3.2. Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN khối sự
3.2.4. Cơng nghệ hóa, hiện đại hóa KBNN ng Bí
* Một trong những điều kiện quan trọng góp phần nâng cao chất lượng công tác KSC NSNN qua KBNN là hiện đại hóa cơng nghệ KBNN. Để thực hiện được, KBNN cần xây dựng hệ thống thơng tin thống nhất trong tồn ngành và đề ra những bước đi thích hợp nhằm đẩy nhanh tốc độ tin học hóa mang lại hiệu quả thiết thực.
- Mục đích của giải pháp: Hiện đại hố cơng nghệ thơng tin trong quản lý là một trong những điều kiện hết sức quan trọng để rút ngắn về mặt thời gian trong thao tác nghiệp vụ đảm bảo tính chính xác, nhanh chóng kịp thời; từ đó khơng ngừng nâng cao chất lượng hoạt động của KBNN nói chung và chất lượng KSC thường xun NSNN qua KBNN ng Bí nói riêng.
- Nội dung giải pháp :Phải ứng dụng và vận hành tốt được hệ thống mạng thông tin nhanh nhạy, ổn định đủ sức truyền tải mọi thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành.
+ Tăng cường máy móc, thiết bị và các chương trình xử lý thơng tin đảm bảo việc xử lý thơng tin và quản lý dữ liệu hồn chỉnh.
+ Trong thời gian tới, cần xây dựng phần mềm tin học quản lý công việc tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả của khách hàng nhằm giúp cho cán bộ KSC tiết kiệm thời gian lập phiếu giao nhận hồ sơ so với khách hàng. Đồng thời, hệ thống cần có chức năng tự động thơng báo giúp cho lãnh đạo giám sát các hồ sơ tồn đọng chưa xử lý, để kịp thời đôn đốc, nhắc nhở cán bộ KSC giải quyết đúng thời hạn.
+ Đồng thời, cần phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin của KBNN và triển khai hệ thống an toàn bảo mật cũng như thiết lập hệ thống dự phòng khắc phục thảm họa.
+ Tổ chức đào tạo cho cán bộ KSC biết sử dụng thành thạo các phần mềm ứng dụng tin học phục vụ cho công tác chuyên môn. Đào tạo chuyên sâu cho cán bộ
85
tin học để có thể tiếp nhận, sử dụng thành quả của những dự án và chuyển giao công nghệ của các nước xây dựng được các chương trình phần mềm tin học phục vụ cho cơng tác KSC tại KBNN ng Bí.
3.2.5. Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, năng lực, phẩm chất của cán bộ KBNN ng Bí
Nhân tố nguồn lực con người là nhân tố quyết định đến sự thành cơng của một tổ chức. Việc nâng cao trình độ, năng lực cơng tác và phẩm chất của lực lượng cán bộ làm cơng tác kiểm sốt chi đóng vai trị quan trọng đối với hiệu quả của cơng tác kiểm sốt chi.
- Mục đích của giải pháp: Tìm kiếm, sử dụng và phát huy năng lực, phẩm chất của cán bộ. Để góp phần thực hiện thành cơng chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 phát triển đội ngũ cán bộ KBNN chuyên nghiệp, đủ trình độ, năng lực và phẩm chất đạo đức theo hướng tiêu chuẩn hóa và chun mơn hóa đội ngũ cán bộ, đặc biệt là những cán bộ được giao nhiệm vụ KSC.
- Nội dung giải pháp: KBNN ng Bí cần phải nâng cao hiệu quả hơn nữa về tổ chức bộ máy và chất lượng nguồn nhân lực, hồn thiện chính sách và quy trình quản lý đội ngũ cán bộ cơng chức trong đơn vị.
+ KBNN ng Bí cần rà sốt và phân loại cán bộ để có kế hoạch đào tạo và phân công công tác cho phù hợp. Tạo điều kiện thuận lợi cho các cán bộ, nhất là cán bộ làm cơng tác KSC đượchọc tập, nâng cao trình độ chun mơn như cử đi đào tạo trình độ thạc sĩ…, hoặc các lớp bồi dưỡng kiến thức chuyên ngành để cán bộ được thường xuyên cập nhật kiến thức mới, chế độ mới.
