CHƢƠNG 2 : THỰC TRẠNG CHẾ ĐỊNH NUễI CON NUễI HIỆN NAY
2.2. Điều kiện nuụi con nuụi
2.2.3. Sự thể hiện ý chớ của cỏc chủ thể
Nuụi con nuụi là sự thể hiện ý chớ của ngƣời nhận nuụi con nuụi, của cha mẹ đẻ, ngƣời giỏm hộ của ngƣời con nuụi và của bản thõn ngƣời con nuụi. Cụ thể:
2.2.3.1. Sự thể hiện ý chớ của người nhận nuụi con nuụi
Ngƣời nhận nuụi con nuụi cú thể nhận nuụi con nuụi vỡ nhiều lớ do khỏc nhau nhƣng trƣớc hết là từ nhu cầu của ngƣời nuụi muốn nuụi dƣỡng một đứa trẻ nhằm thiết lập quan hệ cha mẹ và con giữa hai bờn. Nhu cầu đú bị chi phối trƣớc tiờn từ yếu tố tỡnh cảm, xuất phỏt từ ý chớ và sự chủ động của ngƣời nhận nuụi con nuụi. Ngƣời nuụi con nuụi muốn thụng qua việc nhận nuụi một đứa trẻ để thoả món những nhu cầu nhất định của bản thõn và gia đỡnh. Bản thõn ngƣời nhận nuụi con nuụi mới nhận thức đƣợc đầy đủ và hiểu rừ mong muốn của mỡnh trong việc nhận nuụi con nuụi. Nhu cầu của ngƣời nuụi là lớ do chủ yếu dẫn tới việc nhận nuụi con
nuụi. Ngƣời nhận nuụi con nuụi thƣờng cú suy nghĩ kĩ càng trƣớc khi đi đến quyết định nhận nuụi con nuụi. Việc cú nhận nuụi con nuụi hay khụng là do chớnh bản thõn ngƣời nuụi quyết định trờn cơ sở hoàn toàn tự nguyện, chủ động và hiểu biết đầy đủ về hậu quả phỏp lớ của nú. Song sự tự nguyện đú phải xuất phỏt từ nhu cầu tỡnh cảm, tinh thần của ngƣời nhận nuụi con nuụi và phự hợp với lợi ớch của ngƣời đƣợc nhận làm con nuụi thỡ mới đƣợc coi là hợp phỏp. Nếu việc nhận nuụi con nuụi xuất phỏt từ những động cơ, mục đớch trỏi phỏp luật, trỏi đạo đức sẽ khụng cú giỏ trị phỏp lớ.
Trong trƣờng hợp cả hai vợ chồng cựng nhận nuụi con nuụi thỡ bản chất của vấn đề vẫn khụng thay đổi, cú khỏc chỉ là ở chỗ sự thể hiện ý chớ mong muốn nhận nuụi con nuụi phải là ý chớ chung của cả hai vợ chồng. Hai vợ chồng phải thoả thuận và thống nhất đƣợc về việc nhận nuụi con nuụi. Trong đơn xin nhận nuụi con nuụi phải đứng tờn cả hai vợ chồng với tƣ cỏch là cha nuụi và mẹ nuụi và con nuụi là con chung của cả hai vợ chồng.
í chớ của ngƣời nhận nuụi thể hiện trong đơn xin nhận con nuụi, ngƣời nhận nuụi con nuụi cú thể trỡnh bày nguyện vọng của mỡnh muốn nhận một đứa trẻ làm con nuụi với những đặc điểm cụ thể về tuổi, giới tớnh, tỡnh trạng sức khoẻ, tỡnh trạng gia đỡnh của đứa trẻ: Là trẻ em mồ cụi, bị bỏ rơi hay đang sống tại gia đỡnh... Nguyện vọng đú của ngƣời nhận nuụi về nguyờn tắc đƣợc cơ quan cú thẩm quyền tụn trọng và đỏp ứng nếu cú đối tƣợng trẻ em thớch hợp. Ngƣời nhận nuụi cú thể xin đớch danh một trẻ em nào đú từ cơ sở nuụi dƣỡng hoặc từ gia đỡnh, việc xin đớch danh đƣợc thực hiện theo điều kiện cụ thể đƣợc quy định trong Luật Nuụi con nuụi, nhƣ: Muốn nhận đớch danh một trẻ là trẻ em bị bỏ rơi, mồ cụi, khụng nơi nƣơng tựa hoặc cú cỏc hoàn cảnh đặc biệt khỏc làm con nuụi hoặc cha dƣợng, mẹ kế nhận con riờng của vợ/chồng làm con nuụi. Nhƣ vậy, ngƣời nhận nuụi con nuụi hoàn toàn chủ động thể hiện ý chớ trong việc xin nhận nuụi một đứa trẻ phự hợp với nguyện vọng, tỡnh cảm của mỡnh. Chỉ khi ngƣời xin nuụi con nuụi khụng bày tỏ ý muốn của mỡnh về đứa trẻ cụ thể muốn nhận nuụi mà chỉ thể hiện nguyện vọng xin nuụi con nuụi thỡ khi đú cơ quan cú thẩm quyền cú thể giới thiệu bất cứ trẻ em nào cho họ.
