8. Bố cục của luận văn
2.3. Tình hình quản lý nhà nước về NOXH tại thành phố Hà Nội
2.3.1 Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về nhà ở xã hội tạ
2.3.1 Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về nhà ở xã hội tại thành phố Hà Nội thành phố Hà Nội
- Sở Xây dựng thành phố Hà Nội
Sở Xây dựng là cơ quan chun mơn trực thuộc UBND Thành phố có chức năng tham mưu, giúp UBND Thành phố quản lý nhà nước về: hoạt động đầu tư xây dựng; phát triển đô thị; hạ tầng kỹ thuật đô thị và khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao; nhà ở; công sở; thị trường bất động sản; vật liệu xây dựng; các dịch vụ công trong các lĩnh vực quản lý nhà nước của Sở.
Với chức năng, nhiệm vụ được giao phó, Sở Xây dựng Hà Nội đã tiến hành nghiên cứu xây dựng để đề xuấtUBND Thành phố xem xét, báo cáo HĐND Thành phố quyết định ban hành các chương trình, phương án phát triển nhà ở (trong đó có NOXH) của Thành phố. Đề xuất bao gồm chương trình, phương án phát triển nhà ở nói chung cũng như các chương trình mục tiêu của Thành phố về hỗ trợ nhà ở cho các đối tượng xã hội gặp khó khăn; tiến hành triển khai sau khi được cơ quan có thẩm quyền quyết định phê duyệt.
Cụ thể về quản lý nhà nước ở lĩnh vực NOXH của Sở xây dựng được quy định trong Quyết định số: 34/2016/QĐ-UBND ngày 08 tháng 9 năm
2016 của Chủ tịch UBND Thành phố Hà Nội, cụ thể như sau:
“ Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan, hướng dẫn việc lập, thẩm định, phê duyệt các dự án phát triển nhà ở; thẩm định các dự án phát triển nhà ở do Ủy ban nhân dân Thành phố chấp thuận hoặc quyết định đầu tư; thực hiện lựa chọn chủ đầu tư dự án phát triển nhà ở thương mại và nhà ở xã hội để trình Ủy ban nhân dân Thành phố xem xét, quyết định theo thẩm quyền; Xây dựng các cơ chế, chính sách về phát triển và quản lý nhà ở phù hợp với điều kiện cụ thể của địa phương để trình Ủy ban nhân dân Thành phố xem xét, ban hành theo thẩm quyền;
- Tổ chức việc thẩm định giá bán, cho thuê, cho thuê mua nhà ở xã hội đối với các dự án phát triển nhà ở xã hội trên phạm vi địa bàn Thành phố; xây dựng khung giá bán, cho thuê, cho thuê mua nhà ở xã hội do các hộ gia đình, cá nhân tự xây dựng, giá dịch vụ quản lý, vận hành nhà ở xã hội theo sự phân công của Ủy ban nhân dân Thành phố;
- Xây dựng kế hoạch phát triển nhà ở xã hội hàng năm, 05 (năm) năm được đầu tư xây dựng bằng nguồn ngân sách địa phương hoặc nguồn vốn xã hội hóa để Ủy ban nhân dân Thành phố trình Hội đồng nhân dân Thành phố xem xét, phê duyệt; hướng dẫn thực hiện việc quản lý, sử dụng nguồn vốn đầu tư xây dựng nhà ở xã hội từ ngân sách địa phương theo quy định của pháp luật;
- Xây dựng, trình Ủy ban nhân dân Thành phố quy định và công khai các tiêu chuẩn, đối tượng và điều kiện được mua, thuê, thuê mua nhà ở xã hội, thuê nhà ở công vụ, nhà ở thuộc sở hữu nhà nước áp dụng trên địa bàn Thành phố; ban hành khung giá cho thuê nhà ở công vụ; khung giá cho thuê, thuê mua và giá bán nhà ở thuộc sở hữu nhà nước phù hợp với điều kiện thực tế của Thành phố;
- Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các tiêu chuẩn xây dựng nhà ở, nhà ở xã hội; hướng dẫn thực hiện việc phân loại, thiết kế mẫu, thiết kế điển
hình, quy chế quản lý, sử dụng, chế độ bảo hành, bảo trì nhà ở, nhà ở xã hội trên địa bàn Thành phố;
- Tổng hợp, đánh giá tình hình, kết quả thực hiện phát triển nhà ở, nhà ở xã hội trên địa bàn Thành phố theo định kỳ hàng năm hoặc theo yêu cầu đột xuất, báo cáo Ủy ban nhân dân Thành phố, Bộ Xây dựng để tổng hợp, báo cáo Chính phủ”;
Như vậy với chức năng, nhiệm vụ được giao, Sở Xây dựng Hà Nội là cơ quan có vai trị quan trọng, vừa trực tiếp tham mưu cho Ủy ban Thành phố ban hành quy hoạch, kế hoạch về phát triển NOXH, thẩm định ban hành quy định về giá bán, giá thuê NOXH và tổ chức kiểm tra, giám sát các cơ quan, công ty tổ chức thực hiện, đồng thời cũng là cơ quan cấp trên hướng dẫn các phòng quản lý đô thị, ban quản lý dự án, các công ty xây dựng triển khai xây dựng NOXH.
