CHƢƠNG 2 : THỰC TRẠNG CHẾ ĐỊNH NUễI CON NUễI HIỆN NAY
2.5. Chấm dứt việc nuụi con nuụi
2.5.2. Trỡnh tự, thủ tục giải quyết chấm dứt việc nuụi con nuụi
Quan hệ nuụi con nuụi đƣợc xỏc lập trờn cơ sở cụng nhận của cơ quan cú thẩm quyền, khi chấm dứt cũng bằng một quyết định của cơ quan cú thẩm quyền và theo một trỡnh tự, thủ tục nhất định. Yờu cầu chấm dứt việc nuụi con nuụi là yờu cầu về HN&GĐ thuộc thẩm quyền giải quyết của Tũa ỏn theo quy định tại khoản 5 Điều 29 BTTDS năm 2015. Đõy là loại việc dõn sự, yờu cầu cụng nhận hoặc khụng cụng nhận một sự kiện phỏp lý. Do đú, trỡnh tự, thủ tục giải quyết chấm dứt việc nuụi con nuụi đƣợc ỏp dụng theo cỏc quy định tại Chƣơng XXIII phần thứ sỏu BLTTDS năm 2015 và cỏc quy định khỏc của Bộ luật khụng trỏi với quy định của chƣơng này.
- Người cú quyền yờu cầu chấm dứt việc nuụi con nuụi
Theo quy định tại Điều 26 Luật Nuụi con nuụi thỡ những ngƣời sau cú quyền yờu cầu chấm dứt việc nuụi con nuụi: Cha mẹ nuụi; con nuụi đó thành niờn; cha mẹ đẻ hoặc ngƣời giỏm hộ của con nuụi; cơ quan lao động, thƣơng binh, xó hội và Hội liờn hiệp phụ nữ cú quyền yờu cầu chấm dứt việc nuụi con nuụi khi cú một trong cỏc căn cứ chấm dứt việc nuụi con nuụi tại Điều 25 của Luật trừ trƣờng hợp con nuụi đó thành niờn và cha mẹ nuụi tự nguyện chấm dứt việc nuụi con nuụi.
Nhƣ vậy, quyền yờu cầu chấm dứt việc nuụi con nuụi là khỏ rộng nhằm đảm bảo quyền lợi của cỏc chủ thể trong mối quan hệ nuụi con nuụi, đặc biệt là ngƣời con nuụi.
- Thẩm quyền quyết định chấm dứt việc nuụi con nuụi
TAND cú thẩm quyền giải quyết yờu cầu chấm dứt việc nuụi con nuụi theo quy định của phỏp luật về tố tụng dõn sự. TAND cấp quận, huyện, thành phố nơi cha, mẹ nuụi hoặc con nuụi cƣ trỳ, làm việc cú thẩm quyền giải quyết yờu cầu chấm dứt việc nuụi con nuụi [19, Điều 35, Điều 39].
- Thủ tục giải quyết chấm dứt việc nuụi con nuụi
Giải quyết chấm dứt việc nuụi con nuụi đƣợc giải quyết theo thủ tục giải quyết việc dõn sự và yờu cầu chấm dứt việc nuụi con nuụi đƣợc coi là việc dõn sự khụng cú tranh chấp giữa cỏc bờn nờn khụng tiến hành hũa giải.
Để giải quyết việc chấm dứt việc nuụi con nuụi, ngƣời cú yờu cầu cần nộp đơn yờu cầu giải quyết việc chấm dứt nuụi con nuụi đến TAND cấp quận, huyện, thành phố nơi cha, mẹ nuụi hoặc con nuụi cƣ trỳ, làm việc để giải quyết. Đơn yờu cầu tũa ỏn giải quyết việc dõn sự đƣợc quy định tại Điều 362 BLTTDS năm 2015, phải cú cỏc nội dung chớnh sau đõy: Ngày, thỏng, năm làm đơn; tờn Tũa ỏn cú thẩm quyền giải quyết việc dõn sự; tờn, địa chỉ; số điện thoại, fax, địa chỉ thƣ điện tử (nếu cú) của ngƣời yờu cầu; những vấn đề cụ thể yờu cầu Tũa ỏn giải quyết và lý do, mục đớch, căn cứ của việc yờu cầu Tũa ỏn giải quyết việc dõn sự đú; tờn, địa chỉ của những ngƣời cú liờn quan đến việc giải quyết việc dõn sự đú (nếu cú); cỏc thụng tin khỏc mà ngƣời yờu cầu xột thấy cần thiết cho việc giải quyết yờu cầu của mỡnh;
ngƣời yờu cầu là cỏ nhõn phải ký tờn hoặc điểm chỉ, nếu là cơ quan, tổ chức thỡ đại diện hợp phỏp của cơ quan, tổ chức đú phải ký tờn và đúng dấu vào phần cuối đơn; trƣờng hợp tổ chức yờu cầu là doanh nghiệp thỡ việc sử dụng con dấu đƣợc thực hiện theo quy định của Luật doanh nghiệp.