nuụi. Ngƣời nhận nuụi con nuụi thể hiện ý chớ của mỡnh một cỏch chủ động, khỏch quan thụng qua đơn xin nhận nuụi con nuụi. Họ cũng cú thể đƣa đơn bất cứ vào lỳc nào mà họ muốn. Hành vi đú của ngƣời nhận nuụi con nuụi chỉ phỏt sinh hậu quả phỏp lớ khi cú ngƣời đƣợc nhận nuụi phự hợp, đƣợc cha mẹ đẻ hoặc ngƣời giỏm hộ đồng ý và đƣợc cơ quan nhà nƣớc cú thẩm quyền cụng nhận. Nhƣ vậy cú thể núi sự thể hiện ý chớ của ngƣời nhận nuụi con nuụi là hành vi phỏp lớ đơn phƣơng, nú chỉ cú hiệu lực khi đƣợc cỏc chủ thể cú liờn quan tiếp nhận [8].
2.2.3.2. Sự thể hiện ý chớ của cha mẹ đẻ hoặc người giỏm hộ của người được cho làm con nuụi
Việc nhận nuụi con nuụi phải đƣợc sự đồng ý của cha mẹ đẻ của ngƣời đƣợc nhận làm con nuụi; nếu cha đẻ hoặc mẹ đẻ đó chết, mất tớch, mất NLHVDS hoặc khụng xỏc định đƣợc thỡ phải đƣợc sự đồng ý của ngƣời cũn lại; nếu cả cha mẹ đẻ đều đó chết, mất tớch, mất NLHVDS hoặc khụng xỏc định đƣợc thỡ phải đƣợc sự đồng ý của ngƣời giỏm hộ; trƣờng hợp nhận trẻ em từ đủ 09 tuổi trở lờn làm con nuụi thỡ phải đƣợc sự đồng ý của trẻ em đú.
+ Sự thể hiện ý chớ của cha mẹ đẻ
Việc cho con mỡnh làm con nuụi ngƣời khỏc thƣờng là việc làm bất đắc dĩ trong những điều kiện, hoàn cảnh nhất định khi mà cha mẹ đẻ khụng đủ điều kiện để nuụi dƣỡng, chăm súc giỏo dục cho trẻ. Với việc kế thừa quy định từ khoản 1, Điều 71 Luật HN&GĐ năm 2000, thỡ quy định tại khoản 3, Điều 21 Luật Nuụi con nuụi phải xuất phỏt từ sự tự nguyện của cha mẹ đẻ trờn cơ sở lợi ớch của đứa trẻ. Sự tự nguyện đƣợc hỡnh thành trờn cơ sở nhận thức đƣợc đầy đủ ý nghĩa và hậu quả phỏp lớ của việc cho con làm con nuụi, phự hợp với mong muốn và tỡnh cảm của cha mẹ đẻ, phự hợp với lợi ớch của ngƣời con nuụi. Mọi sự đồng ý cho con làm con nuụi vỡ mục đớch trục lợi đều khụng phự hợp với bản chất của việc nuụi con nuụi và khụng phải tự nguyện thật sự. Ngƣợc lại, mọi sự tỏc động, dụ dỗ, lừa dối, cƣỡng ộp… để cú đƣợc sự đồng ý của cha mẹ đẻ trong việc cho con mỡnh làm con nuụi cũng đều khụng hợp phỏp và về nguyờn tắc khụng cú giỏ trị phỏp lớ. Sự đồng ý phải đƣợc thể hiện một cỏch khỏch quan bằng văn bản và phải đƣợc xỏc nhận của UBND
cấp xó nơi cƣ trỳ của cha mẹ đẻ. Sự đồng ý của cha mẹ đẻ về việc cho con làm con nuụi là điều kiện bắt buộc để việc nuụi con nuụi cú giỏ trị phỏp lý và đƣợc thể hiện cụ thể sau:
