Chương 1 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ
2.1. Chức năng quản lý nhà nước về kinh tế
2.1.2. Các chức năng quản lý nhà nước về kinh tế theo tính chất tác động
2.1.2.1. Xây dựng và hoàn thiện khuôn khổ pháp luật về kinh tế
Nhà nước là cơ quan quyền lực công đại diện cho lợi ích của giai cấp và của xã hội theo định hướng chính trị của giai cấp đó. Thông qua việc thiết lập bộ máy quyền lực của nhà nước, nhà nước thực hiện các chức năng quản lý nói chung và các chức năng quản lý kinh tế nói riêng mang tính cưỡng chế của nhà nước đối với xã hội thông qua việc ban hành hệ thống pháp luật nói chung và pháp luật về kinh tế nói riêng.
Pháp luật về kinh tế là tổng thể các quy phạm pháp luật do nhà nước ban hành hoặc thừa nhận thể hiện ý chí của giai cấp công nhân và nhân dân lao động nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình tổ chức quản lý và sản xuất kinh doanh giữa các chủ thể kinh tế với nhau và với các cơ quan quản lý nhà nước.
Trong nền kinh tế thị trường, để phát triển mạng lưới các hoạt động và các mối quan hệ phức tạp sẽ trở nên cực kỳ khó khăn nếu không có các luật chơi rõ ràng, sòng phẳng và có thể dự đoán được. Những luật chơi trong hoạt động kinh tế này luôn phải là mối quan tâm chủ yếu của nhà nước vì chỉ có nhà nước mới có thể đưa ra và buộc các tổ chức, cá nhân chấp hành nghiêm chỉnh các luật chơi đó.
Nền kinh tế thị trường càng phát triển thì hoạt động kinh doanh càng sôi động, quan hệ quản lý về mặt pháp luật càng phức tạp do vậy cần rà soát sửa đổi bổ sung và xây dựng mới các văn bản pháp luật để hình thành khuôn khổ pháp luật cần thiết. Để hoàn chỉnh hệ thống luật pháp trong thời gian tới cần tiếp tục hoàn thiện theo các hướng sau:
- Xây dựng và hoàn chỉnh một số luật mới ở những lĩnh vực chưa có luật hoặc mới chỉ ban hành các văn bản dưới luật hoặc luật cũ đã lạc hậu với tình hình thực tế; - Tích cực phổ biến pháp luật về kinh tế và áp dụng các biện pháp có hiệu lực để đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật đưa pháp luật vào cuộc sống;
- Cải tiến quy trình ban hành pháp luật phân biệt rõ chức năng nhiệm vụ của các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp từ trung ương đến địa phương;
- Nâng cao hiệu lực hoạt động kiểm tra giám sát đối với hoạt động của bộ máy quản lý và các cơ sở sản xuất kinh doanh.
Việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật về kinh tế là một quá trình lâu dài, phức tạp đòi hỏi không những phải có quy trình soạn thảo khoa học, trình độ năng lực cao của đội ngũ cán bộ có trách nhiệm mà còn đòi hỏi nâng cao nhận thức pháp luật của toàn dân nâng cao tính dân chủ trong soạn thảo và thi hành pháp luật.
2.1.2.2. Tạo lập môi trường thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh
Môi trường kinh doanh là tổng thể các yếu tố tác động trực tiếp hay gián tiếp đến các quyết định hoặc hoạt động của các chủ thể kinh tế trên thị trường.
Trong số các yếu tố thuộc môi trường kinh tế, nhà nước có vai trò đặc biệt với các yếu tố thuộc môi trường vĩ mô. Vai trò này được thể hiện qua các nội dung: duy trì ổn định kinh tế vĩ mô, giữ vững ổn định chính trị, bảo đảm ổn định xã hội.
* Duy trì ổn định kinh tế vĩ mô
Duy trì ổn định kinh tế vĩ mô là làm giảm những biến động ngắn hạn trong nền kinh tế và khuyến khích tăng trưởng bền vững lâu dài.
Trong việc duy trì ổn định kinh tế vĩ mô, yếu tố hàng đầu là ổn định tiền tệ và biểu hiện là ổn định tỷ giá hối đoái, ổn định giá cả, lãi suất. Thông qua đó tác động tích cực tăng trưởng và phát triển kinh tế.
