Cể YẾU TỐ NƢỚC NGOÀI.
3.2.1. Bối cảnh quốc tế liờn quan tới vấn đề ly hụn cú yếu tố nƣớc ngoài.
Hụn nhõn cú yếu tố nước ngoài núi chung, ly hụn cú yếu tố nước ngoài núi riờng là một hiện tượng diễn ra ngày càng phổ biến trong xó hội ngày nay, khi toàn cầu hoỏ, quốc tế hoỏ nền kinh tế là xu thế tất yếu của hầu hết cỏc quốc gia trờn thế giới. Theo bỏo cỏo thống kờ của Liờn hợp quốc thỡ số lượng người di cư trờn thế giới tăng một cỏch đỏng kể từ mức 84 triệu người vào năm 1975 lờn 104 triệu người vào năm 1985 và hiện nay ước tớnh cú vào khoảng 130 đến 145 triệu người sống ở ngoài đất nước của mỡnh [44, tr.127]. Những con số thống kờ trờn đõy chỉ bao gồm những người nhập cư cú đăng ký hợp phỏp. Trờn thực tế số người nhập cư bất hợp phỏp chiếm một số lượng đỏng kể. “Do đú, con số thực tế về số người nhập cư (bao gồm nhập cư hợp phỏp và bất hợp phỏp) trờn thế giới hàng năm là một con số khụng nhỏ) [44, tr.128].
Cú thể núi, việc di chuyển sức lao động và di cư của con người là một trong những nguyờn nhõn chớnh làm cho số lượng cỏc quan hệ dõn sự cú yếu tố nước ngoài núi chung và quan hệ ly hụn cú yếu tố nước ngoài núi riờng ngày càng tăng nhanh. Thực tế cho thấy, cú nhiều người nước ngoài sau khi đến làm ăn sinh sống ở nước sở tại đó kết hụn, ly hụn với nhau hoặc với cụng dõn nước sở tại, đồng thời cũng cú nhiều cặp vợ chồng cựng quốc tịch sau khi một trong hai bờn hoặc cả hai bờn tới nước ngoài sinh sống đó ly hụn với nhau. Việc ly
hụn cú yếu tố nước ngoài này là một vấn đề được đặt ra đối với chớnh phủ của nhiều nước trờn thế giới, đũi hỏi chỉ cú thể thực hiện bằng phỏp luật.
Khỏc với quan hệ ly hụn trong nước, quan hệ ly hụn cú yếu tố nước ngoài chịu sự điều chỉnh bởi cỏc hệ thống phỏp luật khỏc nhau, cú thể là: Hệ thống phỏp luật mà cỏc bờn chủ thể mang quốc tịch, hệ thống phỏp luật nơi cư trỳ của đương sự, hệ thống phỏp luật nơi tiến hành ly hụn… Việc ỏp dụng hệ thống phỏp luật nào giải quyết vấn đề ly hụn cú yếu tố nước ngoài cũng đều nhằm đảm bảo quyền lợi chớnh đỏng của cỏc bờn chủ thể trong quan hệ đú.
Ngoài ra, khụng chỉ bảo vệ quyền lợi của cỏc đương sự trong quan hệ hụn nhõn cú yếu tố nước ngoài núi chung, quan hệ ly hụn cú yếu tố nước ngoài núi riờng, phỏp luật điều chỉnh quan hệ ly hụn cú yếu tố nước ngoài cũn cũn cú vai trũ thỳc đẩy quan hệ nhiều mặt giữa cỏc quốc gia. Xuất phỏt sự những khỏc nhau về chế độ chớnh trị, chế độ kinh tế, phong tục tập quỏn mà phỏp luật của cỏc nước cú sự quy định khỏc nhau trong việc điều chỉnh phỏp luật về ly hụn cú yếu tố nước ngoài. Thường thỡ phỏp luật mỗi nước quy định nội dung cỏc quy phạm phỏp luật điều chỉnh quan hệ ly hụn cú yếu tố nước ngoài phụ thuộc vào cỏc nguyờn tắc phỏp lý của hệ thống phỏp luật nước đú. Tuy nhiờn, “để gúp phần thực hiện tốt chức năng đối nội và đối ngoại của mỡnh, nội dung phỏp luật điều chỉnh quan hệ hụn nhõn cú yếu tố nước ngoài của một nước khụng chỉ tuõn thủ theo cỏc nguyờn tắc phỏp lý cơ bản của nhà nước đú mà cũn phải phự hợp với cỏc nguyờn tắc phỏp lý quốc tế và tập quỏn quốc tế về vấn đề này” [44, tr.129]. Núi cỏch khỏc, trong bối cảnh quốc tế hiện nay, vấn đề cần phải hoàn thiện phỏp luật, trong đú cú phỏp luật điều chỉnh quan hệ ly hụn cú yếu tố nước ngoài là một điều cần thiết.