- Khi cha mẹ đẻ đều cũn sống và cú đủ NLHVDS thỡ phải cú sự đồng ý của cả cha và mẹ đẻ của trẻ em đú trong việc cho con làm con nuụi, kể cả trong trƣờng hợp cha mẹ đẻ đó li hụn, chỉ cú một ngƣời (cha đẻ hoặc mẹ đẻ) trực tiếp chăm súc, nuụi dƣỡng trẻ em đú;
- Khi một ngƣời, cha đẻ hoặc mẹ đẻ đó chết hoặc bị tuyờn bố là đó chết hoặc mất NLHVDS thỡ chỉ cần sự đồng ý của ngƣời kia;
- Khi khụng xỏc định đƣợc cha đẻ của đứa trẻ thỡ chỉ cần sự đồng ý của ngƣời mẹ; khi khụng xỏc định đƣợc mẹ đẻ của đứa trẻ thỡ chỉ cần sự đồng ý của ngƣời cha đẻ;
+ Sự đồng ý của ngƣời giỏm hộ
Ngƣời giỏm hộ chỉ cú quyền thể hiện ý chớ cho ngƣời mà mỡnh giỏm hộ làm con nuụi khi cả cha mẹ đẻ của ngƣời đú đều khụng xỏc định đƣợc hoặc đều đó chết, bị tuyờn bố chết hoặc đều mất NLHVDS.
Ngƣời giỏm hộ cú thể là ngƣời giỏm hộ đƣơng nhiờn, ngƣời giỏm hộ đƣợc cử hoặc ngƣời đứng đầu cơ sở nuụi dƣỡng. Theo quy định của phỏp luật, ngƣời đứng đầu cơ sở nuụi dƣỡng chỉ cú quyền đồng ý cho trẻ em đang sống ở cơ sở nuụi
dƣỡng làm con nuụi “trong trường hợp trẻ em đú cú nguồn gốc bị bỏ rơi, bị bỏ lại
cơ sở y tế hoặc khi trẻ em đú được đưa vào cơ sở nuụi dưỡng đó cú giấy của cha mẹ đẻ đồng ý cho con làm con nuụi hoặc cha mẹ đẻ của trẻ em đú mất NLHVDS”. Giấy thoả thuận đồng ý cho trẻ em làm con nuụi của ngƣời giỏm hộ phải cú xỏc nhận của UBND cấp xó nơi cƣ trỳ của ngƣời giỏm hộ.
Từ những phõn tớch trờn cho thấy sự thể hiện ý chớ của ngƣời cho con nuụi là hành vi phỏp lớ đơn phƣơng, thể hiện ý chớ độc lập của một bờn chủ thể (bờn cho con nuụi). Hành vi phỏp lớ đơn phƣơng đú cú thể do một chủ thể thực hiện (cha đẻ hoặc mẹ đẻ của đứa trẻ khi một bờn chết trƣớc hoặc mất NLHVDS…) nhƣng cũng cú thể do hai chủ thể thực hiện (cha mẹ đẻ cựng thoả thuận cho con làm con nuụi, ụng bà
với tƣ cỏch là ngƣời giỏm hộ cho chỏu chƣa thành niờn…). Hành vi phỏp lớ đơn phƣơng này chỉ phỏt sinh hậu quả phỏp lớ khi cú sự tiếp nhận của chủ thể phớa bờn kia là ngƣời nhận nuụi con nuụi và đƣợc cơ quan nhà nƣớc cú thẩm quyền cụng nhận [8].
Ngoài ra, khoản 2 Điều 21 Luật Nuụi con nuụi cũng quy định việc tƣ vấn đối với cha mẹ đẻ hoặc ngƣời giỏm hộ của trẻ về việc cho con nuụi: “Ngƣời đồng ý cho làm con nuụi quy định tại khoản 1 Điều này phải đƣợc UBND cấp xó nơi nhận hồ sơ tƣ vấn đầy đủ về mục đớch nuụi con nuụi; quyền, nghĩa vụ giữa cha mẹ nuụi và con nuụi; quyền, nghĩa vụ giữa cha mẹ đẻ và con sau khi ngƣời đú đƣợc nhận làm con nuụi.
Cụng chức tƣ phỏp - hộ tịch phải tƣ vấn để trẻ em tiếp tục đƣợc chăm súc, nuụi dƣỡng giỏo dục phự hợp với điều kiện và khả năng thực tế của gia đỡnh; trƣờng hợp cho trẻ em làm con nuụi là giải phỏp cuối cựng, vỡ lợi ớch tốt nhất của trẻ em thỡ cụng chức tƣ phỏp - hộ tịch phải tƣ vấn đầy đủ cho những ngƣời cú liờn quan về mục đớch nuụi con nuụi, quyền, nghĩa vụ giữa cỏc bờn sau khi quan hệ nuụi con nuụi đƣợc xỏc lập. Việc tƣ vấn của cụng chức tƣ phỏp - hộ tịch sẽ giỳp cho cha mẹ đẻ, ngƣời giỏm hộ của trẻ hiểu rừ cỏc vấn đề về việc nuụi con nuụi, đặc biệt là hậu quả phỏp lý khi xỏc lập việc nuụi con nuụi để cha mẹ đẻ suy nghĩ cú nờn quyết định cho trẻ làm con nuụi hay khụng. Sau khi tƣ vấn, cụng chức tƣ phỏp - hộ tịch sẽ tiến hành cỏc thủ tục lấy ý kiến của những ngƣời liờn quan theo quy định tại Điều 20, Điều 21 Luật Nuụi con nuụi.
“Cha mẹ đẻ chỉ được đồng ý cho con làm con nuụi sau khi con đó sinh ra ớt nhất 15 ngày” [15, Điều 21, khoản 4]. Đứa trẻ vừa sinh ra cũn non yếu, sức đề khỏng kộm nờn cần sự chăm súc của ngƣời mẹ một thời gian để đứa trẻ cứng cỏp hơn, do vậy, thời gian 15 ngày sau khi sinh là thời gian để đứa trẻ ổn định về sức khỏe đồng thời cũng là thời gian để cha mẹ đẻ suy nghĩ kỹ hơn về việc cú nờn cho con làm con nuụi ngƣời khỏc hay khụng. Điều này gúp phần tạo cơ hội cho trẻ đƣợc sống trong gia đỡnh cha mẹ đẻ, gia đỡnh gốc ruột thịt của mỡnh. Ngoài ra, quy định này cũn trỏnh đƣợc cỏc trƣờng hợp cha mẹ đẻ và cỏ nhõn khỏc cú sự thỏa thuận cho trẻ làm con nuụi trƣớc khi sinh; hoặc cha mẹ đẻ cú hoàn cảnh đặc biệt đó chấp nhận cho con vừa sinh ra làm con nuụi mà khụng cú sự suy nghĩ kỹ lƣỡng.
2.2.3.3. Sự thể hiện ý chớ của người được nhận làm con nuụi
Trẻ em cú quyền đƣợc bày tỏ ý kiến, nguyện vọng về cỏc vấn đề liờn quan đến trẻ em, phự hợp với độ tuổi, mức độ trƣởng thành và sự phỏt triển của trẻ em; đƣợc cơ quan, tổ chức, cơ sở giỏo dục, gia đỡnh, cỏ nhõn lắng nghe, tiếp thu, phản hồi ý kiến, nguyện vọng chớnh đỏng. Trẻ em đồng ý làm con nuụi, theo những hỡnh thức do phỏp luật đũi hỏi và sự đồng ý đú đƣợc thể hiện hoặc xỏc nhận bằng văn bản, nếu đũi hỏi phải cú sự đồng ý này. Kế thừa khoản 2, Điều 71 Luật HN&GĐ năm 2000, sự tƣơng đồng với quy định của nhiều nƣớc trờn thế giới và Cụng ƣớc La Hay thỡ khoản 1 Điều 21 Luật Nuụi con nuụi quy định trƣờng hợp nhận trẻ em từ đủ 09 tuổi trở lờn làm con nuụi thỡ phải đƣợc sự đồng ý của trẻ em đú. Sự đồng ý của trẻ đƣợc nhận nuụi phải trờn cơ sở tự nguyện, trung thực, khụng bị ộp buộc, khụng bị đe dọa hay mua chuộc, khụng vụ lợi, khụng kốm theo yờu cầu trả tiền hoặc lợi ớch vật chất khỏc và đƣợc thể hiện bằng hỡnh thức nhất định để đảm bảo sự đồng ý của trẻ là thật sự chứ khụng phải chỉ là sự tham khảo ý kiến của trẻ.