Sau khi nhận đơn nếu đủ điều kiện thụ lý, Tũa ỏn sẽ tiến hành mở phiờn tũa
giải quyết việc dõn sự: Tũa ỏn sẽ ra quyết định về việc giải quyết chấm dứt việc nuụi con nuụi, ngƣời yờu cầu giải quyết việc dõn sự nộp lệ phớ, ỏn phớ theo quy định của phỏp luật
Nếu cha nuụi, mẹ nuụi, con nuụi, những ngƣời cú quyền lợi, nghĩa vụ liờn quan tham dự phiờn tũa giải quyết việc nuụi con nuụi khụng cú khỏng cỏo với quyết định của tũa cho chấm dứt việc nuụi con nuụi, thỡ quyết định của tũa ỏn sẽ cú hiệu lực phỏp luật.
Yờu cầu chấm dứt việc nuụi con nuụi là một trong những yờu cầu về HN&GĐ thuộc thẩm quyền giải quyết của Tũa ỏn. Khi giải quyết yờu cầu này, Tũa ỏn cú chấp nhận hay khụng chấp nhận yờu cầu của đƣơng sự thỡ phải căn cứ vào quy định tại Điều 25 Luật Nuụi con nuụi. Tuy nhiờn, quy định tại Điều 25 Luật Nuụi con nuụi hiện nay đó nảy sinh bất cập so với thực tiễn giải quyết yờu cầu chấm dứt việc nuụi con nuụi là ngƣời chƣa thành niờn.
Qua nghiờn cứu cỏc Quyết định của Tũa ỏn về giải quyết yờu cầu chấm dứt việc nuụi con nuụi đƣợc Cụng bố trờn Cổng thụng tin điện tử TAND tối cao thỡ thấy nhiều trƣờng hợp nếu căn cứ vào quy định tại Điều 25 Luật Nuụi con nuụi thỡ Tũa ỏn khụng cú căn cứ để chấp nhận yờu cầu chấm dứt việc nuụi con nuụi nhƣng nếu Tũa ỏn căn cứ vào quy định của phỏp luật mà khụng chấp nhận yờu cầu của đƣơng sự thỡ khụng phự hợp với ý chớ tự nguyện, thỏa thuận của cỏc đƣơng sự. Cho nờn những trƣờng hợp này, cỏc Tũa ỏn vẫn chấp nhận yờu cầu chấm dứt việc nuụi con nuụi là ngƣời chƣa thành niờn.
Vớ dụ nhƣ: Theo Quyết định số 87/2019/QĐST-HNGĐ ngày 24/4/2019 của Tũa ỏn nhõn dõn huyện TB, tỉnh ĐN thỡ ụng Trần Cụng T và bà Nguyễn Thị Q kết hụn với nhau vào năm 1999 và đó cú 02 ngƣời con chung (nay đó trƣởng thành).
Năm 2015, vợ chồng em ruột là Nguyễn Thanh H và chị Trần Thị Thảo T cú khú khăn về kinh tế, nờn đồng ý chỏu Nguyễn Minh Khỏnh H, sinh ngày 31/10/2003 là con nuụi của vợ chồng ụng bà, nờn ụng T và bà Q đó làm thủ tục nhận nuụi tại UBND xó H, huyện T và đƣợc cấp giấy chứng nhận nuụi con nuụi số 01 ngày 15/9/2015. Sau khi nhận con nuụi, ụng T và bà Q đó thay đổi họ của chỏu từ Nguyễn Minh Khỏnh H thành Trần Minh Khỏnh H và chăm súc chỏu, nuụi dƣỡng chỏu tốt. Nhƣng nay chỏu H cú nguyện vọng đƣợc về sống cựng bố mẹ ruột, nờn ụng bà yờu cầu chấm dứt việc nuụi con nuụi đối với chỏu Trần Minh Khỏnh H. Anh Nguyễn Thanh H, chị Trần Thị Thảo T và chỏu H đồng ý chấm dứt việc nuụi con nuụi theo yờu cầu của ụng T và bà Q [28].