3.2.2. Tỡnh hỡnh thực tế của Việt Nam về vấn đề ly hụn cú yếu tố nƣớc ngoài. ngoài.
Nước ta đang ở trong giai đoạn chuyển đổi về mọi mặt trong đời sống xó hội: đổi mới kinh tế đang đi vào chiều sõu và chiều rộng; những bước đổi mới về chớnh trị đó được tiến hành vững chắc; cải cỏch bộ mỏy Nhà nước, cải
cỏch Tư phỏp và cải cỏch hành chớnh cũng được thực hiện một cỏch khẩn trương. Ngoài ra, vấn đề hội nhập kinh tế khu vực và thế giới trờn cơ sở phỏt triển kinh tế, xó hội do Đảng ta đề ra cũng được quan tõm theo từng bước đi vững chắc. Bờn cạnh việc sửa đổi một số điều của Hiến phỏp 1992 và Luật tổ chức Quốc hội, Luật tổ chức Chớnh phủ, Luật tổ chức Toà ỏn, Luật tổ chức Viện kiểm sỏt, chỳng ta đang xỳc tiến xõy dựng chiến lược phỏt triển phỏp luật 10 năm để tiếp tục hoàn thiện Nhà nước phỏp quyền XHCN. Bối cảnh như vậy đang đặt ra yờu cầu hoàn thiện hệ thống phỏp luật núi chung, trong đú cú phỏp luật về ly hụn cú yếu tố nước ngoài núi riờng.
Trong những năm qua, do nhiều nguyờn nhõn khỏc nhau, số cỏc cỏc vụ ỏn ly hụn cú yếu tố nước ngoài là một trong những vụ ỏn được cỏc Toà ỏn trong cả nước núi chung, Toà ỏn nhõn dõn thành phố Hà Nội núi riờng thụ lý khỏ nhiều và đa dạng. Theo thống kờ của Toà ỏn nhõn dõn thành phố Hồ Chớ Minh từ 1998 đến 2001, đó thụ lý 3.487 vụ ỏn ly hụn cú yếu tố nước ngoài, năm sau đều cao hơn năm trước [58, tr.22]. Ngược lại, theo số liệu thống kờ trong năm năm (từ 2002 đến 2006), Toà ỏn nhõn dõn thành phố Hà Nội đó thụ lý 1.517 vụ việc hụn nhõn và gia đỡnh sơ thẩm, giải quyết 1.354 vụ, đạt tỷ lệ 89%. Tuy nhiờn tỡnh hỡnh thụ lý của cỏc năm sau giảm hơn so với năm trước (Xem biểu thống kờ trang 98 của Luận văn). Đa số cỏc việc ly hụn do cụng dõn Việt Nam trong nước đứng nguyờn đơn và việc xột xử thường là vắng mặt bờn phớa nước ngoài. Nội dung giải quyết hầu hết giải quyết quan hệ hụn nhõn, khụng yờu cầu giải quyết vấn đề con chung hoặc tài sản, cú lẽ do cỏc bờn nhận thấy nếu giải quyết thỡ cũng khú thi hành nờn khụng yờu cầu.
Qua thực tiễn xột xử loại việc này, thấy việc thụ lý, giải quyết ở Toà ỏn địa phương cũn thiếu thống nhất, trước khi ban hành BLTTDS năm 2004 thỡ việc một số vụ ỏn bị tạm đỡnh chỉ vẫn cũn nhiều, với lý do thụng thường là
“chờ kết quả uỷ thỏc tư phỏp” và “khụng tỡm được địa chỉ của bị đơn”, đa số vụ ỏn bị đỡnh chỉ với lý do nguyờn đơn rỳt yờu cầu khởi kiện để tỡm địa chỉ, tỡm cỏch liờn lạc với bị đơn ở nước ngoài, số vụ ỏn bị huỷ do vi phạm nghiờm trọng thủ tục tố tụng tuy khụng nhiều (06 vụ/5 năm), trong đú cú vụ bị huỷ do
thụ lý khụng đỳng thẩm quyền, cú vụ bị huỷ do xỏc định thiếu người tham gia tố tụng hoặc điều tra, xỏc minh khụng đầy đủ... Những hạn chế núi trờn phần nào đó ảnh hưởng đến chất lượng xột xử, ảnh hưởng đến quyền, lợi ớch hợp phỏp của cỏc bờn đương sự, thể hiện sự bất cập trong cỏc quy định của phỏp luật về ly hụn cú yếu tố nước ngoài, đồng thời việc tuõn thủ cỏc quy định đú cũn cú nhiều sai sút, là vấn đề cần quan tõm giải quyết.