Phỏp luật quy định sự bày tỏ ý chớ đồng ý làm con nuụi của trẻ em từ đủ 09 tuổi trở lờn là điều kiện bắt buộc để việc nuụi con nuụi cú giỏ trị phỏp lớ. Đứa trẻ cú quyền quyết định một cỏch độc lập cú đồng ý làm con nuụi ngƣời khỏc hay khụng trờn cơ sở tự nguyện thật sự, phự hợp với nhận thức, tỡnh cảm của đứa trẻ đối với việc đƣợc nhận làm con nuụi. Vỡ vậy, sự đồng ý của bản thõn ngƣời đƣợc nhận làm con nuụi đƣợc coi là hành vi phỏp lớ đơn phƣơng, phỏt sinh một cỏch độc lập, vào bất cứ thời điểm nào mà khụng phụ thuộc vào ý chớ của cha mẹ đẻ, ngƣời giỏm hộ [8].
2.2.4. Sự cụng nhận của cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền
Việc nuụi con nuụi chỉ cú giỏ trị phỏp lý khi nú đƣợc cơ quan nhà nƣớc cú thẩm quyền cụng nhận theo những trỡnh tự, thủ tục nhất định. Sự cụng nhận của cơ quan nhà nƣớc cú thẩm quyền thể hiện qua việc tiến hành đăng ký nuụi con nuụi và ra quyết định cụng nhận nuụi con nuụi, là cơ sở phỏp lớ làm phỏt sinh quan hệ phỏp luật cha mẹ và con giữa ngƣời nhận nuụi và đứa trẻ đƣợc nhận nuụi.
Túm lại, việc nuụi con nuụi với ý nghĩa là sự kiện phỏp lớ phức hợp bao gồm nhiều sự kiện cấu thành. Cỏc sự kiện cấu thành đú cú thể phỏt sinh ở những thời
điểm khỏc nhau một cỏch tự do, độc lập. Chỳng sẽ đƣợc liờn kết lại tại thời điểm cuối cựng với sự phỏn quyết của cơ quan nhà nƣớc cú thẩm quyền. Nhƣ vậy, cơ quan nhà nƣớc cú thẩm quyền chỉ cú thể cụng nhận việc nuụi con nuụi khi cỏc bờn đƣơng sự thể hiện rừ ràng ý chớ của mỡnh đồng thời đỏp ứng đầy đủ cỏc điều kiện cần thiết của việc nuụi con nuụi. Núi cỏch khỏc, cơ quan nhà nƣớc cú thẩm quyền chỉ cú thể cụng nhận việc nuụi con nuụi khi cỏc sự kiện cấu thành đó hội tụ đầy đủ và đƣợc liờn kết lại với nhau tại thời điểm phỏt sinh quan hệ phỏp luật về nuụi con nuụi. Vỡ vậy cú thể núi dƣới gúc độ là sự kiện phỏp lớ, việc nuụi con nuụi cú bản chất là cấu thành sự kiện hay là sự kiện phỏp lớ phức hợp giản đơn (cũn gọi là phức hợp tự do) [8].
2.3. Trỡnh tự, thủ tục đăng ký nuụi con nuụi
2.3.1. Trỡnh tự, thủ tục đăng ký nuụi con nuụi trong nước
* Đăng ký nhu cầu nhận nuụi con nuụi
Cụng dõn Việt Nam cú nguyện vọng và đủ điều kiện nhận con nuụi theo quy định, nhƣng chƣa tỡm đƣợc trẻ em để nhận làm con nuụi thỡ đăng ký nhu cầu nhận con nuụi với Sở Tƣ phỏp nơi ngƣời đú thƣờng trỳ; nếu cú trẻ em để giới thiệu làm con nuụi thỡ Sở Tƣ phỏp giới thiệu đến UBND cấp xó nơi trẻ em đú thƣờng trỳ để xem xột, giải quyết.
Nhƣ vậy, ngƣời cú nguyện vọng xin nhận con nuụi trong nƣớc mà chƣa xỏc định đƣợc trẻ em cần xin làm con nuụi, thỡ cú thể đăng ký nhu cầu với Sở Tƣ phỏp