khối sự nghiệp giáo dục tại KBNN Uông Bí.
3.2.1. Giải pháp hoàn thiện khâu lập hồ sơ, quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi NSNN.
* Yếu tố mẫu biểu chứng từ do trên thực tế có nhiều mẫu biểu do mới sử dụng trong thời gian ngắn phải sửa đổi để phù hợp với thực tế vì vậy khi có sự thay đổi để thì KBNN Uông Bí cần thông báo bằng văn bản đến các đơn vị giao dịch về sự thay đổi đó.
- Mục tiêu giải pháp: Để đơn vị có thể cập nhật kịp thời các mẫu biểu mới thay đổi, tránh sai sót trong thanh toán, và xử lý thanh toán nhanh, chính xác đúng thời gian quy định của nhà nước, tránh được chứng từ khi chuyển đến kho bạc bị trả lại đơn vị dự toán.
82
- Nội dung giải pháp: Kho bạc nơi giao dịch khi có hướng dẫn về thay đổi mẫu chứng từ của bộ tài chính và của KBNN cấp trên thì phải có văn bản thông báo gửi các đơn vị ghi rõ mẫu chứng từ thực hiện theo văn bản nào có mẫu biểu kèm theo , có thể gửi công văn qua đường bưu điện, gửi qua maill của kế toán giao dịch và có thể đăng lên công thông tin của kho bạc nơi giao dịch.
- Đơn vị triển khai giải pháp : Các phòng ban chuyên môn nghiệp vụ cấp KBNN tỉnh, kho bạc nhà nước cấp huyện.
Kho bạc nhà nước Uông Bí khi áp dụng giải pháp này thì trong thời gian qua đã hạn chế được rất nhiều những sai sót trong khâu kiểm soát về cơ sở pháp lý, tính hợp pháp hợp lệ của chứng từ thanh toán khi gửi đến kho bạc, tỷ lệ trả lại chứng từ lý do sai mẫu chứng từ được hạn chế gần như tuyệt đối.
3.2.2 Giải pháp cho khâu kiểm soát về định mức mua sắm của các văn bản chế độ của Nhà nước: chế độ của Nhà nước:
* Khẩu kiểm soát mua sắm tài sản thực hiện theo đúng định mức nhà nước quy định là một trong những nội dung có nhiều vướng mắc do các định mức quy định mua sắm tài sản ở các phòng, các chức danh, các cấp là khác nhau vì vậy giải pháp: KBNN tham mưu bộ tài chính ban hành văn bản hướng dẫn kiểm soát thanh toán các khoản chi thường xuyên qua kho bạc nhà nước để kiểm soát tránh sai sót và chi vượt định mức quy định là rất cần thiết và quan trọng:
- Mục tiêu giải pháp: Kiểm soát mua sắm tài sản đúng định mức quy định, thực hiện tiết kiệm chống lãng phí trong mua sắm và sử dụng tài sản công, sử dụng tài sản có hiệu quả đúng đối tượng và cấp quản lý.
- Nội dung giải pháp: Bộ tài chính đã ban hành thông tư số 62/2020/TT- BTC ngày 22 tháng 6 năm 2020 “Về hướng dẫn hướng dẫn kiểm soát thanh toán các
khoản chi thường xuyên qua kho bạc nhà nước” hướng cụ thể cách kiểm soát chi
mua sắm tài sản công của các đơn vị dự toán.
- Đơn vị triển khai giải pháp: Các phòng ban chuyên môn nghiệp vụ cấp KBNN tỉnh, kho bạc nhà nước cấp huyện, các đơn vị dự toán.
83
Kho bạc nhà nước Uông Bí kiểm soát thanh toán theo thông tư này từ tháng 8 năm 2020 đã rất thuận lợi trong khâu kiểm soát thanh toán mua sắm tài sản của đơn vị, tránh được nhiều rủi do trong thanh toán.
3.2.3. Hoàn thiện khâu lập và phân bổ dự toán
* Công tác lập dự toán hiện nay không sát thực tế mà chỉ mang tính hình thức do nó chưa thực sự là căn cứ để được giao và phân bổ ngân sách. Các đơn vị khối sự nghiệp giáo dục thường xây dựng tăng các khoản chi và giảm nguồn thu để được cấp nhiều hơn. Hơn nữa, dự toán thường được phân bổ muộn, lại bổ sung, điều chỉnh nhiều đặc biệt là cuối năm gây bị động trong chi tiêu ngân sách.
- Mục đích của gải pháp: Để nâng cao chất lượng dự toán chi NSNN thì các đơn vị khối sự nghiệp giáo dục. Dự toán khi đã giao thì hạn chế bổ sung, điều chỉnh. Để quá trình KSC được thuận lợi và thực hiện có hiệu quả dự toán được giao. - Nội dung giải pháp: Để nâng cao chất lượng dự toán chi NSNN thì các đơn vị khối sự nghiệp giáo dục cần thực hiện nghiêm túc thời gian, trình tự lập, xét duyệt và phân bổ dự toán. Dự toán chi NSNN là căn cứ pháp lý cao nhất để các đơn vị thực hiện chi tiêu và cũng là căn cứ để KBNN thực hiện KSC. Để quá trình KSC được thuận lợi thì việc lập, duyệt và phân bổ NSNN phải được thực hiện một cách đầy đủ, kịp thời, công khai, đảm bảo các đơn vị phải có dự toán chi ngay từ những tháng đầu năm.
Dự toán chi NSNN phải được xây dựng từ cơ sở, đảm bảo phản ánh được từng chương trình gắn với nhiệm vụ mà Nhà nước giao cho các đơn vị. Đồng thời phải được xây dựng trên cơ sở phân tích, đánh giá hiệu quả của những khoản chi, mở rộng những khoản mục chi chi tiết và thu hẹp các khoản chi giao khoán. Tiến đến mọi khoản chi NSNN đều phải được xác định một cách chi tiết trong dự toán và đúng chế độ, định mức, tiêu chuẩn của Nhà nước.
Đơn vị khối sự nghiệp giáo dục khi lập dự toán cần tách biệt nguồn kinh phí giao khoán với những khoản chi không thực hiện cơ chế khoán; nguồn kinh phí thực hiện tự chủ và không tự chủ để KBNN có cơ sở kiểm soát chi. Dự toán kinh
84
phí cần xây dựng căn cứ nhiệm vụ, chức năng, khối lượng hàng hóa cung cấp, chi phí cần thiết để thực hiện nhiệm vụ, giá cả thị trường. Dự toán khi đã giao thì hạn chế bổ sung, điều chỉnh.
3.2.4. Công nghệ hóa, hiện đại hóa KBNN Uông Bí
* Một trong những điều kiện quan trọng góp phần nâng cao chất lượng công tác KSC NSNN qua KBNN là hiện đại hóa công nghệ KBNN. Để thực hiện được, KBNN cần xây dựng hệ thống thông tin thống nhất trong toàn ngành và đề ra những bước đi thích hợp nhằm đẩy nhanh tốc độ tin học hóa mang lại hiệu quả thiết thực.
- Mục đích của giải pháp: Hiện đại hoá công nghệ thông tin trong quản lý là một trong những điều kiện hết sức quan trọng để rút ngắn về mặt thời gian trong thao tác nghiệp vụ đảm bảo tính chính xác, nhanh chóng kịp thời; từ đó không ngừng nâng cao chất lượng hoạt động của KBNN nói chung và chất lượng KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Uông Bí nói riêng.
- Nội dung giải pháp :Phải ứng dụng và vận hành tốt được hệ thống mạng thông tin nhanh nhạy, ổn định đủ sức truyền tải mọi thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành.
+ Tăng cường máy móc, thiết bị và các chương trình xử lý thông tin đảm bảo việc xử lý thông tin và quản lý dữ liệu hoàn chỉnh.
+ Trong thời gian tới, cần xây dựng phần mềm tin học quản lý công việc tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả của khách hàng nhằm giúp cho cán bộ KSC tiết kiệm thời gian lập phiếu giao nhận hồ sơ so với khách hàng. Đồng thời, hệ thống cần có chức năng tự động thông báo giúp cho lãnh đạo giám sát các hồ sơ tồn đọng chưa xử lý, để kịp thời đôn đốc, nhắc nhở cán bộ KSC giải quyết đúng thời hạn.
+ Đồng thời, cần phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu hiện đại hóa công nghệ thông tin của KBNN và triển khai hệ thống an toàn bảo mật cũng như thiết lập hệ thống dự phòng khắc phục thảm họa.