Để ổn định kinh tế vĩ mô, nhà nước cần thực hiện hàng loạt các biện pháp: - Gia tăng tiết kiệm dùng để đầu tư cho phát triển;
- Duy trì sự cân đối giữa thu và chi ngân sách nhà nước nhằm giữ lạm phát ở mức có thể kiểm soát được;
- Duy trì sự cân đối trong cán cân thương mại bằng việc duy trì tỷ giá hối đoái hợp lý;
- Duy trì sự cân đối giữa tích luỹ và đầu tư nhằm tránh sự lệ thuộc vào nước ngoài;
- Đẩy lùi các hiện tượng tiêu cực như nạn quan liêu, tham nhũng, buôn lậu, gian lận thương mại.
* Giữ vững ổn định chính trị
Ổn định tạo ra môi trường thuận lợi đối với các hoạt động kinh doanh. Trong một xã hội ổn định chính trị, các nhà kinh doanh được đảm bảo an toàn về đầu tư, quyền sở hữu và các loại tài sản khác. Do đó, các nhà kinh doanh sẵn sàng đầu tư những khoản tiền lớn vào các dự án dài hạn.
Mức độ yên tâm của các nhà kinh doanh được củng cố thông qua sự đánh giá về rủi ro chính trị. Rủi ro chính trị là mức độ mà các biến cố và hoạt động chính trị có khả năng gây ra những tác động tiêu cực đối với lợi nhuận dài hạn tiềm tàng của các dự án đầu tư.
Các nhà kinh doanh thường đánh giá mức độ rủi ro chính trị dựa trên 4 nhóm yếu tố chủ yếu:
- Sự bất ổn trong nước: Là tình trạng khủng hoảng chính trị, luôn diễn ra các vụ lật đổ, đảo chính và các xung đột vũ trang trong nước. Khi một trong những tình huống này xảy ra sẽ làm cho mức độ an toàn về tính mạng, tài sản và các giao dịch kinh doanh của các doanh nhân, các doanh nghiệp rất thấp;
- Xung đột với nước ngoài: Là mức độ thù địch mà một quốc gia thể hiện với quốc gia khác. Từ những xung đột này có thể dẫn đến sự bùng nổ chiến tranh nếu không được hòa giải thành công. Khi xảy ra các xung đột, các quốc gia thường áp dụng các chính sách cấm vận, trừng phạt kinh tế, chính trị mà các doanh nghiệp thường là các nạn nhân đầu tiên;
- Xu thế chính trị: Là định hướng chính trị của Chính phủ sẽ áp dụng trong chính sách điều hành đất nước. Những chính sách này sẽ ảnh hưởng đến rất nhiều khía cạnh trong nền kinh tế và các doanh nghiệp;
- Khuynh hướng kinh tế: Định hướng của nền kinh tế phản ánh những chính sách kiểm soát về tài chính và thị trường đối với các hoạt động kinh tế, đầu tư và các dịch vụ hỗ trợ cũng như các chính sách kiểm soát môi trường tài nguyên.
Các chính sách điều hành và kiểm tra nền kinh tế của Chính phủ bao gồm chính sách xuất nhập khẩu, chính sách giá cả, chính sách tiền lương. Các chính sách quản lý nền kinh tế gồm chính sách kiểm soát lạm phát, mức nợ nước ngoài, tỷ lệ thâm hụt ngân sách và các dịch vụ hỗ trợ kinh doanh như phát triển giao thông vận tải, dịch vụ ngân hàng, điện, nước…
* Bảo đảm ổn định xã hội
Thực chất của việc tạo môi trường văn hóa - xã hội thuận lợi cho hoạt động của chủ thể kinh tế là nhà nước giải quyết những vấn đề xã hội theo hướng tích cực cho phép các tổ chức kinh tế hoạt động có hiệu quả hơn.
Thuộc nhóm vấn đề xã hội mà nhà nước phải quan tâm để tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế bao gồm:
- Vấn đề dân số: Phát triển kinh tế và dân số có mối liên hệ tác động qua lại lẫn nhau, tăng nhanh dân số sẽ ảnh hưởng tiêu cực tới phát triển kinh tế.
Để đảm bảo tốc độ tăng trưởng và phát triển kinh tế cần phải hạn chế tốc độ tăng dân số ở mức hợp lý. Để thực hiện nhiệm vụ này nhà nước cần quan tâm đến giải pháp về kế hoạch hóa gia đình và các chương trình phát triển kinh tế - xã hội bằng cách cải thiện y tế, dinh dưỡng, giáo dục và sự phát triển của đô thị, giảm tỷ lệ sinh, phân phối lại thu nhập, tạo nhiều cơ hội việc làm…
- Vấn đề việc làm:
Các định hướng trong việc giải quyết vấn đề giảm thất nghiệp mà nhà nước cần quan tâm bao gồm:
+ Khuyến khích phát triển nông nghiệp và nông thôn; + Phân phối lại thu nhập cho người nghèo;
+ Tăng sức mua của Chính phủ với hàng hóa của các doanh nghiệp quy mô nhỏ, sử dụng nhiều lao động.
