Cơng tác kiểm sốt chi NSNN khối sự nghiệp giáo dục phản ánh hoạt động tổ chức điều khiển và đưa ra quyết định của Nhà nước đối với quá trình phân phối và sử dụng nguồn lực NSNN cho các cơ sở giáo dục – đào tạo nhằm thực hiện các chức năng vốn có của mình.
Cơng cụ quản lý bao gồm các chế độ, chính sách, các tiêu chuẩn, định mức do các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành tác động lên đối tượng và chủ thể quản lý nhằm đạt được mục tiêu quản lý chi NSNN. Sự tác động này thông qua việc thực hiện các chức năng kiểm soát chi nhằm đạt được các mục tiêu cơ bản đó là việc sử dụng NSNN cho sự nghiệp giáo dục một cách tiết kiệm và hợp lý nhất.
1.1.4.1 Điều kiện chi ngân sách
KBNN chỉ thực hiện chi trả, thanh toán cho đơn vị thuộc khối sự nghiệp giáo dục khi có đủ các điều kiện sau:
* Đã có Quyết định giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính; mức NSNN bảo đảm thường xuyên của cơ quan có thẩm quyền cho đơn vị hành chính sự nghiệp.
Trường hợp đơn vị sự nghiệp chưa gửi Quyết định giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính của cơ quan có thẩm quyền, Quy chế chi tiêu nội bộ cho KBNN nơi đơn vị mở tài khoản giao dịch; KBNN thực hiện kiểm soát, thanh toán
15
cho đơn vị theo các chế độ chi tiêu hiện hành do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành.
* Đã có trong dự tốn được cơ quan có thẩm quyền giao:
Đối với các đơn vị thuộc khối sự nghiệp giáo dục thì quyết định giao dự tốn do Chủ tịch UBND các cấp hoặc cơ quan chủ quản ở địa phương được Chủ tịch UBND các cấp uỷ quyền cấp.
Về dự toán giao cho các đơn vị khối sự nghiệp giáo dục phải được tách riêng thành hai phần là phần chi thường xuyên và phần chi không thường xuyên.
* Đã được thủ trưởng đơn vị hoặc người được uỷ quyền quyết định chi. * Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành hoặc được đơn vị quy định trong quy chế chi tiêu nội bộ, cụ thể:
Thủ trưởng các đơn vị khối sự nghiệp giáo dục có quyền quyết định một số mức chi quản lý cũng như chi nghiệp vụ chuyên môn nhưng không được vượt quá mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã quy định.
Đối với những khoản cần thiết cho hoạt động của đơn vị mà cơ quan Nhà nước có thẩm quyền chưa ban hành chế độ thì trong phạm vi xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ, thủ trưởng đơn vị được quyền xây dựng các nội dung chi và mức chi cho từng nhiệm vụ, nội dung công việc cụ thể nằm trong phạm vi nguồn tài chính của đơn vị mình.
Các khoản chi phải thực hiện đúng quy định của nhà nước bao gồm: + Tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô;
+ Tiêu chuẩn, định mức về nhà làm việc, trang bị điện thoại công vụ tại nhà riêng và điện thoại di động;
+ Chế độ cơng tác phí nước ngồi; chế độ tiếp khách nước ngoài và hội thảo quốc tế ở Việt nam;
+ Các khoản chi quản lý và sử dụng kinh phí các chương trình mục tiêu quốc gia; các khoản chi thực hiện nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẩm quyền giao;
16
+ Chế độ chính sách thực hiện tinh giản biên chế (nếu có);
+ Các khoản chi quản lý và sử dụng vốn đối ứng dự án; vốn viện trợ thuộc nguồn vốn NSNN; các khoản chi quản lý và sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản, kinh phí mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ hoạt động sự nghiệp theo dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt;
* Có đầy đủ các hồ sơ, chứng từ hợp pháp, hợp lệ theo quy định, kể cả đối với các khoản chi thực hiện theo Quy chế chi tiêu nội bộ trừ các khoản khốn chi văn phịng phẩm, chi khốn cơng tác phí; khoản chi tiền cước sử dụng điện thoại công vụ tại nhà riêng và điện thoại di động hàng tháng. Tùy theo tính chất, nội dung của từng khoản chi thì các hồ sơ, chứng từ thanh toán bao gồm:
- Chi thanh toán cá nhân gồm chi lương và các khoản phụ cấp lương là danh sách cán bộ, viên chức và hợp đồng trong chỉ tiêu biên chế (gửi một lần vào trước ngày 15 tháng 01 hàng năm) và gửi các bảng tăng, giảm lương khi có phát sinh, thay đổi.
