CHƢƠNG 2 : THỰC TRẠNG CHẾ ĐỊNH NUễI CON NUễI HIỆN NAY
3.1. Tỡnh hỡnh đăng ký nuụi con nuụi
3.1.1. Kết quả đăng ký nuụi con nuụi trong nước
Việc nuụi con nuụi đƣợc thực hiện trờn tinh thần nhõn đạo và tự nguyện xỏc lập quan hệ cha mẹ con nuụi lõu dài, bền vững, bảo đảm cho trẻ em đƣợc nhận làm con nuụi đƣợc nuụi dƣỡng, chăm súc và giỏo dục con nuụi trong mụi trƣờng gia đỡnh yờu thƣơng và ổn định.
Theo thống kờ chƣa đầy đủ của Cục Con nuụi - Bộ Tƣ phỏp, trong giai đoạn
2011 - 2018, trờn toàn quốc đó đăng ký đƣợc 20.796 [32] trƣờng hợp con nuụi trong
nƣớc. Trong đú 16.334 trẻ em đƣợc nhận làm con nuụi từ gia đỡnh (chiếm 78%), chỉ
cú 831 trẻ em ở cơ sở nuụi dƣỡng đƣợc cho làm con nuụi trong nƣớc (chỉ chiếm
3,9%) và khoảng 18,1% trẻ em đến từ nơi khỏc (như trẻ em bị bỏ rơi tại địa phương
hoặc ở nơi khỏc hoặc ở cỏc cơ sở y tế).
Cú thể nhận thấy, đối với con nuụi trong nƣớc, số trẻ em đƣợc nhận làm con nuụi từ gia đỡnh gốc chiếm đa số (hầu hết con nuụi đƣợc cụ, dỡ, chỳ, bỏc, cậu ruột hoặc ngƣời thõn thớch của trẻ nhận làm con nuụi hoặc ngƣời nhận con nuụi cú liờn hệ trực tiếp với cha mẹ đẻ của trẻ em đƣợc nhận làm con nuụi). Số lƣợng trẻ em cú hoàn cảnh đặc biệt sống ở cơ sở nuụi dƣỡng đƣợc giải quyết cho làm con nuụi nƣớc ngoài rất hạn chế; nguyờn nhõn là do tõm lý lựa chọn trẻ em của ngƣời nhận con nuụi trong nƣớc, do nhận thức của cỏc cơ sở trợ giỳp xó hội trong việc thực hiện nguyờn tắc ƣu tiờn nuụi con nuụi trong nƣớc và cũn cú sự phõn biệt giữa cho trẻ em làm con nuụi trong nƣớc và nƣớc ngoài.
Về độ tuổi của trẻ em được nhận làm con nuụi, khoảng 44% trẻ em dƣới 01 tuổi đƣợc nhận làm con nuụi, 32% trẻ em từ 01 đến dƣới 05 tuổi, 24% trẻ em từ 05 tuổi trở lờn. Việc nhận con nuụi trong nƣớc chủ yếu tập trung ở nhúm trẻ từ 0 - 5
tuổi, đõy là nhúm tuổi khiến trẻ cú khả năng hũa nhập và gắn bú tốt hơn với cha mẹ nuụi và gia đỡnh cha mẹ nuụi; hơn nữa, do tõm lý của ngƣời nhận con nuụi ở nƣớc ta thƣờng mong muốn giữ bớ mật về quan hệ nuụi con nuụi nờn thƣờng lựa chọn nhúm trẻ trong độ tuổi sơ sinh làm con nuụi.
Về giới tớnh của trẻ em được nhận làm con nuụi, cú sự chờnh lệch nhẹ về giới tớnh của trẻ đƣợc nhận làm con nuụi, khoảng 52% trẻ em giới tớnh nam và 48% trẻ em giới tớnh nữ.
Về tỡnh hỡnh sức khỏe của trẻ em đƣợc nhận làm con nuụi, 99% trẻ em cú sức khỏe bỡnh thƣờng, chỉ 1% trẻ em cú nhu cầu đặc biệt. Đõy là sự chờnh lệch rất lớn về tỷ lệ trẻ em cú sức khỏe bỡnh thƣờng đƣợc nhận làm con nuụi trong nƣớc với tỷ lệ trẻ em cú nhu cầu đặc biệt đƣợc nhận làm con nuụi trong nƣớc. Điều này xuất phỏt từ tõm lý của ngƣời nhận con nuụi, họ thƣờng mong muốn nhận trẻ em khỏe mạng làm con nuụi và đõy là điều kiện đầu tiờn khi lựa chọn con nuụi.
* Kết quả đăng ký nuụi con nuụi ở khu vực biờn giới
Nƣớc ta cú chung biờn giới đất liền với Trung Quốc, Lào và Campuchia với 25 tỉnh/thành phố cú đƣờng biờn giới. Với đặc thự này, những năm qua, Đảng và Nhà nƣớc luụn quan tõm và hỗ trợ việc giao lƣu văn húa, kinh tế ở cỏc tỉnh vựng biờn giới với cỏc địa phƣơng giỏp biờn ở nƣớc bạn. Mặc dự nằm ở hai quốc gia khỏc nhau nhƣng đú chỉ là ranh giới hành chớnh, cỏc tỉnh giỏp biờn cú quan hệ gắn bú mật thiết với nhau. Do đú, cỏc chớnh sỏch, quy định của phỏp luật đối với khu vực này luụn cú sự ƣu tiờn nhất định.