- Vấn đề công bằng xã hội:
Một số định hướng trong giải quyết công bằng xã hội: + Phân phối lại thu nhập thông qua thuế;
+ Tăng việc làm trong khu vực nhà nước;
+ Trợ giá một số hàng hóa và dịch vụ nhất định; + Điều tiết giá cả, khuyến khích đầu tư vốn nhân lực. - Vấn đề xóa đói giảm nghèo:
Hiện tượng đói nghèo là tình trạng chung của hầu hết các nước đang phát triển. Việc để cho một tầng lớp dân cư không đủ sống thể hiện tình trạng kinh tế tồi tệ, một sự lãng phí lớn về nguồn lực phát triển quý giá. Xóa đói giảm nghèo không chỉ mang tính quốc gia mà còn mang tính quốc tế, không chỉ là mục tiêu mà còn là động lực của tăng trưởng và phát triển kinh tế. Nhiệm vụ xóa đói giảm nghèo là tất yếu trong quá trình phát triển kinh tế. Tuy nhiên, thị trường lại không thể giải quyết được dứt điểm tận gốc vấn đề này mà còn làm cho nó trở nên trầm trọng hơn bởi lẽ phân phối nguồn lực có hiệu quả không đồng nghĩa với việc phân phối thu nhập công bằng, tăng trưởng kinh tế không đồng nghĩa với xóa đói giảm nghèo. Do đó cần phải có sự can thiệp của nhà nước để điều chỉnh phù hợp với đặc điểm cụ thể trong từng giai đoạn phát triển.
- Vấn đề củng cố và phát triển văn hóa:
Trong phạm vi quốc gia, kinh tế có quan hệ chặt chẽ với văn hóa. Kinh tế phát triển là tiền đề cho phát triển văn hóa và ngược lại. Văn hóa đã được khẳng định là nền tảng, là mục tiêu, là động lực của sự phát triển.
Một nền văn hóa lạc hậu, xuống cấp thì đi đôi với nó chỉ có thể là một nền kinh tế lạc hậu và kém phát triển. Bởi lẽ, trung tâm của kinh tế hay văn hóa là con người. Một đất nước với những con người có tư tưởng tiên tiến, có đạo đức có tính kỷ luật mới có thể có được điều kiện cơ bản để phát huy các nhân tố phát triển.
Văn hóa trong nền kinh tế thị trường có nhiều điều kiện để phát triển, song cũng gặp không ít trở ngại trên con đường phát triển của nó. Củng cố và phát triển
văn hóa không chỉ là nhiệm vụ mà còn là mục tiêu của quản lý nhà nước về kinh tế. Thông qua củng cố và phát triển văn hóa nhà nước đảm bảo điều kiện cho kinh tế phát triển.
- Khắc phục những hiện tượng tiêu cực trong xã hội:
Những hiện tượng tiêu cực làm ảnh hưởng trực tiếp đến môi trường kinh doanh bao gồm sản xuất hàng giả, buôn lậu, trốn thuế và gian lận thương mại, vi phạm quyền sở hữu trí tuệ, tham nhũng... Những hiện tượng tiêu cực này nếu không được khắc phục sẽ tác động rất xấu đến sản xuất kinh doanh của các chủ thể kinh tế và nền kinh tế. Những hiện tượng tiêu cực này ở Việt Nam còn tương đối phổ biến, đang là yếu tố cản trở sự phát triển kinh tế - xã hội. Nhiệm vụ của nhà nước trong lĩnh vực này còn rất nặng nề.
- Vấn đề bảo vệ môi trường sinh thái:
Phát triển kinh tế ổn định và lâu dài có ý nghĩa quan trọng. Phát triển kinh tế phải đi đôi với bảo vệ môi trường sinh thái, vì mục tiêu lợi nhuận, các chủ thể kinh tế có thể làm ảnh hưởng đến môi trường sinh thái. Nhà nước cần can thiệp đề hạn chế mức độ ảnh hưởng xấu tới môi trường sinh thái như kiểm soát mức độ ô nhiễm, đánh thuế và đưa ra những qui định về cấm hoặc cho phép ở mức độ nào đó...