+ Bên cạnh đó, cần trang bị cho cán bộ KSC kiến thức về quản lý Nhà nước, pháp luật, kinh tế và các kiến thức về văn minh văn hóa nghề kho bạc, quan tâm đến việc nâng cao đời sống vật chất,tinh thần cho đội ngũ cán bộ, cơng chức của mình, cũng như tạo ra môi trường lành mạnh, trong sạch cho tất cả các cán bộ có điều kiện,cơ hội bình đẳng để thể hiện và cống hiến cho sự phát triển của ngành.
86
thưởng và động viên kịp thời dưới nhiều hình thức nhằm khuyến khích cán bộ hăng say làm việc, phát huy tối đa trình độ, năng lực của mình. Đồng thời, cũng cần thực hiện các biện pháp xử phạt nghiêm minh, đúng người, đúng tội đối với những cán bộ cố ý làm sai, vi phạm các quy định trong KSC gây thất thoát tiền và tài sản Nhà nước, những cán bộ lợi dụng chức trách để nhũng nhiễu, hạch sách khách hàng. Kiên quyết loại bỏ những cán bộ tha hóa, biến chất, khơng đủ năng lực trình độ ra khỏi bộ máy kiểm soát chi.
3.3. Một số kiến nghị
- Nâng cao chất lượng dự toán
Cần xây dựng quy định bắt buộc và các chế tài kèm theo yêu cầu các cơ quan chủ quản cấp trên phải giao dự toán NSNN cho các đơn vị cấp dưới ngay từ đầu năm theo đúng quy định của Luật NSNN. KBNN kiên quyết không thực hiện cấp phát, thanh toán hoặc tạm cấp cho những đơn vị khơng có dự tốn hay khơng gửi dự toán đến KBNN ngay từ đầu năm (trừ những trường hợp cấp bách đã có quy định cụ thể). Phần dự tốn bổ sung chỉ được giao khi có phát sinh nhiệm vụ cụ thể hoặc do những tình huống thiên tai, bất khả kháng. Việc giao dự toán chậm trễ và cấp bổ sung dự toán sai quy định hoàn toàn thuộc trách nhiệm của các cơ quan chủ quản và cần phải xử lý nghiêm minh.
- Hồn thiện cơng tác tổ chức cán bộ:
Trên cơ sở đề án đánh giá vị trí việc làm, tiếp tục rà sốt nguồn cán bộ làm công tác KSC NSNN nâng cao chất lượng cán bộ, bồi dưỡng trình độ nghiệp vụ cho cán bộ tại KBNN huyện. Thường xuyên tổ chức các lớp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ cho cán bộ theo các chuyên đề cụ thể, đi sâu nghiên cứu kinh tế đầu tư. Đào tạo và đào tạo lại cán bộ để đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ trong sự nghiệp cơng nghiệp hố, hiện đại hố. Rà sốt ban hành tiêu chuẩn vị trí việc làm đối với cán bộ làm cơng tác kiểm sốt chi NSNN về trình độ chun ngành quản lý kinh tế, tài chính, có trình độ đại học trở lên; bảo đảm kiến thức quản lý Nhà nước ngạch chuyên viên trở lên, có đức tính liêm khiết, trung thực, phong cách giao tiếp văn
87
minh, lịch sự tận tình chu đáo.
- Nâng cao ý thức chấp hành chế độ chi NSNN của đơn vị sự nghiệp giáo dục
Việc chấp hành tốt các quy định về chi NSNN, thực hiện tốt công tác quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác KSC tại KBNN ng Bí. Do vậy, cần nâng cao trình độ nghiệp vụ chun mơn cho kế tốn trưởng của các đơn vị, đào tạo chuyên sâu về chế độ tài chính và cập nhật thường xuyên các văn bản chế độ, chính sách mới. Đồng thời, nâng cao kiến thức quản lý tài chính ngân sách, cơng tác tự kiểm tra tài chính cho thủ trưởng các đơn vị để đảm bảo cho việc giám sát, quản lý tài chính tại đơn vị được chặt chẽ.