+ Tổ chức đào tạo cho cán bộ KSC biết sử dụng thành thạo các phần mềm ứng dụng tin học phục vụ cho công tác chuyên môn. Đào tạo chuyên sâu cho cán bộ
85
tin học để có thể tiếp nhận, sử dụng thành quả của những dự án và chuyển giao công nghệ của các nước xây dựng được các chương trình phần mềm tin học phục vụ cho công tác KSC tại KBNN Uông Bí.
3.2.5. Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, năng lực, phẩm chất của cán bộ KBNN Uông Bí chất của cán bộ KBNN Uông Bí
Nhân tố nguồn lực con người là nhân tố quyết định đến sự thành công của một tổ chức. Việc nâng cao trình độ, năng lực công tác và phẩm chất của lực lượng cán bộ làm công tác kiểm soát chi đóng vai trò quan trọng đối với hiệu quả của công tác kiểm soát chi.
- Mục đích của giải pháp: Tìm kiếm, sử dụng và phát huy năng lực, phẩm chất của cán bộ. Để góp phần thực hiện thành công chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 phát triển đội ngũ cán bộ KBNN chuyên nghiệp, đủ trình độ, năng lực và phẩm chất đạo đức theo hướng tiêu chuẩn hóa và chuyên môn hóa đội ngũ cán bộ, đặc biệt là những cán bộ được giao nhiệm vụ KSC.
- Nội dung giải pháp: KBNN Uông Bí cần phải nâng cao hiệu quả hơn nữa về tổ chức bộ máy và chất lượng nguồn nhân lực, hoàn thiện chính sách và quy trình quản lý đội ngũ cán bộ công chức trong đơn vị.
+ KBNN Uông Bí cần rà soát và phân loại cán bộ để có kế hoạch đào tạo và phân công công tác cho phù hợp. Tạo điều kiện thuận lợi cho các cán bộ, nhất là cán bộ làm công tác KSC đượchọc tập, nâng cao trình độ chuyên môn như cử đi đào tạo trình độ thạc sĩ…, hoặc các lớp bồi dưỡng kiến thức chuyên ngành để cán bộ được thường xuyên cập nhật kiến thức mới, chế độ mới.
+ Bên cạnh đó, cần trang bị cho cán bộ KSC kiến thức về quản lý Nhà nước, pháp luật, kinh tế và các kiến thức về văn minh văn hóa nghề kho bạc, quan tâm đến việc nâng cao đời sống vật chất,tinh thần cho đội ngũ cán bộ, công chức của mình, cũng như tạo ra môi trường lành mạnh, trong sạch cho tất cả các cán bộ có điều kiện,cơ hội bình đẳng để thể hiện và cống hiến cho sự phát triển của ngành.
86
thưởng và động viên kịp thời dưới nhiều hình thức nhằm khuyến khích cán bộ hăng say làm việc, phát huy tối đa trình độ, năng lực của mình. Đồng thời, cũng cần thực hiện các biện pháp xử phạt nghiêm minh, đúng người, đúng tội đối với những cán bộ cố ý làm sai, vi phạm các quy định trong KSC gây thất thoát tiền và tài sản Nhà nước, những cán bộ lợi dụng chức trách để nhũng nhiễu, hạch sách khách hàng. Kiên quyết loại bỏ những cán bộ tha hóa, biến chất, không đủ năng lực trình độ ra khỏi bộ máy kiểm soát chi.
3.3. Một số kiến nghị
- Nâng cao chất lượng dự toán
Cần xây dựng quy định bắt buộc và các chế tài kèm theo yêu cầu các cơ quan chủ quản cấp trên phải giao dự toán NSNN cho các đơn vị cấp dưới ngay từ đầu năm theo đúng quy định của Luật NSNN. KBNN kiên quyết không thực hiện cấp phát, thanh toán hoặc tạm cấp cho những đơn vị không có dự toán hay không gửi dự toán đến KBNN ngay từ đầu năm (trừ những trường hợp cấp bách đã có quy định cụ thể). Phần dự toán bổ sung chỉ được giao khi có phát sinh nhiệm vụ cụ thể hoặc do những tình huống thiên tai, bất khả kháng. Việc giao dự toán chậm trễ và cấp bổ sung dự toán sai quy định hoàn toàn thuộc trách nhiệm của các cơ quan chủ quản và cần phải xử lý nghiêm minh.
- Hoàn thiện công tác tổ chức cán bộ:
Trên cơ sở đề án đánh giá vị trí việc làm, tiếp tục rà soát nguồn cán bộ làm công tác KSC NSNN nâng cao chất lượng cán bộ, bồi dưỡng trình độ nghiệp vụ cho cán bộ tại KBNN huyện. Thường xuyên tổ chức các lớp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ cho cán bộ theo các chuyên đề cụ thể, đi sâu nghiên cứu kinh tế đầu tư. Đào tạo và đào tạo lại cán bộ để đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Rà soát ban hành tiêu chuẩn vị trí việc làm đối với cán bộ làm công tác kiểm soát chi NSNN về trình độ chuyên ngành quản lý kinh tế, tài chính, có trình độ đại học trở lên; bảo đảm kiến thức quản lý Nhà nước ngạch chuyên viên trở lên, có đức tính liêm khiết, trung thực, phong cách giao tiếp văn
87
minh, lịch sự tận tình chu đáo.
- Nâng cao ý thức chấp hành chế độ chi NSNN của đơn vị sự nghiệp giáo dục
Việc chấp hành tốt các quy định về chi NSNN, thực hiện tốt công tác quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác KSC tại KBNN Uông Bí. Do vậy, cần nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn cho kế toán trưởng của các đơn vị, đào tạo chuyên sâu về chế độ tài chính và cập nhật thường xuyên các văn bản chế độ, chính sách mới. Đồng thời, nâng cao kiến thức quản lý tài chính ngân sách, công tác tự kiểm tra tài chính cho thủ trưởng các đơn vị để đảm bảo cho việc giám sát, quản lý tài chính tại đơn vị được chặt chẽ.
Hệ thống kiểm soát nội bộ tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục cần phải được thiết lập có hệ thống, đủ mạnh và có hiệu quả. Điều này đảm bảo cho các đơn vị tuân thủ pháp luật và các quy định của Nhà nước, kiểm tra, kiểm soát, ngăn ngừa và phát hiện kịp thời những sai phạm cũng như những hành vi tiêu cực trong quản lý tài chính. Các báo cáo tài chính sẽ được lập trung thực và hợp lý hơn và việc quản lý, sử dụng các khoản chi NSNN sẽ hiệu quả hơn.
88
KẾT LUẬN
Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN khối sự nghiệp giáo dục qua KBNN là một trong những vấn đề rất cần thiết và quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, đúng mục đích NSNN. Đồng thời làm lành minh bạch nguồn tài chính, nâng cao tính công khai, dân chủ trong việc sử dụng nguồn lực tài chính quốc gia nói chung và NSNN nói riêng, đáp ứng được nhu cầu trong quá trình đổi mới chính sách tài chính của nước ta khi hội nhập với nền kinh tế thế giới.Với kết
cấu 3 chương, đề tài: “Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên
khối giáo dục sự nghiệp qua KBNN Uông Bí” đã giải quyết được một cách cơ bản những yêu cầu đặt ra, thể hiện những nội dung chủ yếu sau đây:
1.Về mặt lý luận, luận văn hệ thống hoá những vấn đề lý luận cơ bản về chi NSNN và quản lý Nhà nước về chi NSNN qua KBNN. Đặc biệt luận văn làm rõ được vị trí, vai trò của KBNN trong quản lý Nhà nước về chi NSNN và cụ thể là kiểm soát chi khối sự nghiệp giáo dục công lập tại KBNN Uông Bí.
2. Luận văn phân tích và đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước về chi NSNN qua KBNN trong khoảng thời gian 3 năm gần đây nhất. Qua đó, chỉ rõ những kết quả đạt được cũng như những hạn chế, bất cập và nguyên nhân làm cở sở cho việc đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước về chi NSNN khối sự nghiệp giáo dục công lập tại KBNN Uông Bí..
3.Trên cơ sở bám sát chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về cải cách Tài chính công, cải cách hành chính Nhà nước, luận văn đề xuất một hệ thống các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý Nhà nước về kiểm soát chi khối sự nghiệp giáo dục công lập qua KBNN Uông Bí, đưa ra các điều kiện để thực hiện các giải pháp đó.
4.Từ những lý luận về chi NSNN, các nội dung cơ bản của kiểm soát chi khối sự nghiệp giáo dục công lập qua KBNN Uông Bí, trên cơ sở phân tích thực