay nói cách khác, chất thải là phần dư ra khơng cịn được sử dụng vào q trình sản xuất hoặc khơng cung cấp một giá trị sản phẩm hàng hóa, dịch vụ phục vụ cho sinh hoạt hoặc hoạt động khác tại một thời điểm nhất định.
JL • • • • • • 4^2 • • •
Tuy nhiên, chât thải cũng là một khái niệm tương đơi, vì tại thời điêm này nó là chất bị hỏng, khơng đạt chất lượng theo mục đích sử dụng ban đầu, nhưng tại một thời điểm khác, với mục đích sử dụng khác, chất thải có thể lại trở thành nguyên liệu, hàng hóa cho một hoạt động sản xuất kinh doanh hay mục đích sinh hoạt khác. Vì vậy, việc đặt ra tiêu chuẩn về chất thải là quy định cung cấp biện pháp pháp lý bố sung kiểm sốt ơ nhiễm mơi trường.
Ba là'. Tiêu chuẩn sản phẩm
Đây là biện pháp bổ sung nhằm kiểm sốt việc thải bỏ các chất độc hại thơng qua các tiêu chuẩn và công cụ sản phẩm nhằm ngăn chặn ô nhiễm hoặc tác động xấu tới sức khỏe của con người. Thơng qua các tiêu chuẩn về sản phấm góp phần kiếm soát, loại bỏ việc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật, thuốc kháng sinh; hạn chế việc sử dụng hoặc từ chối đưa ra thị trường tiêu thụ các sản phẩm có lượng thuốc khơng đạt tiêu chuẩn về bảo V ệ môi trường.
Bổn là, các quy cách kỳ thuật và thiết kế của các thiết bị hay phương tiện xừ lý ô nhiễm môi trường.
Đây là các tiêu chuẩn về quy cách kỳ thuật, vận hành, xây dựng, bảo trị và các cơng nghệ kiểm sốt ơ nhiễm đối với các phương tiện lưu giữ, xử lý, thu gom các chất độc hại; các quy định về việc chôn lấp và xử lý các chất thải, vật thải từ hoạt động sử dụng đất nông nghiệp như: bao bì thuốc bảo vệ thực vật, bao bì phân bón... việc tái chế chất thải nông nghiệp.
Nămlà, các phương pháp lấy mẫu hoặc phân tích các chỉ tiêu về đất nơng nghiệp.
Đối với lĩnh vực môi trường trong sử dụng đất nông nghiệp, Luật thiếu vắng các quy định cụ thể về tiêu chuẩn môi trường đất mà được quy định và áp dụng chung với các thành phần môi trường khác như mơi trường nước, khơng khí... trong đó tiêu chuẩn mơi trường trong sử dụng đất nông nghiệp bao gồm các quy định về đặc tính kỹ thuật và yêu cầu quản lý dùng làm chuẩn
đê phân loại, đánh giá toàn bộ q trình, những hành động tác động đên mơi trường của chủ thế sử dụng đất nông nghiệp.