Để xõy dựng Nhà nước phỏp quyền Việt Nam, nhà nước XHCN của dõn, do dõn, vỡ dõn, thực hiện quyền làm chủ đầy đủ của nhõn dõn, giữ nghiờm kỷ cương xó hội và tăng cường phỏp chế XHCN, đảm bảo quyền con người về dõn sự, để đảm bảo cho phỏp luật điều chỉnh vấn đề ly hụn cú yếu tố nước ngoài thực sự là cụng cụ phỏp lý để cỏ nhõn bảo vệ quyền, lợi ớch hợp phỏp của mỡnh về cỏc vấn đề nhõn thõn cũng như tài sản, nếu cỏc quyền đú cần được Toà ỏn cụng nhận hoặc bảo vệ khi cú tranh chấp. Chỳng ta đó và đó và đang đẩy mạnh phỏt triển kinh tế trong xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế. Nghị quyết số 07-NQ/TW ngày 27/11/2001 của Bộ Chớnh trị về hội nhập kinh tế quốc tế đó chỉ rừ hội nhập kinh tế quốc tế là điều tất yếu. Đồng thời, nghị quyết cũng chỉ ra một số nhiệm vụ cụ thể trong đú cú việc “khẩn trương đổi mới và xõy dụng hệ thống phỏp luật phự hợp với đường lối của Đảng, với thụng lệ quốc tế”. Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02.01.2002 của Bộ Chớnh trị về một số nhiệm vụ trọng tõm cụng tỏc tư phỏp trong thời gian tới, đó khẳng định: “tăng cường hợp tỏc quốc tế trong lĩnh vực tư phỏp là việc khụng thể thiếu trong quỏ trỡnh thực hiện nhiệm vụ trọng tõm”. Trong đú, Nghị quyết chỉ rừ cần nghiờn cứu, tham khảo cú chọn lọc kinh nghiệm quốc tế trong lĩnh vực tư phỏp.
Như vậy, cú thể núi trong bối cảnh quốc tế và thực tiễn trong nước của Việt Nam, đặc biệt là để thực hiện đường lối, chủ trương, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước, cần thiết phải củng cố và hoàn thiện hơn nữa cỏc quy định của phỏp luật về ly hụn cú yếu tố nước ngoài nhằm đỏp ứng yờu cầu của việc giải quyết vụ việc ly hụn cú yếu tố nước ngoài cú chiều hướng ngày càng gia tăng.
Xột trờn bỡnh diện duy vật biện chứng, cuộc sống kinh tế, xó hội càng phỏt triển, tất yếu đũi hỏi hệ thống phỏp luật cũng phải phỏt triển, nhu cầu hoàn thiện phỏp luật là tất yếu và đũi hỏi ngày càng cao. Điều này cũng đặt ra cho việc cần phải hoàn thiện hơn nữa phỏp luật điều chỉnh quan hệ ly hụn cú yếu tố nước ngoài.
Biểu thống kờ tỡnh hỡnh thụ lý, giải quyết ỏn ly hụn cú yếu tố nước ngoài tại Toà ỏn nhõn dõn thành phố Hà Nội trong năm năm từ 2002 đến 2006: Tồn cũ Mới Tổng Chuyển hồ sơ Tạm ĐC Đình chỉ Xét xử CNTT 2002 27 304 331 2 12 17 219 56 306 92% 2 2003 25 289 314 5 6 28 206 34 279 89% 2 2004 35 282 317 3 0 34 202 44 283 89% 1 2005 34 246 280 2 0 24 89 127 242 86% 1 2006 38 237 275 0 0 25 88 131 244 89% 0 1517 12 18 128 804 392 1354 89% 6 Tỷ lệ giải quyết Huỷ do VPTT Tổng 5 năm: Trong đó Năm Giải quyết Tổng Thụ lý