- Chi lao động thuê ngoài như các khoản tiền công, tiền nhuận bút là hợp đồng lao động của đơn vị ký với người lao động.
- Chi nghiệp vụ chuyên môn là hồ sơ, chứng từ liên quan đến từng khoản chi. - Chi mua sắm tài sản, trang thiết bị… là hợp đồng mua bán hàng hoá dịch Bảng xác định giá trị khối lượng hoàn thành theo mẫu số 08a (đối với những khoản chi từ 50 triệu đồng). Nếu là tài sản có giá trị nhỏ, dưới 50 triệu thì hồ sơ kèm theo là bảng kê chứng từ thanh toán biểu mẫu 07 nghị định 11/2020/NĐ – CP ngày 20 tháng 01 năm 2020
- Các khoản chi thường xuyên khác là bảng kê chứng từ thanh toán và các hồ sơ, chứng từ khác có liên quan.
1.1.4.2. Kiểm sốt, thanh toán
* Hồ sơ thanh toán:
17
đầu năm như dự toán chi NSNN, Quy chế chi tiêu nội bộ, đơn vị sự nghiệp giáo dục cần gửi đến KBNN nơi giao dịch các hồ sơ, chứng từ có liên quan đến từng khoản chi, bao gồm:
- Giấy rút dự toán NSNN (Mẫu số C2-02a/NS Nghị định 11/2020/NĐ – CP ngày 20 tháng 01 năm 2020) ghi rõ nội dung chi và chi tiết theo đúng quy định của MLNS nhà nước làm căn cứ để KBNN kiểm soát và hạch toán.
- Các hồ sơ, chứng từ khác phù hợp với tính chất của từng khoản chi. * KBNN kiểm soát hồ sơ thanh toán của đơn vị:
Kiểm soát, đối chiếu các khoản chi so với dự toán, đảm bảo các khoản chi phải có trong dự tốn chi NSNN được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao cho đơn vị;
Kiểm tra, kiểm sốt tính hợp pháp, hợp lệ của các hồ sơ, chứng từ theo quy định đối với từng khoản chi;
Kiểm tra, kiểm soát các khoản chi đảm bảo đúng tiêu chuẩn, chế độ, định mức chi NSNN do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành hoặc đúng theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị.
* Sau khi kiểm soát hồ sơ, chứng từ chi của đơn vị:
Trường hợp các khoản chi đã đảm bảo đầy đủ các điều kiện chi trả theo quy định thì KBNN thực hiện chi trả, thanh toán cho đơn vị;
Trường hợp các khoản chi không đủ điều kiện thanh toán trực tiếp nhưng thuộc đối tượng được tạm ứng thì KBNN làm thủ tục tạm ứng cho đơn vị;
Trường hợp các khoản chi không đủ điều kiện chi theo quy định thì KBNN được phép từ chối thanh tốn và thơng báo rõ lý do cho đơn vị biết; đồng thời phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình.
1.1.4.3. Phương thức chi trả, thanh toán
Việc chi trả, thanh toán được thực hiện dưới hai hình thức là thanh tốn trực tiếp hoặc tạm ứng:
18
* Tạm ứng được thực hiện trong trường hợp chưa có đủ điều kiện thanh toán trực tiếp hoặc tạm ứng để thanh toán theo tiến độ thực hiện hợp đồng.
- Đối tượng tạm ứng là các khoản chi quản lý, chi nghiệp vụ chuyên môn chưa đủ hồ sơ chứng từ để thanh toán trực tiếp; các khoản chi mua sắm tài sản, trang thiết bị…chưa đủ điều kiện thanh toán hoặc tạm ứng theo hợp đồng.
- Mức tạm ứng tuỳ thuộc vào tính chất của từng khoản chi và theo đề nghị của đơn vị cũng như phù hợp với tiến độ thực hiện. Mức tạm ứng tối đa khơng vượt q số dư dự tốn NSNN đơn vị được giao để thực hiện chế độ tự chủ và không quá 50% giá trị của các hợp đồng có giá trị từ 50 triệu đồng trở lên trừ một số các trường hợp đặc biệt (như hàng nhập khẩu,… ).