2.1.2.3. Chức năng đảm bảo cơ sở hạ tầng cho phát triển
Cơ sở hạ tầng là tổ hợp các công trình vật chất kỹ thuật có chức năng phục vụ trực tiếp dịch vụ sản xuất đời sống của dân cư được bố trí trên một phạm vi lãnh thổ nhất định. Ví dụ như hệ thống lọc và phân phối nước ăn, hệ thống xử lý nước thải, hệ thống xử lý rác thải, hệ thống phân phối khí đốt, giao thông công cộng, các hệ thống truyền thông...
Cơ sở hạ tầng có những đặc điểm cơ bản sau:
- Hệ thống cơ sở hạ tầng là một tập hợp các công trình xây dựng có vốn đầu tư lớn, thời gian thu hồi vốn dài thường là thông qua các hoạt động kinh tế khác để thu hồi vốn;
- Các công trình cơ sở hạ tầng mang tính xã hội hóa cao, có nhiều đặc tính của hàng hóa công cộng. Tuy nhiên, cơ sở hạ tầng không chỉ có sự tham gia của chính phủ mà còn có sự đóng góp của tư nhân còn hàng hóa công cộng về cơ bản do chính phủ cung cấp;
- Hệ thống công trình cơ sở hạ tầng kỹ thuật mang tính kỹ thuật cao, quy mô lớn, không chỉ đáp ứng nhu cầu cuộc sống, sản xuất, dịch vụ đời sống con người...
trong hiện tại và trong cả tương lai. Mặt khác thời gian tồn tại của công trình cơ sở hạ tầng trên lãnh thổ là rất lâu dài do đó yêu cầu khi xây dựng cơ sở hạ tầng bên cạnh việc áp dụng những thành tựu tiến bộ của khoa học kỹ thuật còn phải căn cứ vào quy hoạch phát triển vùng và dự kiến được những biến động tương lai;
- Công trình cơ sở hạ tầng trên phạm vi lãnh thổ có chức năng phục vụ sản xuất và đời sống. Tuy vậy, nếu xét về bản chất kết quả hoạt động của các cơ sở hạ tầng lại là từ dịch vụ chứ không phải là sản xuất vật chất cụ thể. Đây chính là đặc điểm phân biệt cơ sở hạ tầng với các ngành sản xuất vật chất khác.
* Lý do nhà nước thực hiện chức năng đảm bảo có sở hạ tầng cho phát triển
Tính tất yếu của chức năng nhà nước đảm bảo cho nền kinh tế các dịch vụ cơ sở hạ tầng:
- Dịch vụ kết cấu hạ tầng có vai trò to lớn đối với tăng trưởng và phát triển kinh tế. Cơ sở hạ tầng được coi như là điều kiện tiên quyết để phát triển kinh tế. Sản xuất không thể phát triển được nếu không được đảm bảo về nguồn nhân lực, giao thông, điện, nước và thông tin..;
- Dịch vụ cơ sở hạ tầng đòi hỏi một khối lượng vốn lớn, thời gian thu hồi vốn lâu và việc thu hồi vốn khó khăn, thường thu hồi gián tiếp;
- Dịch vụ cơ sở hạ tầng phần lớn là những hàng hóa công cộng, những hàng hóa này không được các nhà sản xuất tư nhân quan tâm.
Để cung cấp dịch vụ hạ tầng cho sản xuất, nhà nước có thể thực hiện bằng một trong hai hướng:
- Cung cấp trực tiếp thông qua các doanh nghiệp hoặc qua các cơ quan sự nghiệp của nhà nước;
- Nhà nước tạo điều kiện khuyến khích tư nhân cung cấp các dịch vụ cơ sở hạ tầng như trợ cấp cho các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ hạ tầng, đảm bảo lợi ích cho các doanh nghiệp tham gia cung cấp dịch vụ hạ tầng.
2.1.2.4. Chức năng hỗ trợ phát triển
Hỗ trợ phát triển là chức năng kinh tế của nhà nước, khái niệm này rất rộng. Những chức năng đã đề cập phần nào cũng mang tính hỗ trợ phát triển. Phần này nghiên cứu chức năng hỗ trợ phát triển trong phạm vi bảo trợ các ngành, các lĩnh vực cũng như các đối tượng cụ thể, đặc biệt đối với các ngành sản xuất non trẻ.