Thực tế cú rất nhiều trƣờng hợp, mặc dự giữa cha mẹ nuụi và con nuụi cú sự tự nguyện chấm dứt việc nuụi con nuụi nhƣng ngƣời con nuụi là ngƣời chƣa thành niờn, khi Tũa ỏn chấp nhận yờu cầu chấm dứt việc nuụi con nuụi là khụng đỳng theo quy định của Luật Nuụi con nuụi, cũn nếu khụng chấp nhận yờu cầu chấm dứt việc nuụi con nuụi thỡ sẽ khụng đảm bảo đƣợc quyền và lợi ớch tốt nhất cho đứa trẻ.
Phỏp luật hiện hành khụng cú quy định cụ thể về đƣờng lối giải quyết chấm dứt việc nuụi con nuụi, tuy nhiờn cú thể ỏp dụng đƣờng lối giải quyết theo hƣớng dẫn tại Nghị quyết số 01/NQ-HĐTP của Hội đồng thẩm phỏn TAND tối cao ngày 20/1/1988 hƣớng dẫn thi hành Luật HN&GĐ năm 1986. Khi giải quyết chấm dứt việc nuụi con nuụi cú thể cú phõn biệt giữa con nuụi chƣa thành niờn và con nuụi đó thành niờn để bảo đảm quyền, lợi ớch hợp phỏp của cỏc bờn trong quan hệ nuụi con nuụi và việc chấm dứt việc nuụi con nuụi thấu tỡnh đạt lý. Trong trƣờng hợp ngƣời con nuụi chƣa thành niờn hoặc đó thành niờn bị tàn tật, mất NLHVDS, khụng cú khả năng lao động và khụng cú tài sản để tự nuụi mỡnh thỡ toà ỏn ra quyết định giao ngƣời đú cho cha mẹ đẻ hoặc cỏ nhõn, tổ chức trụng nom nuụi dƣỡng. Trong thực tế, khụng phải bất kỳ trƣờng hợp nào khi chấm dứt quan hệ nuụi con nuụi thỡ ngƣời con nuụi đều cú cỏ nhõn hoặc tổ chức nhận nuụi dƣỡng ngay, vỡ vậy, quyền lợi của đứa trẻ cú thể bị ảnh hƣởng. Hoặc đối với cha mẹ nuụi bị tàn tật, mất năng lực hành vi dõn sự, già yếu… mà chƣa cú nơi nƣơng tựa thỡ rừ ràng quyền lợi của họ cũng bị ảnh hƣởng.
Nếu ngƣời con nuụi chƣa thành niờn khụng cú ai nuụi dƣỡng thỡ sẽ khụng chấm dứt việc nuụi con nuụi, dự cú đủ căn cứ chấm dứt, cho đến khi ngƣời con đú cú ngƣời khỏc nuụi dƣỡng hoặc ngƣời con nuụi đó thành niờn cú khả năng lao động. Điều này là xuất phỏt từ việc bảo đảm quyền lợi của ngƣời con nuụi. Trƣờng hợp này cú thể ỏp dụng hạn chế quyền của cha mẹ đối với con, nghĩa là ngƣời cha, mẹ nuụi đú vẫn phải cú nghĩa vụ nuụi dƣỡng đứa trẻ. Nếu ngƣời con nuụi cú hành vi đối xử khụng tốt với cha mẹ nuụi đó lớn tuổi thỡ cha mẹ nuụi kết hợp với cỏc cơ quan, tổ chức cú liờn quan ỏp dụng biện phỏp giỏo dục ngƣời con nuụi….
Nhƣ vậy, khi giải quyết chấm dứt việc nuụi con nuụi cần phải quan tõm bảo vệ quyền và lợi ớch của ngƣời chƣa thành niờn, đó thành niờn mất NLHVDS, bị tàn tật, khụng cú khả năng lao động và khụng cú tài sản để tự nuụi mỡnh.