- Trình tự, thủ tục tạm ứng: Đơn vị sự nghiệp giáo dục gửi đến KBNN các hồ sơ, chứng từ liên quan đến từng khoản chi cụ thể kèm theo Giấy rút dự toán NSNN (tạm ứng) chi tiết đến từng chương, loại, khoản,mục của mục lục NSNN, trong đó cần ghi rõ nội dung các khoản tạm ứng để KBNN có căn cứ kiểm sốt và theo dõi khi thanh tốn hồn tạm ứng. KBNN thực hiện kiểm tra, kiểm soát nội dung các hồ sơ, chứng từ, nếu đủ điều kiện theo quy định thì làm thủ tục tạm ứng cho đơn vị.
- Thanh tốn tạm ứng: Khi thanh tốn hồn tạm ứng, đơn vị sự nghiệp giáo dục có trách nhiệm gửi đến KBNN Giấy đề nghị thanh toán tạm ứng (theo mẫu số C2- 03/NS quy định tại Nghị định 11/2020/NĐ – CP ngày 20 tháng 01 năm 2020) chi tiết đến chương, loại, khoản, mục, tiểu mục.Trường hợp đủ điều kiện quy định, KBNN thực hiện thanh toán tạm ứng cho đơn vị.
+ Nếu số tiền đơn vị đề nghị thanh toán lớn hơn số tiền mà đơn vị đã tạm ứng thì căn cứ vào Giấy đề nghị thanh toán của đơn vị sự nghiệp giáo dục, KBNN làm thủ tục chuyển từ tạm ứng sang thực chi (số đã tạm ứng) và yêu cầu đơn vị lập Giấy rút dự toán NSNN để thanh toán bổ sung phần chênh lệch số tiền đề nghị thanh toán lớn hơn số tiền đã tạm ứng;
+ Nếu số tiền đơn vị đề nghị thanh toán nhỏ hơn số tiền mà đơn vị đã tạm ứng thì căn cứ Giấy đề nghị thanh toán tạm ứng của đơn vị sự nghiệp giáo dục,
19
KBNN làm thủ tục chuyển từ tạm ứng sang thực chi số tiền đơn vị đề nghị thanh toán tạm ứng và tiếp tục theo dõi số tiền tạm ứng cịn lại chính là phần chênh lệch số tiền tạm ứng lớn hơn số tiền đề nghị thanh toán.
+ Trường hợp số tiền tạm ứng chưa đủ điều kiện thanh tốn thì các đơn vị sự nghiệp giáo dục có thể thanh tốn trong tháng, q sau. Đến ngày 31/12 hàng năm mà số tiền đơn vị đã tạm ứng từ nguồn kinh phí chi thường xuyên giao để thực hiện chế độ tự chủ vẫn chưa đủ thủ tục để thanh tốn thì sẽ được tiếp tục thanh toán trong kỳ chỉnh lý quyết toán và được quyết toán vào niên độ ngân sách năm trước.
* Thanh toán được thực hiện khi các khoản chi ngân sách nhà nước đã đáp ứng đầy đủ các điều kiện chi theo quy định (còn được gọi là thực chi).
- Các khoản thanh toán bao gồm các khoản chi thanh toán cá nhân;các khoản chi đủ điều kiện thanh toán trực tiếp và các khoản tạm ứng đủ điều kiện chuyển từ tạm ứng sang thực chi.
- Mức thanh toán được căn cứ vào hồ sơ, chứng từ chi NSNN theo đề nghị của đơn vị sự nghiệp giáo dục. Mức thanh tốn tối đa khơng được vượt quá dự toán chi thường xuyên hàng năm được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao cho đơn vị.
- Trình tự, thủ tục thanh tốn:
+ Khi có nhu cầu chi trả, thanh tốn, các đơn vị sự nghiệp giáo dục gửi đến KBNN nơi giao dịch các hồ sơ, chứng từ thanh tốn có liên quan theo chế độ quy định;
+ KBNN kiểm tra, kiểm sốt tính hợp pháp, hợp lệ của hồ sơ, chứng từ và đối chiếu với dự toán NSNN được giao. Trường hợp các khoản chi đã đầy đủ điều kiện thì KBNN thực hiện thanh tốn trực tiếp cho các đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ hoặc thanh toán, chi trả qua đơn vị.