- Các phịng quản lý đơ thị, phịng Kinh tế - Hạ tầng thuộc UBND cấp quận, huyện
+ Phòng Quản lý đô thị là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận, thị xã, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận, thị xã, quản lý nhà nước về các lĩnh vực: “Quy hoạch xây dựng, kiến trúc; hoạt động đầu tư xây dựng; phát triển đô thị; hạ tầng kỹ thuật đô thị; nhà ở; công sở; thị trường bất động sản; vật liệu xây dựng trên địa bàn quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh theo quy định của pháp luật.
+ Phòng Kinh tế và Hạ tầng là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: “Quy hoạch xây dựng, kiến trúc; hoạt động đầu tư xây dựng; phát triển đô thị; quản lý sử dụng chung cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị); nhà ở; công sở; thị trường bất động sản; vật liệu xây dựng trên địa bàn huyện theo quy định của pháp luật”.
Các phịng quản lý đơ thị, hạ tầng thuộc Ủy ban Nhân dân quận, huyện vừa có nhiệm vụ tham mưu cho Ủy ban Nhân dân quản lý nhà nước về lĩnh vực nhà
ở xã hội, vừa có chức năng như là cánh tay nối dài của Sở Xây dựng trong việc quản lý nhà nước về NOXH.
- Các cơ quan, tổ chức phối hợp thực hiện quản lý nhà nước về NOXH Trong quá trình thực hiện chức năng, quản lý nhà nước về NOXH, Bộ Xây dựng, Sở Xây dựng Thành phố Hà Nội thường xuyên phải phối hợp với các bộ, ngành liên quan để phối hợp triển khai thực hiện trên địa bàn thành phố. Các sở, ban ngành có liên quan như: Ngân hàng chính sách xã hội thành phố, Sở Lao động - Thương binh - Xã hội thành phố, Sở Nội vụ, Sở Tài chính, Liên đồn Lao động Thành phố, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố Hà Nội... với chức năng, nhiệm vụ của mình sẽ phối hợp cùng Sở Xây dựng để cùng thực hiện quản lý nhà nước về NOXH.
Các Bộ, ngành có liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước về NOXH với thành phố là:
- Bộ Kế hoạch và Đầu tư: có vai trị phối hợp với Bộ Xây dựng cùng các cơ quan liên quan và chính quyền địa phương để thiết lập các mục tiêu phát triển nhà ở; các chính sách, pháp luật để rút gọn các thủ tục đầu tư nhà ở, cung cấp hướng dẫn cụ thể về việc đầu tư phát triển nhà ở theo hình thức xây dựng, bổ sung danh mục các dự án phát triển nhà ở xã hội trên địa bàn thành phố.
- Bộ Tài Chính: nghiên cứu các chính sách liên quan đến thuế đất và các khoản trợ cấp liên quan đến thuế đối với lĩnh vực nhà ở.
- Bộ Tài ngun và Mơi trường: chủ trì và phối hợp với Bộ Xây dựng và các bộ, ngành có liên quan nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung chính sách, pháp luật về đất đai để thúc đẩy phát triển nhà ở.
Ở cấp thành phố, UBND Thành phố Hà Nội giữ nhiệm vụ triển khai việc quản lý nhà nước đối với nhà ở xã hội trên địa bàn, đồng thời xây dựng và đặt ra chỉ tiêu phát triển nhà ở, đặc biệt là chỉ tiêu phát triển nhà ở xã hội gắn với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trong từng giai đoạn và tổ chức
triển khai thực hiện; bố trí quỹ đất để đáp ứng nhu cầu phát triển nhà ở, đặc biệt là nhà ở xã hội
Khái quát lại về mơ hình tổ chức cơ quan quản lý nhà nước về NOXH trên địa bàn Hà Nội cho thấy, đây là một lĩnh vực được Chính phủ rất quan tâm, Cơ quan quản lý nhà nước về NOXH được thực hiện khá chặt chẽ, chỉ đạo thông suốt từ các cơ quan ở Trung ương đến cấp tỉnh, huyện và phường, xã. (hình 2.1.)
Hình 2.1. Cơ quan quản lý nhà nước về nhà ở xã hội
BỘ XÂY DỰNG CÁC CƠ QUAN
PHỐI HỢP
ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ Phòng kinh tế, hạ tầng SỞ XÂY DỰNG Các phòng, ban phối hợp
NHÀ Ở XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI Ban quản