Hệ thống kiểm soát nội bộ tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục cần phải được thiết lập có hệ thống, đủ mạnh và có hiệu quả. Điều này đảm bảo cho các đơn vị tuân thủ pháp luật và các quy định của Nhà nước, kiểm tra, kiểm soát, ngăn ngừa và phát hiện kịp thời những sai phạm cũng như những hành vi tiêu cực trong quản lý tài chính. Các báo cáo tài chính sẽ được lập trung thực và hợp lý hơn và việc quản lý, sử dụng các khoản chi NSNN sẽ hiệu quả hơn.
88
KẾT LUẬN
Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN khối sự nghiệp giáo dục qua KBNN là một trong những vấn đề rất cần thiết và quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, đúng mục đích NSNN. Đồng thời làm lành minh bạch nguồn tài chính, nâng cao tính cơng khai, dân chủ trong việc sử dụng nguồn lực tài chính quốc gia nói chung và NSNN nói riêng, đáp ứng được nhu cầu trong quá trình đổi mới chính sách tài chính của nước ta khi hội nhập với nền kinh tế thế giới.Với kết cấu 3 chương, đề tài: “Giải pháp hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun
khối giáo dục sự nghiệp qua KBNN ng Bí” đã giải quyết được một cách cơ bản những yêu cầu đặt ra, thể hiện những nội dung chủ yếu sau đây:
1.Về mặt lý luận, luận văn hệ thống hoá những vấn đề lý luận cơ bản về chi NSNN và quản lý Nhà nước về chi NSNN qua KBNN. Đặc biệt luận văn làm rõ được vị trí, vai trị của KBNN trong quản lý Nhà nước về chi NSNN và cụ thể là kiểm soát chi khối sự nghiệp giáo dục cơng lập tại KBNN ng Bí.
2. Luận văn phân tích và đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước về chi NSNN qua KBNN trong khoảng thời gian 3 năm gần đây nhất. Qua đó, chỉ rõ những kết quả đạt được cũng như những hạn chế, bất cập và nguyên nhân làm cở sở cho việc đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước về chi NSNN khối sự nghiệp giáo dục cơng lập tại KBNN ng Bí..
3.Trên cơ sở bám sát chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về cải cách Tài chính cơng, cải cách hành chính Nhà nước, luận văn đề xuất một hệ thống các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý Nhà nước về kiểm soát chi khối sự nghiệp giáo dục cơng lập qua KBNN ng Bí, đưa ra các điều kiện để thực hiện các giải pháp đó.
4.Từ những lý luận về chi NSNN, các nội dung cơ bản của kiểm soát chi khối sự nghiệp giáo dục công lập qua KBNN Uông Bí, trên cơ sở phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi khối sự nghiệp giáo dục cơng lập tại KBNN ng Bí. Đề tài đưa ra các giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi khối sự nghiệp giáo
89
dục cơng lập tại KBNN ng Bí, trong đó chú ý đến một số giải pháp về ứng dụng khoa học công nghệ vào cơng tác kiểm sốt chi NSNN nhằm giảm thời gian thanh toán, và đặc biệt là hạn chế tối đa tiêu cực trong thanh toán.
5. Cơng tác kiểm sốt chi khối sự nghiệp giáo dục công lập tại KBNN ng Bí là vấn đề phức tạp, liên quan đến dạy và học của giáo viên và học sinh nhiều cấp học và chế độ của giáo viên, đây là một trong những cán bộ được Đảng và Nhà nước rất qn tâm. Vì vậy các giải pháp phải có tính hệ thống và xun suốt, cần phải có sự sửa đổi, bổ sung từ các cơ chế chính sách phù hợp từ Luật đến các văn bản hướng dẫn.
6. Tuy nhiên, các văn bản hướng dẫn cho các đơn vị khối sự nghiệp giáo dục vẫn còn hạn chế làm ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động của NSNN. Công tác KSC NSNN là một vấn đề rộng và phức tạp, có liên quan nhiều đến cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước. Dù đã cố gắng vận dụng các kiến thức lý luận từ nhà
trường, đặc biệt em chân thành cảm ơn cơ giáo TS. Nguyễn Thị Bình đã tận tình
hướng dẫn chỉ bảo em trong thời gian qua, những bài viết khó tránh khỏi những thiếu sót, hạn chế. Em rất mong nhận được nhiều ý kiến đóng góp của các Thầy, Cơ giáo và đồng nghiệp để luận văn được hoàn thiện hơn.
90
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài chính (2008) Thơng tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 của Bộ Tài chính hướng dẫn quản lý và kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN. Thông tư số 40/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung một số điều của Thơng tư số 113/2008/TT-BTC.
2. Bộ Tài chính (2020),Thơng tư 62/2020/TT-BTC ngày 22/6/2020 của Bộ Tài chính hướng dẫn kiểm sốt, thanh toán các khoản chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước qua KBNN;
3. Bộ Tài chính (2016),Thơng tư 58/2016/TT-BTC ngày 29/3/2016 của Bộ tài chính về việc Quy định việc đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân
4. Bộ Tài chính (2013), Thơng tư 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 hướng dẫn thực hiện kế toán Nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc (TABMIS).
5 . Bài báo Giáo dục Quảng ninh 25 năm phát triển và trưởng thành trên Cổng thông tin điện tử Phòng Giáo dục và Đào tạo Quảng Ninh, pgdquangninh.edu.vn.
6 . Bộ Tài chính (2017), Thơng tư 13/2017/TT-BTC ngày 15/2/2017 của Bộ Tài chính quy định quản lý thu chi tiền mặt qua hệ thống KBNN.
7 . Chính phủ (2008), Quyết định số 138/2008/QĐ–TTg ngày 21/08/2007 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020
8 .Chính Phủ (2016), Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 hướng dẫn thi hành luật NSNN.
9 .Chính phủ (2005), Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ và Thơng tư liên tịch 03/2006/TT-BTC-BNV ngày 17/01/2006 của Liên
91
Bộ Tài chính - Bộ Nội vụ hướng dẫn thực hiện Nghị định số 130/2005/NĐ-CP và Thông tư liên tịch số 71/2007/TTLT-BTC-BNV ngày 26/06/2007 của Liên Bộ Tài chính - Bộ Nội vụ hướng dẫn sửa đổi thông tư liên tịch số 03/2006/TT-BTC- BNV;Nghị định 117/2013/NĐ-CP của Chính phủ ngày 07/10/2013 về sửa đổi, bổ sung một số điều của nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005; Thông tư liên tịch số 71/2014/TTLT-BTC-BNV ngày 30/5/2014 của Bộ tài chính-Bộ nội vụ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước.
10. Chính phủ (2006)Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập; Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 của Bộ tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ; Thơng tư số 81/2006/TT-BTC ngày 06/9/2006 của Bộ Tài chính hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đối với các đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính; Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 của Chính phủ Quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập.
11. Điều kiện tự nhiên- xã hội TP ng Bí năm 2020 , tại địa chỉ
ttp://uongbi.gov.vn/dieu-kien-tu-nhien-xa-hoi-thanh-pho-p13n4332.html , truy cập ngày 01/02/2021
12.KBNN (2015), Quyết định số 07-HĐBT ngày 04 tháng 01 năm 1990 về việc thành lập hệ thống kho bạc nhà nước trực thuộc Bộ tài chính.
13.Kho bạc Nhà nước(2009),Quyết định1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 của Tổng giám đốc KBNN về việc ban hành quy trình giao dịch một cử trong kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước.
14. Kho bạc nhà nước (2013), Công văn 388/KBNN-KTNN ngày 01/03/2013