1.1.4.4. Kiểm soát, thanh toán đối với một số khoản chi chủ yếu
* Kiểm sốt chi tiền lương, tiền cơng:
20
giao,KBNN căn cứ vào các quy định hiện hành của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định về tiền lương, tiền công đối với công chức, viên chức, hợp đồng lao động và các điều kiện quy định để kiểm soát thanh tốn cho đơn vị.
Đối với hoạt động thu phí, lệ phí, KBNN thực hiện kiểm sốt, thanh tốn tiền lương, tiền công và chi khác cho đơn vị theo đúng quy định hiện hành của Nhà nước và các văn bản hướng dẫn.
* Kiểm soát thu nhập tăng thêm:
KBNN căn cứ vào kết quả tài chính trong năm, mức chênh lệch thu lớn hơn chi hàng quý nếu đơn vị tạm chi thu nhập tăng thêm, phương án chi trả thu nhập tăng thêm của đơn vị cho từng người lao động đã quy định trong quy chế chi tiêu nội bộ, KBNN thực hiện kiểm soát, thanh toán cho đơn vị đảm bảo tổng mức thu nhập tăng thêm trong năm cho người lao động tối đa không quá 01 lần quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ trong năm do nhà nước quy định.
Hàng quý, căn cứ vào mức chênh lệch thu lớn hơn chi xác định được trong từng quý; đơn vị sự nghiệp giáo dục lập Giấy rút dự toán ngân sách nhà nước (tạm ứng) để tạm chi thu nhập tăng thêm cho người lao động trong đơn vị theo từng quý gửi KBNN. KBNN thực hiện tạm chi theo mức thủ trưởng đơn vị quyết định đảm bảo không vượt q dự tốn được giao và tối đa khơng q 60% số chênh lệch thu lớn hơn chi đã xác định được theo quý. KBNN hạch toán tạm ứng mục 6400 (tiểu mục 6404 - chi chênh lệch thu nhập thực tế so với lương ngạch bậc, chức vụ) và theo dõi đến cuối năm.
Khi kết thúc năm ngân sách (ngày 31/12 hàng năm), trong kỳ chỉnh lý quyết toán (hết ngày 31/01 năm sau), đơn vị sự nghiệp giáo dục lập báo cáo quyết toán xác định rõ số chênh lệch thu lớn hơn chi và mức chi thu nhập tăng thêm còn lại theo quy chế chi tiêu nội bộ để gửi KBNN nơi giao dịch đề nghị thanh toán tiếp thu nhập tăng thêm cho người lao động. Đồng thời, lập Giấy đề nghị thanh toán tạm ứng để hoàn tạm ứng số thu nhập tăng thêm đã tạm ứng tại các kỳ trước, trên cơ sở văn bản đề nghị của đơn vị, KBNN làm thủ tục thanh toán phần chi thu nhập tăng
21
thêm cho đơn vị đảm bảo không vượt quá mức thu nhập tăng thêm theo đúng quy định tại Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ và Thơng tư liên tịch 03/2006/TT-BTC-BNV ngày 17/01/2006 của Liên Bộ Tài chính - Bộ Nội vụ hướng dẫn thực hiện Nghị định số 130/2005/NĐ-CP và Thông tư liên tịch số 71/2007/TTLT-BTC-BNV ngày 26/06/2007 của Liên Bộ Tài chính - Bộ Nội vụ hướng dẫn sửa đổi thông tư liên tịch số 03/2006/TT-BTC-BNV và Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp cơng lập; Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 của Bộ tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ; Thơng tư số 81/2006/TT-BTC ngày 06/9/2006 của Bộ Tài Chính hướng dẫn chế độ kiểm sốt chi đối với các đơn vị sự nghiệp cơng lập thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính;Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 của Chính phủ Quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập.
Căn cứ vào kết quả thực hiện hoạt động thu, chi của các đơn vị sự nghiệp giáo dục, KBNN thực hiện kiểm sốt việc sử dụng kết quả tài chính của đơn vị gồm các khoản như sau: