Ninh
Một là, việc thay đổi mơ hình xử lý, giải quyết công việc từ lề lối làm việc cũ sang quy chuẩn làm việc mới, xây dựng Chính quyền điện tử và Trung tâm hành chính cơng là điều khá mới mẻ, do đó địi hỏi phải có quyết tâm chính trị rất cao và quyết liệt trong chỉ đạo của lãnh đạo tỉnh và tạo được sự đồng thuận cao trong cả hệ thống chính trị, sự ủng hộ của lãnh đạo Trung ương và các bộ, ngành. Cùng với đầu tư công nghệ, thị xã chú trọng đổi mới hoạt động của Trung tâm phục vụ hành chính cơng, qua đó góp phần nâng cao hiệu quả phục vụ, đáp ứng nhu cầu giải quyết TTHC của người dân.
Hai là, cần tuyên truyền sâu rộng, nâng cao nhận thức đến tồn thể cán bộ, cơng chức, doanh nghiệp và người dân; sự vào cuộc, tham gia của các cấp, ngành, đơn vị liên quan phải thực sự tích cực và đồng thuận.
Ba là, đào tạo và phát triển nhân lực công nghệ thông tin cả về quản lý, triển khai, ứng dụng là khâu quan trọng đảm bảo sự thành cơng của Chính quyền điện tử và Trung tâm hành chính cơng, đội ngũ làm việc phải chun nghiệp, khoa học, năng lực quản lý tốt, chuyên mơn nghiệp vụ vững, có kinh nghiệm quản lý nhà nước tạo sự chính xác, cơng khai, minh bạch và niềm tin cho người dân.
Bốn là, lấy sự hài lòng của người dân làm thước đo cải cách dịch vụ hành chính thơng qua chất lượng cán bộ và quy trình thực hiện dịch vụ hành chính cơng.
Năm là, cần xây dựng và ban hành kế hoạch kiểm sốt thủ tục hành chính; các phịng, ban, UBND các xã, phường thường xuyên rà soát, đề xuất phương án đơn giản hóa thủ tục hành chính về thời gian, thành phần hồ sơ, yêu cầu điều kiện thực hiện các thủ tục hành chính.
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG CỦA UBND THỊ XÃ QUẢNG YÊN, TỈNH QUẢNG NINH 2.1. Giới thiệu tổng quan về thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh
2.1.1. Điều kiện kinh tế - xã hội
Với những lợi thế tối ưu về vị trí địa lý nằm giữa tam giác 3 thành phố là thành phố Hải Phịng, thành phố Hạ Long và thành phố ng Bí thơng qua hệ thống giao thông đường bộ, đường thuỷ. Thị xã Quảng Yên nằm trong vùng Kinh tế trọng điểm Bắc bộ; trên tuyến Vành đai kinh tế ven biển Vịnh Bắc Bộ có các tuyến giao thơng quan trọng đi qua như: đường cao tốc Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, đường Quốc lộ 18A, tuyến Biểu Nghi - Bến Rừng (Tỉnh lộ 331); tuyến cầu Chanh - ng Bí (Tỉnh lộ 338), tuyến đường sắt Kép - Bãi Cháy; tuyến đường biển hàng hải ven biển đi trong nước Bắc - Nam, gần các tuyến hàng hải quan trọng đi quốc tế từ cảng Hải Phòng và Quảng Ninh. Khu kinh tế ven biển Quảng Yên được thành lập đang trở thành hạt nhân mới thúc đẩy tăng trưởng kinh tế của thị xã; được nhiều nhà đầu tư lớn quan tâm nghiên cứu, đầu tư xây dựng hạ tầng dịch vụ, cảng biển, logistics, phát triển đô thị theo hướng hiện đại, công nghiệp công nghệ cao. Mặt khác, với điều kiện khá thuận lợi để khai thác du lịch và dịch vụ nghỉ mát ven biển nên thị xã Quảng Yên có điều kiện thuận lợi để phát triển, đặc biệt là tiềm năng lớn mở cửa giao lưu thương mại với các địa phương trong nước cũng như quốc tế bằng đường biển và liên kết không gian kinh tế với các thành phố Hạ Long, Hải Phòng để tạo thành trục kinh tế động lực ven biển Hải Phòng - Thị xã Quảng Yên - Hạ Long của vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ.
Dân số Quảng Yên năm 2020 có 147.745 người, trong đó: Nam: 73.773 người chiếm 49 % tổng dân số; nữ 73.972 người chiếm 51% tổng dân số. Dân số thành thị có 86.795 người chiếm 58%, dân số khu vực nông thôn 60.950 người chiếm 42 % dân số tồn thị xã. Mật độ dân số bình qn 461 người/km2 và phân bố khơng đều.
Quảng n có nguồn lực lao động dồi đào, nhóm người từ độ tuổi 65 trở lên chỉ chiếm khoảng 3,5-4%, nhóm người từ 15 tuổi trở xuống chiếm tỷ lệ cao khoảng 1/3 tổng dân số toàn thị xã. Số lao động đang làm việc trong các ngành
kinh tế qua đào tạo trên địa bàn thị xã là 67.603 người chiếm tỷ lệ 85%, tuy nhiên số lao động kỹ thuật và chun mơn nghiệp vụ có bằng cấp, chứng chỉ chiếm 48%, lao động là công nhân kỹ thuật không bằng chiếm tỷ lệ 58% lao động. Đây là nguồn nhân lực rất quan trọng để thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của thị xã, song cũng đặt ra yêu cầu rất lớn về vấn đề đào tạo nguồn nhân lực, bố trí việc làm và chuyển dịch cơ cấu lao động phù hợp với chuyển dịch cơ cấu kinh tế của thị xã trong những năm tới.
Cơng tác xây dựng hệ thống chính trị được các cấp ủy Đảng quan tâm. Cán bộ cơng chức cấp xã đã được chuẩn hóa theo quy định. 100% số xã đã xây dựng và đưa vào hoạt động bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hiện đại và hệ thống họp trực tuyến từ tỉnh tới xã. 100% cán bộ, công chức làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả các xã được tập huấn về hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2015
Thực hiện Nghị quyết Đại hội Đại biểu Đảng bộ thị xã Quảng Yên lần thứ XX nhiệm kỳ (2015-2020), Đảng bộ, chính quyền và nhân dân thị xã Quảng Yên thực hiện các nhiệm vụ chính trị trong điều kiện có nhiều thuận lợi: Tình hình chính trị, kinh tế của đất nước và tỉnh Quảng Ninh ổn định, ngày càng phát triển; thị xã luôn nhận được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân, sự phối hợp, giúp đỡ của các sở, ban, ngành trong tỉnh, sự đoàn kết, thống nhất trong cán bộ, đảng viên, sự đồng thuận của nhân dân, vì vậy đã đạt được những kết quả tích cực, tồn diện trên các lĩnh vực do Đại hội Đảng bộ thị xã lần thứ XX đề ra.
Trong thời gian qua, Đảng bộ chính quyền và nhân dân thị xã đã đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, hồn thiện kết cấu hạ tầng kỹ thuật nâng cao năng lực cạnh tranh, tạo môi trường đầu tư, kinh doanh thuận lợi để thu hút các doanh nghiệp đầu tư vào thị xã như Tập đoàn Sun Group, Vingroup, FLC, Tập đoàn Amata (Thái Lan)... với thế mạnh về phát triển kinh tế biển, cơng nghiệp (CN). Hiện Quảng n có nhiều cụm, khu CN đang được tiến hành xây dựng như: Cụm CN km7, cụm CN sửa chữa tàu tại phường Hà An, KCN Đông Mai, KCN Sông Khoai, KCN và cảng Nam Tiền Phong, khu phức hợp Hạ Long Xanh...
Nhờ vậy mà thị xã Quảng Yên đã có tốc độ tăng trưởng kinh tế mạnh mẽ, đạt mức 19,4% vào năm 2019. Thu ngân sách năm 2019 của Quảng Yên đạt khoảng
1.254 tỷ đồng, tăng 37,6% so với cùng kỳ, vượt chỉ tiêu và cũng là mức thu cao nhất từ trước đến nay. (Nguồn: Báo cáo chính trị khóa XX, nhiệm kỳ 2016-2020 thị xã Quảng Yên)
Bảng 2.1: Giá trị sản xuất qua các năm (giá cố định)
Đơn vị: tỷ đồng STT Ngành sản xuấtNăm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Tốc độ tăng trưởng bình qn
1 Cơng nghiệp, xây
dựng 5.679,5 6.794,5 8.110,0 9.612,6 11.479,5 20,5
2 Thương mại, du
lịch 1.986,3 2.387,2 2.858,0 3.462,1 4.040,5 17,4
3 Nông, lâm, thủy
sản 1.845,9 1.910,4 1.968,5 2.024 2.070,5 3,0
Tổng GTSX 9.511,7 11.092,1 12.936,5 15.098,7 17.590,5 16,8
(Nguồn: HĐND thị xã Quảng Yên nhiệm kỳ 2016-2020)