Trong lĩnh vực nuụi con nuụi, việc nhận con nuụi giữa cụng dõn nƣớc khỏc với cụng dõn Việt Nam đƣợc xem là quan hệ nuụi con nuụi cú yếu tố nƣớc ngoài. Tuy nhiờn, xuất phỏt từ đặc thự trờn, chế định nuụi con nuụi ở khu vực biờn giới đƣợc Luật Nuụi con nuụi quy định nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời dõn cƣ trỳ tại hai địa phƣơng giỏp biờn đƣợc thực hiện đăng ký nuụi con nuụi thuận lợi.
Trong giai đoạn 2011 - 2015, Cục Con nuụi - Bộ Tƣ phỏp thống kờ đƣợc cả nƣớc đó giải quyết đƣợc 46 [26] trƣờng hợp nuụi con nuụi ở khu vực biờn giới tại 9/25 tỉnh/thành phố cú đƣờng biờn giới trờn đất liền là Hà Giang, Đồng Thỏp, Lạng
Sơn, Hà Tĩnh, Cao Bằng, Nghệ An, Sơn La, Quảng Bỡnh và Quảng Nam. Trong đú, giải quyết nhiều trƣờng hợp nuụi con nuụi nhất là Hà Giang với 18 trƣờng hợp, chiếm 39,1% tổng số trƣờng hợp nuụi con nuụi ở khu vực biờn giới của cả nƣớc, Đồng Thỏp với 10 trƣờng hợp, chiếm 21.7% tổng số trƣờng hợp nuụi con nuụi ở khu vực biờn giới của cả nƣớc.
3.1.2. Kết quả đăng ký nuụi con nuụi cú yếu tố nước ngoài
Trong giai đoạn 2011 - 2017, theo số liệu thống kờ của Cục Con nuụi - Bộ Tƣ phỏp, cả nƣớc đó giải quyết 2.861 [33] trẻ em Việt Nam đƣợc giải quyết làm con nuụi nƣớc ngoài.
Trẻ em Việt Nam đƣợc cho làm con nuụi chủ yếu tại cỏc nƣớc cú quan hệ hợp tỏc về nuụi con nuụi với Việt Nam nhƣ Phỏp, Tõy Ban Nha, Italia, Canada, Đan Mạch, Thụy Sỹ, Ailen, Thụy Điển, Na Uy, Vƣơng Quốc Bỉ núi tiếng Hà Lan và tiếng Phỏp, Hoa Kỳ. Ngoài ra, cụng dõn của một số nƣớc khỏc nhƣ Trung Quốc (Đài Loan), Hàn Quốc cũng nhận trẻ em Việt Nam làm con nuụi, chủ yếu thuộc diện con riờng, chỏu ruột làm con nuụi nhằm đoàn tụ gia đỡnh và một số ớt cụng dõn cỏc nƣớc Anh, Úc sinh sống và làm việc ở Việt Nam từ trờn 12 thỏng trở lờn nhận trẻ em Việt Nam làm con nuụi.
Về nơi cư trỳ của trẻ em trước khi được giải quyết cho làm con nuụi nước ngoài: khoảng 75% trẻ em đƣợc nhận làm con nuụi cƣ trỳ tại cỏc cơ sở trợ giỳp xó hội đƣợc chỉ định, khoảng 25% trẻ em sống tại gia đỡnh (chủ yếu thuộc diện con riờng và chỏu ruột). Nhƣ vậy, phần lớn trẻ em đƣợc giải quyết cho làm con nuụi nƣớc ngoài sống tại cỏc cơ sở bảo trợ xó hội.
Về tỡnh trạng sức khỏe của trẻ em được cho làm con nuụi nước ngoài: trong số trẻ em sống ở cơ sở bảo trợ xó hội đƣợc giải quyết cho làm con nuụi nƣớc ngoài, khoảng 62% trẻ em bị bệnh tật hiểm nghốo, khuyết tật đƣợc nhận làm con nuụi; 13% trẻ em cú sức khỏe bỡnh thƣờng. Số cũn lại khoảng 25% trẻ em thuộc diện con riờng, chỏu ruột của ngƣời nhận con nuụi thỡ phần lớn là trẻ em cú sức khỏe bỡnh thƣờng. Cú thể thấy, phần lớn số trẻ em đƣợc cho làm con nuụi nƣớc ngoài thuộc đối tƣợng cú nhu cầu chăm súc đặc biệt. Cỏc quốc gia Phỏp, Canada, Italia, Tõy Ban
Nha là những quốc gia đó tớch cực hỗ trợ tỡm gia đỡnh thay thế cho nhiều trẻ em bị bệnh tật hiểm nghốo, trẻ em khuyết tật, trẻ nhiễm HIV/AIDS (chiếm hơn 50% số trẻ em đƣợc giải quyết làm con nuụi ngƣời nƣớc ngoài tại cỏc quốc gia này).
Về giới tớnh của trẻ được cho làm con nuụi nước ngoài: khoảng 53%, trẻ em đƣợc giải quyết làm con nuụi nƣớc ngoài là nữ, 47% là trẻ em nam.
Về độ tuổi của trẻ em được cho làm con nuụi nước ngoài: khoảng 24% trẻ em dƣới 01 tuổi, 45% trẻ em từ 01 tuổi đến 5 tuổi, 31% trẻ em từ 05 tuổi trở lờn.