Bảng 2.1 cho ta biết giá trị sản xuất ngành công nghiệp và xây dựng tăng 20%; ngành dịch vụ tăng 18%/năm; ngành nông nghiệp tăng 3,0%/năm. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng, tăng tỷ trọng dịch vụ, công nghiệp và giảm dần tỷ trọng nông nghiệp. Đến hết năm 2019, tỷ trọng ngành Công nghiệp - Xây dựng chiếm 63,7% trong cơ cấu kinh tế; ngành nông - lâm - thủy sản chiếm 13,4% và ngành thương mại - dịch vụ chiếm 25,9%. Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân 5 năm gần đây (2016- 2020) đạt 16,8%; giá trị gia tăng bình quân đầu người năm 2019 của toàn thị xã ước đạt 5.700 USD, thu nhập bình qn đầu người của các xã khu vực nơng thôn từ 14,3 triệu đồng năm 2010 đến hết năm 2019 đều đạt trên 45 triệu đồng. Tỷ lệ gia đình văn hóa đạt trên 90%. Tổng thu ngân sách 10 năm (2010 - 2019) đạt trên 2.800 tỷ đồng, tăng bình quân 14,65%/năm, trong đó tăng nhanh
trong giai đoạn gần đây (2016- 2019), tốc độ tăng trưởng bình quân đạt trên 30%/năm. Nhìn chung, tốc độ tăng trưởng kinh tế của Thị xã ln giữ ở mức cao. Cơ cấu kinh tế có sự chuyển dịch tích cực và đúng hướng, tỷ trọng ngành dịch vụ tăng, tỷ trọng ngành nông nghiệp giảm. Các thành phần kinh tế đều có bước phát triển. Tổng mức đầu tư xã hội luôn đạt mức cao, cơ cấu kinh tế phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội, có tác động tới chuyển dịch cơ cấu sử dụng lao động, thành phần kinh tế được quan tâm một bước, phát huy nội lực, khai thác tốt tiềm năng thế mạnh có được và tranh thủ mọi thời cơ, huy động và tập trung các nguồn lực đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế nhanh hơn theo hướng cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa.
2.1.2. Phương pháp khảo sát
Tác giả điều tra, phỏng vấn, thu thập số liệu tại Trung tâm Hành chính cơng thị xã Quảng Yên bằng các phương pháp phát phiếu khảo sát đánh giá sự hài lòng của người dân về các thủ tục hành chính của UBND thị xã Quảng Yên, thời điểm từ 10/2021 đến 12/2021:
Bảng 2.2. Thông tin về phiếu khảo sát
Đối tượngSố lượng
(người)Nội dung thu thập
Cán bộ quản lý cấp huyện 03
- Chương trình, kế hoạch cải cách hành chính của thị xã Quảng Yên.
- Lộ trình cải cách, đơn giản hóa TTHC của thị xã Quảng Yên.
Cán bộ quản lý Trung
tâm Hành chính cơng 03
- Các giải pháp nâng cao chất lượng giải quyết TTHC phục vụ người dân.
- Các yếu tố ảnh hưởng đến sự hài lòng của người dân khi đến giải quyết TTHC. - Thực trạng cung cấp dịch vụ công: mức độ công khai, niêm yết TTHC, phí, lệ phí, tác phong, tinh thần, thái độ, trách nhiệm làm
việc…
Trung tâm Hành chính cơng
cơng khai, niêm yết TTHC, phí, lệ phí, tác phong, tinh thần, thái độ, trách nhiệm làm việc…
Cán bộ thẩm định hồ sơ tại các phịng chun
mơn
10 Thực trạng giải quyết hồ sơ TTHC
Người dân đến giải quyết
TTHC 94
Đánh giá kết quả giải quyết TTHC; Đánh giá sự hài lòng của người dân khi đến giải quyết TTHC trong 03 lĩnh vực có tần suất giao dịch nhiều
+ Lĩnh vực Đất đai30 + Lĩnh vực Xây dựng30 + Lĩnh vực Tư pháp30
Tổng120
Xử lý thơng tin phương pháp khảo sát: Định tính (tổng hợp, phân loại và so sánh). Thông tin định lượng (xử lý các số liệu điều tra bằng phần mềm Excel); sử dụng các cơng cụ trên máy tính xây dựng các bảng, đồ thị, sơ đồ, các bảng số liệu... để mô tả thông tin được tác giả trình bày trong luận văn.
2.2. Giới thiệu về Ủy ban Nhân dân thị xã Quảng Yên và Trung tâm hànhchính cơng thị xã Quảng n, tỉnh Quảng Ninh chính cơng thị xã Quảng n, tỉnh Quảng Ninh
2.2.1. Giới thiệu chung về UBND thị xã Quảng Yên
UBND thị xã là cơ quan quản lý Nhà nước đa ngành, đa lĩnh vực, thực hiện chức năng quản lý nhà nước tất cả các mặt kinh tế, xã hội, chính trị, an ninh, quốc phịng tại địa phương.
Cơ cấu tổ chức của UBND thị xã được xây dựng theo quy định tại Điều 48 Luật Tổ chức chính quyền địa phương. UBND thị xã bao gồm: 38 đơn vị, trong đó: 10 phịng ban chun mơn; 19 xã, phường; 9 đơn vị sự nghiệp trực thuộc.
PHÒNG QUẢN LÝ ĐƠ THỊ PHỊNG TƯ PHÁP PHÒNG VH&TT PHÒNG Y TẾ PHÒNG GD&ĐT PHÒNG TN&MT PHÒNG KINH TẾ PHÒNG TC - KH PHÒNG LĐ - TB&XH VĂN PHÒNG HĐND - UBND UBND CÁC XÃ, PHƯỜNG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN
UBND THỊ XÃ QUẢNG YÊN
Hình 2.1. Sơ đồ các phịng, ban chun mơn của UBND thị xã Quảng Yên
(Nguồn: Cổng thông tin điện tử thị xã Quảng Yên)
Đối với việc tiếp cận thông tin của dịch vụ tại TTHC, các yếu tố như trình độ học vấn hay lĩnh vực cơng tác ảnh hưởng trực tiếp đến điều này. Theo kết quả
phân tích, tồn tại tới 28,89% số người học dưới THPT, đa số người trong nhóm này là lao động tự do hoặc nơng dân, với trình độ văn hóa thấp thì họ gặp nhiều khó khăn trong q trình tiếp cận, đọc, hiểu các thông tin và quy định về TTHC. Hơn nữa, nhóm lao động tự do chiếm gần một nửa số những người được phỏng vấn, bởi họ là đối tượng dễ bị gặp nhiều khúc mắc hay vấn đề về các quy định pháp luật. Các nhóm đối tượng nhiều thứ hai và thứ ba lần lượt là CBCC và Doanh nghiệp, thương nhân. Nhóm đối tượng này thường dễ dàng nắm bắt, tiếp cận cũng như có kiến thức nhất định nên họ thường không gặp quá nhiều trở ngại trong việc tiếp cận, nắm bắt và giải quyết TTHC.
2.2.2. Giới thiệu chung về Trung tâm phục vụ hành chính cơng thị xã QuảngYên Tỉnh Quảng Ninh luôn xác định cơng tác cải cách hành chính là một trong n Tỉnh Quảng Ninh ln xác định cơng tác cải cách hành chính là một trong
những nhiệm vụ trọng tâm trong phát triển kinh tế - xã hội. Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, với mục tiêu tạo bước đột phá, đổi mới toàn diện trong cơng tác cải hành chính, nâng cao hiệu quả hoạt động của cơ quan nhà nước và tạo sự thuận lợi nhất cho tổ chức, cá nhân trong giải quyết thủ tục hành chính, tỉnh Quảng Ninh đã chủ động triển khai thí điểm mơ hình Trung tâm Hành chính cơng theo hướng tổ chức hoạt động chuyên nghiệp ở cấp độ cao hơn trên cơ sở kế thừa mơ hình “Một cửa, một cửa liên thơng” trước đây.
Về mơ hình hoạt động của Trung tâm Hành chính cơng thị xã: Căn cứ vào Cơng văn số 1618/UBND-TH5 ngày 18/3/2020 của UBND tỉnh Quảng Ninh “V/v tổ chức và
hoạt động của Trung tâm Hành chính cơng cấp huyện”: Theo đó, các thành phố, thị xã
được bố trí Giám đốc, 02 Phó Giám đốc Trung tâm Hành chính cơng chun trách; cấp huyện được bố trí Giám đốc và 01 Phó Giám đốc; Giám đốc, Phó Giám đốc Trung tâm Hành chính cơng là cơng chức.
2.2.2.1. Trách nhiệm của người đứng đầu Trung tâm Hành chính cơng thị xã Quảng Yên
Chịu trách nhiệm quản lý toàn diện các hoạt động của Trung tâm theo chức năng, nhiệm vụ Nhà nước quy định, đồng thời trực tiếp chỉ đạo thực hiện các nhiệm vụ:
- Trực tiếp theo dõi, chỉ đạo hoạt động của Trung tâm; chịu trách nhiệm báo cáo kết quả cơng tác trước Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch UBND thị xã phụ trách và trước pháp luật về việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao; giữ mối quan hệ thường xun với các phịng chun mơn, các ngành liên quan trên địa bàn thị xã, tỉnh. Thực hiện cơng tác bảo vệ bí mật nhà nước và bảo vệ nội bộ cơ quan. Có thẩm quyền ký các văn bản đơn đốc các cơ quan, đơn vị có liên quan đến giải quyết TTHC để bảo đảm thời gian giải quyết theo đúng quy định; báo cáo, đề xuất với người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền biện pháp xử lý đối với những trường hợp giải quyết TTHC không đảm bảo thời gian và chất lượng theo quy định.
- Quản lý thời gian làm việc, tiến độ xử lý công việc được giao, thái độ, tác